公共圖書館總分館“浦東模式”的啟示

張金明

（上海浦東圖書館，上海 201204）

2008年10月中國圖書館學(xué)會發(fā)布《圖書館服務(wù)宣言》[1]，圖書館界同仁齊心協(xié)力，逐步確立了宣言的基本原則，給未來圖書館的發(fā)展指明了方向。作為改革開放的排頭兵，上海浦東的文化建設(shè)也順應(yīng)著時代發(fā)展。浦東圖書館新館作為文化地標(biāo)，在改革開放大潮中勇于創(chuàng)新文化服務(wù)，在健全區(qū)域服務(wù)體系上，創(chuàng)新了浦東圖書館總分館建設(shè)的“浦東模式”。筆者對“浦東模式”建設(shè)路徑進(jìn)行梳理，以供借鑒和參考。

1 浦東圖書館總分館制服務(wù)的概況

2015年《浦東新區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)實施意見》頒布，浦東圖書館按照文件精神的要求，積極完善總分館建設(shè)服務(wù)體系，歸納了浦東總分館建設(shè)經(jīng)歷的幾個階段。

1.1 “十一五”時期創(chuàng)新

浦東公共文化服務(wù)不斷探索、改革創(chuàng)新，將浦東圖書館界的發(fā)展推向一個全新的高度，建設(shè)圖書館的總分館成為一個全新的課題實踐。上級主管部門通過考察借鑒國外公共圖書館總分館建設(shè)的經(jīng)驗，規(guī)劃浦東文化整合的總體部署，有意將原來浦東的第一、第二、川沙、川沙少兒和新區(qū)圖書館打造成浦東新區(qū)圖書館的航母，頂層設(shè)計的總分館制度帶來全新的模式，形成了“1+5”的總分館模式。2004年，浦東圖書館以文化機(jī)構(gòu)“先行先試”為準(zhǔn)則，開展機(jī)構(gòu)整合、人員交流、管理創(chuàng)新、制度建設(shè)等工作，推動了這一時期圖書館事業(yè)的發(fā)展。隨著浦東改革開放的發(fā)展，再加上圖書館自身發(fā)展的需求，總分館實驗田建設(shè)的模式并沒有持續(xù)很久，但實驗田建設(shè)對傳統(tǒng)模式做出了調(diào)整，經(jīng)過近三年的試行實踐形成了統(tǒng)一的管理制度、總分館之間圖書全流通、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，在真正意義上實現(xiàn)了圖書館二級服務(wù)體系，在推進(jìn)總分館網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)上取得了初步的成果，成功地延伸了服務(wù)范圍。

1.2 “十二五”時期

2009年，浦東迎來新的契機(jī)，“大浦東”經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)，浦東文化發(fā)展的春天也漸漸臨近。在原有的新區(qū)圖書館的館舍已經(jīng)滿足不了市民群眾對文化需求的情況下，浦東下定決心開辟一塊全新的土地，建造一座更大更美的圖書館作為新區(qū)的文化地標(biāo)。大浦東將圍繞“上海圖書館一卡通”目標(biāo)，根據(jù)《上海文化設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃》全面建設(shè)四級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個社區(qū)街道的文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務(wù)的全融合發(fā)展。截至2011年，大浦東做到對全區(qū)各街鎮(zhèn)圖書館全覆蓋，全區(qū)實現(xiàn)了53個圖書館（其中區(qū)縣圖書館服務(wù)點8個；基層服務(wù)點45個）業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化“一卡通”式業(yè)務(wù)指導(dǎo)模式。根據(jù)《公共圖書館“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)了街鎮(zhèn)服務(wù)點分館延伸服務(wù)管理體系，從2014年試點模索到2018年區(qū)域性建成，延伸服務(wù)點729個。這個階段完善了區(qū)內(nèi)公共文化資源的社會化，人人享受圖書館服務(wù)，浦東圖書館依托全市三級公共圖書館網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了更人性化、高效益的服務(wù)，同時浦東在24 小時自助圖書館、圖書館流動車等項目上走在全國的前列。這些設(shè)施有效地克服了實體分館布點少的缺陷，使得浦東圖書館總分館建設(shè)實踐取得了很大的進(jìn)步。

1.3 “十三五”時期

“大浦東”加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以浦東創(chuàng)建“全國文化示范區(qū)”為契機(jī)，深入建設(shè)延伸服務(wù)點。根據(jù)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》[2]完善布局大浦東文化設(shè)施，打造“共建、共知、共享”的功能性特色文化活動空間。陸家嘴融書房、張江科學(xué)城書房、浦東黨建學(xué)習(xí)書房、臨港大隱湖畔書局4 個新型“高顏值”閱讀空間[3]的建成，實現(xiàn)了不需到圖書館，就可享受在線借書、送書上門的便捷服務(wù)，滿足不同人群的精神文化需求，串起城市文化色彩帶。圖書館文化設(shè)施重心的下移，真正實現(xiàn)公共文化的惠民工程。2016年浦東圖書館實現(xiàn)三級+多元化的總分館服務(wù)模式，全面推進(jìn)了全區(qū)公共圖書館總分館體系建設(shè)。幾年中，分館服務(wù)效益穩(wěn)步提升，2017年接待到館讀者620 萬人次、借書人次140 萬，借出圖書678 萬冊次，同比2010年分別增長了563%、500%和713%，服務(wù)比重在“上海圖書館一卡通”系統(tǒng)內(nèi)占至43%，浦東總分館的建設(shè)大幅提升了服務(wù)效能。

總分館建設(shè)在經(jīng)過階段性發(fā)展后，浦東把閱讀文化空間與圖書館密切配合，形成了“城鄉(xiāng)五位一體、場館特色化”的特色服務(wù)，有效地完善了浦東公共文化服務(wù)保障體系。

2 浦東圖書館總分館建設(shè)模式的實踐探索

在浦東文化新形勢、新技術(shù)、新創(chuàng)想的實踐中，圖書館根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》[3]，因地制宜推進(jìn)浦東總分館建設(shè)。依照《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，曹忠館長提出：“圖書館設(shè)計頂層方案，全面推進(jìn)浦東總分館建設(shè)任務(wù)，將優(yōu)質(zhì)資源向街、鎮(zhèn)、村居‘家門口’服務(wù)點映射，建設(shè)具有感知力的城市文化，全面提升浦東圖書館的文化核心競爭力。”基于此，“浦東模式”總分館建設(shè)積極推進(jìn)，并取得重要成果。

2.1 浦東圖書館直屬分館建設(shè)

在大浦東背景下，浦東圖書館真正意義上實現(xiàn)了“總分館制”，其核心要素是人、財、物的統(tǒng)一?，F(xiàn)有南匯、陸家嘴兩個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，直屬分館以總館資源和服務(wù)為依托，文獻(xiàn)資源建設(shè)高度共享，實行一元化垂直管理制度，以實現(xiàn)全區(qū)地域內(nèi)讀者服務(wù)的質(zhì)量均等化[4]。然而，浦東地域廣、人口分散，直屬型分館后續(xù)可建設(shè)資源有限。在直屬型分館建設(shè)未能全面滿足市民閱讀需求的情況下，區(qū)政府根據(jù)“總分館”四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，由兩級（即區(qū)財政、街道財政）投資、協(xié)同管理，對街、鎮(zhèn)圖書館進(jìn)行總分館建設(shè)。截至2011年，浦東在上海中心館“一卡通”系統(tǒng)內(nèi)對全區(qū)35 家街、鎮(zhèn)圖書館實現(xiàn)了“總分館制”建設(shè)?，F(xiàn)階段由于區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政不兼容，未能實現(xiàn)直屬型分館建設(shè)目標(biāo)，但在上海中心圖書館“一卡通”系統(tǒng)框架下，實現(xiàn)文獻(xiàn)資源統(tǒng)一、業(yè)務(wù)支持、活動共享的分館模式。由政府主導(dǎo)的“正規(guī)軍”總分館建設(shè)完善了文化布局，在為大眾提供零距離、無差別和均等化的服務(wù)方面邁出堅實的一大步。截至2018年底浦東新區(qū)年報顯示，浦東新區(qū)公共圖書館進(jìn)入上海中心館的藏書總量為431.5 萬冊，當(dāng)年新增圖書22.8 萬冊，外借總冊次為1023 余萬冊。由總館對直屬型分館和街鎮(zhèn)分館制定長期穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)了區(qū)內(nèi)文獻(xiàn)資源整合，完善分館功能，進(jìn)而提升了分館的業(yè)務(wù)與服務(wù)水平。

2.2 浦東“家門口服務(wù)點”分館建設(shè)

兩年前，浦東新區(qū)在全國率先提出“家門口”服務(wù)體系建設(shè)[5]，現(xiàn)已建成家門口服務(wù)中心、家門口服務(wù)站共計1300余個，基本實現(xiàn)了36個街鎮(zhèn)村居全覆蓋。浦東圖書館在對標(biāo)“家門口服務(wù)點”建設(shè)上，以居民“品質(zhì)生活”為建設(shè)目標(biāo)，配置調(diào)撥文獻(xiàn)資源，將文化服務(wù)延伸至每個角落，確保滿足“家門口”讀者的閱讀需求。分館建設(shè)推動全區(qū)“家門口服務(wù)點”的提質(zhì)增能，規(guī)范服務(wù)點圖書室建設(shè)和管理服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，按照《意見》推進(jìn)服務(wù)點與總館之間實施“一卡通”建設(shè)[6]，完善“15 分鐘閱讀服務(wù)圈”布局，緊密銜接“家門口”服務(wù)體系建設(shè)。同時以文化服務(wù)下沉為抓手，將“家門口”服務(wù)點納入統(tǒng)一的管理服務(wù)系統(tǒng)，配置文獻(xiàn)資源，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、圖書流通服務(wù)，開展人員培訓(xùn)以及培育站點特色服務(wù)品牌建設(shè)。目前已完成部分城區(qū)街道試點工作，其中陸家嘴街道31 家居民區(qū)圖書室全覆蓋，其他區(qū)域已布局完成674家服務(wù)點。“家門口服務(wù)”建設(shè)基本實現(xiàn)了李志勇老師提出的“圖書在群眾身邊，群眾在圖書里邊”的15分鐘閱讀服務(wù)圈的愿景。全面推進(jìn)圖書館四級服務(wù)體系，落實末端“家門口服務(wù)站”四級服務(wù)，也是浦東圖書館后續(xù)推進(jìn)的主要分館建設(shè)項目。

2.3 浦東借鑒“多類型模式”分館建設(shè)

目前公共圖書館總分館制在國內(nèi)處于探索階段，初步形成了總分館四級服務(wù)體系，伴隨全國公共圖書館總分館各種模式層出不窮，這些各具特色的模式在浦東圖書館總分館建設(shè)中得以實踐。

2.3.1 聯(lián)盟型分館建設(shè)

這種模式也是上海圖書館“上海模式”的特點，各加盟圖書館可以使用自己獨立的管理系統(tǒng)，但擁有借閱、檢索、一卡通式的服務(wù)，共享聯(lián)盟中所有圖書館利用技術(shù)手段將不同平臺的書目統(tǒng)一到一個大平臺，實現(xiàn)對館際借閱的整個流程的自動流轉(zhuǎn)。目前浦東圖書館借鑒這種模式，實現(xiàn)了域內(nèi)的上海海事大學(xué)、海洋大學(xué)、電機(jī)學(xué)院3 所高校圖書館平臺互通，為今后浦東高校聯(lián)盟發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗。2017年貴州赤水圖書館也加入聯(lián)盟共享平臺。這種跨界聯(lián)盟發(fā)展模式，通過文獻(xiàn)資源共同建設(shè)、共同開發(fā)、共同利用，實現(xiàn)了各類圖書館之間的優(yōu)勢互補和資源共享。

2.3.2 委托型分館建設(shè)

這種借鑒“蘇州模式”特點建設(shè)的分館，特別適用于浦東地區(qū)新建的區(qū)屬公共文化服務(wù)設(shè)施。由街、鎮(zhèn)政府與浦東圖書館建立委托服務(wù)關(guān)系，委托浦東圖書館統(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)新建圖書館整體功能的開發(fā)，按分館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行運營管理，總分館之間建立緊密的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源共享關(guān)系。目前浦東圖書館與域外的海豐農(nóng)場、金海大居建立總分館關(guān)系。這種總分館模式是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，是可復(fù)制的，如安徽六安圖書館的建設(shè)就借鑒了這種模式。

2.3.3 多元型分館建設(shè)

這種模式簡單概括為多層投入，合作管理。多元型分館輻射了浦東各個行業(yè)分館的建設(shè)，借鑒“深圳圖書館之城”的建設(shè)理念，將浦東地區(qū)部隊、中小學(xué)校、科學(xué)城等多種行業(yè)單位，納入浦東虛擬圖書館網(wǎng)絡(luò)。分館所屬單位提供場地、設(shè)備、人員，總館提供基本館藏、書刊資料、專業(yè)指導(dǎo)，開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理服務(wù)。由總館統(tǒng)一購書投入流通，通過物流的形式確保配置的書籍定期流通，將浦東發(fā)展成為一個沒有閱讀邊界的圖書館之城。多元型分館建設(shè)擴(kuò)大了公共圖書館的服務(wù)范圍，提升各個行業(yè)的服務(wù)能力。

如今越來越多的圖書館正在嘗試建立或加入總分館體系，在一定范圍內(nèi)共享文獻(xiàn)資源。而浦東圖書館作為上海各區(qū)、縣中體量最大、服務(wù)能級最高的區(qū)級公共圖書館，積極探索實踐了公共圖書館總分館制，形成“總館——直屬分館、區(qū)域分館——行業(yè)分館——延伸服務(wù)點、村居圖書室+文獻(xiàn)資源共享聯(lián)盟”[7]一體化的服務(wù)體系。

3 浦東圖書館總分館建設(shè)

浦東圖書館總分館體系建設(shè)是一項重要的文化發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，為了讓優(yōu)質(zhì)文化資源向基層傾斜，浦東先行先試，根據(jù)《意見》推動浦東基層公共文化發(fā)展，從總分館制建設(shè)中得到以下啟示。

3.1 理念的創(chuàng)新

身處現(xiàn)代化大都市，浦東政府注重城市的精神文化建設(shè)，把城市閱讀空間和城市書房的建設(shè)提到一定高度。城市書房這一類型公共閱讀設(shè)施，已在上海形成了一定規(guī)模的文化效應(yīng)。為推動“15 分鐘閱讀服務(wù)圈”，浦東將多樣化的公共文化服務(wù)設(shè)施嵌入市民的日常生活中。如2018年浦東圖書館聯(lián)合企業(yè)推出“24小時市民文化驛站”全自助式服務(wù)，推動文化生活與高新技術(shù)融合，給讀者帶來“免費不打烊”[8]的全新服務(wù)體驗空間；在全上海首推“共享圖書”模式，凸顯新型閱讀空間“城市書房”的特征和發(fā)展定位。在截至2018年已建成3所文化驛站、4個特色書房。浦東總分館制建設(shè)融合發(fā)展的創(chuàng)新理念，在熙熙攘攘的城市中打造出一批理想的讀書意境之地，為人們提供一種充盈了濃郁書香氣息的生活方式，成為浦東文化“網(wǎng)紅”打卡點之一。

圖書館總分館建設(shè)中應(yīng)盡量克服行政體制的障礙，爭取多元化的發(fā)展、多群體的支持，多方參與規(guī)劃建設(shè)，為下階段浦東城市文化空間的進(jìn)一步創(chuàng)新實踐，形成“浦東模式”建設(shè)路徑，提供了借鑒。

3.2 人才的建設(shè)

隨著浦東圖書館總分館制井噴式發(fā)展，新問題也接踵而來，統(tǒng)籌規(guī)劃“人才隊伍共建”是未來總分館建設(shè)面臨的重要任務(wù)之一?？偡逐^建設(shè)目標(biāo)不僅僅為了提升用戶體驗，同時也為促進(jìn)全民閱讀，使周圍市民融入這個讀書環(huán)境中，在公共文化服務(wù)的新起點上，以提升國民素質(zhì)為宗旨來規(guī)劃制定分館“人才培養(yǎng)”體系。為倡導(dǎo)全民閱讀，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，全國人大會議上曾連續(xù)多年全民閱讀寫入《政府工作報告》[9]。浦東圖書館立足“閱見東方”品牌閱讀活動，將“閱讀與人生”“故事媽媽講故事”“文化講壇”等高層次、高效能的服務(wù)項目下沉分館?？傪^將先進(jìn)的服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式傳遞到“家門口”服務(wù)點——圖書室，為分館工作人員提供在總館不同崗位掛職學(xué)習(xí)的機(jī)會，強化分館人員閱讀推廣的責(zé)任感和使命感，開展全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為分館培養(yǎng)復(fù)合型人才，注重以“一專多用”的復(fù)合型人才培養(yǎng)來實現(xiàn)更高水準(zhǔn)的服務(wù)。

分館建設(shè)不僅僅是現(xiàn)有資源的配置和管理，更應(yīng)通過“人才隊伍共建”在總分館建設(shè)基礎(chǔ)上創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)分館專業(yè)化、特色化、協(xié)作化，提升分館創(chuàng)新服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)。

3.3 數(shù)字化服務(wù)

浦東圖書館憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新驅(qū)動和重大公共數(shù)字文化工程建設(shè)，結(jié)合“藍(lán)悅”數(shù)字閱讀盒，加快建設(shè)數(shù)字資源平臺，挖掘讀者閱讀服務(wù)的大數(shù)據(jù)，探索總館數(shù)字平臺的搭建途徑，從而構(gòu)建立體化的圖書館總分館體系。浦東借鑒上海圖書館的經(jīng)驗，發(fā)展線上閱讀項目；聯(lián)合高校共建共享資源數(shù)據(jù)庫，提供部分?jǐn)?shù)據(jù)接口功能，實現(xiàn)資源的開放使用，加大數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，推進(jìn)浦東數(shù)字圖書館閱讀平臺的打造，與總分館服務(wù)體系全面互通，打造線上與線下一站式便捷和即時性的服務(wù)。圖書館總分館建設(shè)在自動化、網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)上日臻完善，同時，數(shù)字文化服務(wù)推動了公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展，信息資源建設(shè)也成為新時期圖書館工作的重中之重。

4 結(jié)語

公共圖書館總分館建設(shè)打通了公共閱讀服務(wù)的“最后一公里”，浦東圖書館通過創(chuàng)新“城市文化空間”的建設(shè)，發(fā)展多元文化服務(wù)主體，打造“浦東模式”總分館，以廣設(shè)點、全覆蓋的建設(shè)路徑，將閱讀服務(wù)送至百姓“家門口”。浦東將積極探索公共圖書館總分館服務(wù)的新內(nèi)容，結(jié)合“浦東模式”的實踐經(jīng)驗，通過創(chuàng)新舉措加強圖書館總分館建設(shè)流程的標(biāo)準(zhǔn)化。全面推進(jìn)紙質(zhì)、數(shù)字并重的閱讀服務(wù)，打造多元閱讀空間，給讀者帶去更優(yōu)質(zhì)、智能、人性化的圖書館服務(wù)體驗，將浦東公共圖書館服務(wù)體系的新型服務(wù)成果與讀者共享。