經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)公共圖書館現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究?
——以朝陽(yáng)地區(qū)為例

劉宏宇 劉馨妹 李知桐

（1.朝陽(yáng)師范高等?？茖W(xué)校，遼寧 朝陽(yáng) 122000；2.沈陽(yáng)體育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110102）

朝陽(yáng)地區(qū)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚，是中華文明的重要發(fā)祥地之一。市民喜好閱讀的傳統(tǒng)由來(lái)已久，青春著書、皓首窮經(jīng)者層出不窮，是典型的文化大市。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域文化事業(yè)不斷進(jìn)步，朝陽(yáng)市文化事業(yè)取得了豐碩的成果。尤其近年來(lái)隨著縣級(jí)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展，為古城文化事業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。縣級(jí)圖書館已成為朝陽(yáng)各地區(qū)社會(huì)公眾獲取精神食糧的主要場(chǎng)所。

1 朝陽(yáng)市縣級(jí)圖書館概況

1.1 館舍建設(shè)

隨著社會(huì)文化事業(yè)的大繁榮和大發(fā)展，朝陽(yáng)市所轄7 個(gè)縣級(jí)圖書館的基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善。盡管朝陽(yáng)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但各市縣區(qū)對(duì)圖書館事業(yè)都高度重視，都設(shè)置了獨(dú)立建制的公共圖書館。從館舍情況來(lái)看，建平縣圖書館面積2175平方米，北票市圖書館面積2292平方米，喀左縣圖書館面積1500平方米，凌源市圖書館面積6042平方米，雙塔區(qū)圖書館面積800 平方米，龍城區(qū)圖書館面積200 平方米，朝陽(yáng)縣圖書館正在籌建新館。近年來(lái)，朝陽(yáng)市各級(jí)公共圖書館不斷新建、改建和擴(kuò)建，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為文化朝陽(yáng)建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

1.2 經(jīng)費(fèi)投入

近年來(lái)，朝陽(yáng)市各級(jí)政府不斷加大對(duì)公共圖書館事業(yè)的投入力度，各縣區(qū)圖書館文獻(xiàn)藏量增長(zhǎng)迅速，文獻(xiàn)類型日益多元化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建平縣圖書館2016年新增圖書藏量2.5萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量3 萬(wàn)冊(cè)；北票市圖書館2016年新增圖書藏量0.8萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量0.1萬(wàn)冊(cè)；喀左縣圖書館2016年新增圖書藏量0.5萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量0.45 萬(wàn)冊(cè)；凌源市圖書館2016年新增圖書藏量1萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量1.1萬(wàn)冊(cè)；朝陽(yáng)縣圖書館2016年新增圖書藏量0.3萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量0.3萬(wàn)冊(cè)；雙塔區(qū)圖書館2016年新增圖書藏量0.3萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量0.1萬(wàn)冊(cè)；龍城圖書館2016年新增圖書藏量0.1萬(wàn)冊(cè)，2017年新增圖書藏量0.1萬(wàn)冊(cè)。圖書館新書藏量的增加，一方面體現(xiàn)了政府對(duì)圖書館投入的增長(zhǎng)，另一方面體現(xiàn)了圖書館藏書建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、不斷補(bǔ)充更新的供給規(guī)律與要求。各縣區(qū)圖書館立足實(shí)際，積極從供給側(cè)采集和儲(chǔ)備新的文獻(xiàn)資源，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支撐，為當(dāng)?shù)厝罕娫鲩L(zhǎng)知識(shí)、開闊視野、豐富精神世界創(chuàng)造條件。

1.3 效能發(fā)揮

朝陽(yáng)市縣級(jí)公共圖書館雖然基礎(chǔ)條件比較薄弱，但一直將加強(qiáng)圖書館宣傳、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、挖掘資源潛能、發(fā)揮圖書館服務(wù)綜合效能作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面不斷加大科普宣傳和閱讀推廣工作的力度，另一方面不斷創(chuàng)新服務(wù)、深化服務(wù)、延伸服務(wù)，并取得了良好的服務(wù)效益。從科普宣傳和閱讀推廣活動(dòng)來(lái)看，2016—2017年兩年內(nèi)，各圖書館面向基層群眾開展了豐富多彩讀者活動(dòng)。如建平縣圖書館開展讀者活動(dòng)8次；北票市圖書館開展讀者活動(dòng)23 次；喀左縣圖書館開展讀者活動(dòng)95 次；凌源市圖書館開展讀者活動(dòng)42次；朝陽(yáng)縣圖書館開展讀者活動(dòng)45次；雙塔區(qū)圖書館開展讀者活動(dòng)20 次；龍城區(qū)圖書館開展讀者活動(dòng)22次。各縣市區(qū)圖書館以豐富多樣的讀者活動(dòng)為依托，緊密結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新載體，大力營(yíng)造多讀書、讀好書的文化氛圍，有效推進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。從圖書館文獻(xiàn)資源利用情況來(lái)看，各圖書館努力創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，為本地區(qū)廣大讀者們提供專業(yè)而細(xì)致的服務(wù)，讀者的到館率和文獻(xiàn)資源的借閱率都有了顯著提升。如朝陽(yáng)縣圖書館2016年接待讀者3 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借1.5 萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者3萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借兩萬(wàn)冊(cè)次。建平縣圖書館2016年接待讀者0.2 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借2.6萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者0.22 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借2.2萬(wàn)冊(cè)次。北票市圖書館2016年接待讀者1 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借1萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者1.6萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借1.2 萬(wàn)冊(cè)次?？ψ罂h圖書館2016年接待讀者6.5萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借16萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者7.5萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借18萬(wàn)冊(cè)次。凌源市圖書館2016年接待讀者8.2 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借12 萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者8.9萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借13萬(wàn)冊(cè)次。雙塔區(qū)圖書館2016年接待讀者0.3 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借0.05 萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者 0.5 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借 0.06 萬(wàn)冊(cè)次。龍城區(qū)圖書館2016年接待讀者0.07 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借 0.2 萬(wàn)冊(cè)次；2017年接待讀者 0.08 萬(wàn)人，文獻(xiàn)外借0.22萬(wàn)冊(cè)次。

2 朝陽(yáng)市縣級(jí)公共圖書館發(fā)展存在的問題

從朝陽(yáng)地區(qū)公共圖書館發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，在實(shí)踐中仍存在一些具有普遍性的問題。

2.1 館藏?cái)?shù)量不足

國(guó)家《“十三五”時(shí)期公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)》要求，2015年全國(guó)各級(jí)公共圖書館應(yīng)達(dá)到人均公共圖書藏書量0.61 冊(cè)。朝陽(yáng)市7 個(gè)縣級(jí)圖書館，藏書量最大的北票市圖書館2017年為12.6萬(wàn)冊(cè)，按北票市總?cè)丝?0 萬(wàn)計(jì)算，人均圖書藏量0.21冊(cè)，遠(yuǎn)低于指標(biāo)要求。其他圖書館的狀況可想而知。

2.2 購(gòu)書經(jīng)費(fèi)短缺

各地方政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中，偏重于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的追求，往往優(yōu)先考慮贏利性項(xiàng)目，對(duì)以公益服務(wù)為宗旨的公共圖書館事業(yè)建設(shè)明顯投入不足。尤其在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府投入的有限經(jīng)費(fèi)無(wú)法滿足圖書館事業(yè)發(fā)展的需求。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2015年全國(guó)各級(jí)公共圖書館人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)應(yīng)達(dá)到1.43 元。朝陽(yáng)市個(gè)縣（市區(qū)）級(jí)圖書館，遠(yuǎn)低于指標(biāo)要求。

2.3 數(shù)字資源匱乏

根據(jù)國(guó)家對(duì)全國(guó)公共圖書館事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)的要求，2015年全國(guó)各級(jí)公共圖書館的數(shù)字圖書館資源總量應(yīng)達(dá)到1000TB。截至2017年朝陽(yáng)市多數(shù)縣級(jí)圖書館數(shù)字資源占有率和利用率都非常低，難以達(dá)到該指標(biāo)要求。圖書館網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)仍處在探索和起步階段，數(shù)字資源十分匱乏。

2.4 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

圖書館專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，難以滿足事業(yè)發(fā)展和深化服務(wù)的需要。2015年全國(guó)各級(jí)圖書館專業(yè)技術(shù)人員比例，高級(jí)職稱應(yīng)占10.2%。朝陽(yáng)市7 個(gè)縣級(jí)圖書館專業(yè)技術(shù)人員比例存在失衡的現(xiàn)象，多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷較低、職稱較低，初中級(jí)職稱者占據(jù)人才隊(duì)伍的大多數(shù)，擁有高級(jí)職稱的專業(yè)人才鳳毛麟角，與國(guó)家相關(guān)指標(biāo)對(duì)照，相去甚遠(yuǎn)。

2.5 服務(wù)功能弱化

從整體來(lái)說，我國(guó)公共圖書館事業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已形成“省級(jí)館-市級(jí)館-基層館”三級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。但是，朝陽(yáng)地區(qū)市級(jí)館對(duì)基層館的行業(yè)指導(dǎo)日漸疲軟，以及二者在相關(guān)業(yè)務(wù)上的聯(lián)系不夠密切，各基層圖書館各自為政，缺乏實(shí)質(zhì)的協(xié)調(diào)、合作與共享，各基層圖書館多數(shù)能保證基本的公共文化服務(wù)，而對(duì)深層次現(xiàn)代化的信息服務(wù)、視聽資料服務(wù)、信息素養(yǎng)教育服務(wù)、文化講座展覽服務(wù)等缺乏科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，很多業(yè)務(wù)仍沒有開展起來(lái)。與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的基層圖書館相比，服務(wù)功能顯得單一和弱化。

3 朝陽(yáng)市縣級(jí)公共圖書館發(fā)展建議及對(duì)策

公共圖書館被譽(yù)為“城市文化的名片”，是城市文化建設(shè)的直接參與者，是國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位。結(jié)合上述朝陽(yáng)市各基層公共圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，筆者提出如下發(fā)展建議和對(duì)策。

3.1 多渠道投入，保障運(yùn)營(yíng)發(fā)展

現(xiàn)階段，朝陽(yáng)市各基層公共圖書館的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)全部來(lái)自政府財(cái)政撥款，其他資金來(lái)源途徑幾乎空白。要改變現(xiàn)狀，地方政府應(yīng)及時(shí)、足額撥付運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，牽頭拓寬基層圖書館的資金來(lái)源渠道。如設(shè)立公益文化基金，將社會(huì)上有意資助朝陽(yáng)市公共文化事業(yè)的分散資金和資源集中起來(lái)，有效地投入到朝陽(yáng)公共文化事業(yè)發(fā)展與建設(shè)中去，為基層圖書館事業(yè)的發(fā)展以及“文化朝陽(yáng)”建設(shè)，提供多元化的資金保障。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)素養(yǎng)

行業(yè)的健康發(fā)展，需要專業(yè)人才支撐。圖書館專業(yè)人才不僅應(yīng)具備扎實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，還應(yīng)具備不斷學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的能力。我國(guó)《公共圖書館法》在第十五條四款、第十九條對(duì)公共圖書館館長(zhǎng)及工作人員都有著明確的具體要求[1]。參照法律規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，我們一方面要嚴(yán)格把好入門關(guān)，采取公開招聘的方式，優(yōu)先錄取專業(yè)對(duì)口人員，從源頭上保證基層公共圖書館從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)；另一方面，建立培訓(xùn)機(jī)制，定期舉辦圖書館從業(yè)人員培訓(xùn)班，針對(duì)不同崗位，分批對(duì)基層圖書館從業(yè)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)與對(duì)口輔導(dǎo)，從而全面提升其專業(yè)素養(yǎng)與服務(wù)能力。

3.3 增加館藏?cái)?shù)量，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)

各館的采編、參考咨詢和流通等業(yè)務(wù)部門要通力協(xié)作，認(rèn)真分析讀者的層次和類型，通過日常采訪重點(diǎn)讀者等方式，獲取讀者需求，針對(duì)不同讀者群體，收藏其適合的讀物，適時(shí)更新。如盡量收藏適合老年人的醫(yī)療保健、養(yǎng)老養(yǎng)生、法律法規(guī)、大眾科普、文化傳播類的讀物；適合鄉(xiāng)村農(nóng)戶群體的農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)技新成果類的圖書；適合兒童的繪畫圖書、兒童故事集、少兒外語(yǔ)等。豐富基層圖書館館藏資源，并對(duì)現(xiàn)有館藏資源進(jìn)行優(yōu)化整合，最大限度地提高館藏資源的利用率。

3.4 加強(qiáng)數(shù)字資源建設(shè)，建立文化信息共享機(jī)制

隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人們的觀念和生活方式發(fā)生了巨大的變化，公共圖書館傳統(tǒng)的文獻(xiàn)信息服務(wù)，已經(jīng)難以滿足讀者共享公共文化資源與服務(wù)的需求。各基層圖書館應(yīng)將館藏文獻(xiàn)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)化處理，建設(shè)二次文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)（如書目庫(kù)、文摘庫(kù)等）[2]；根據(jù)需求購(gòu)買專業(yè)公司的數(shù)字資源，如超星、萬(wàn)方、維普等專業(yè)化信息公司出版的數(shù)據(jù)庫(kù)；加強(qiáng)彼此之間以及與省級(jí)、市級(jí)圖書館之間的聯(lián)系，建立縱橫交錯(cuò)的數(shù)字化資源共享機(jī)制，既能打破信息壁壘，縮小“數(shù)字鴻溝”，又能節(jié)約采購(gòu)資金。

3.5 重點(diǎn)發(fā)掘地區(qū)文獻(xiàn)，打造特色館藏

朝陽(yáng)作為三燕古都，是一座擁有1700 多年建城史的歷史文化名城。燦爛的紅山文化正發(fā)源于此，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)鴿子洞和牛河梁兩大古人類文化遺址，被譽(yù)為“世界上第一朵花綻放的地方，第一只鳥飛起的地方”，有著“東方佛都”的稱號(hào)[3]。

朝陽(yáng)市各基層圖書館有義務(wù)去延伸和傳承這些優(yōu)秀的歷史文化。以朝陽(yáng)古生物化石地質(zhì)公園為依托發(fā)揮古生物化石分布廣、種類多、出量大的特點(diǎn)，可建立古生物化石文化專題數(shù)據(jù)庫(kù)。喀左縣可以域內(nèi)少數(shù)民族文化為主線，收集、整理各少數(shù)民族相關(guān)文獻(xiàn)資料，建立少數(shù)民族文化專題資源庫(kù)。凌源和建平可以紅山文化歷史價(jià)值為主線，建立紅山文化專題資源庫(kù)。雙塔區(qū)位于市內(nèi)中心區(qū)域，始建于東晉十六國(guó)三燕時(shí)期，經(jīng)歷了不同的歷史時(shí)期，承載著豐富的歷史信息，雙塔區(qū)應(yīng)以其悠久的歷史傳承，建立三燕文化及佛教文化專題資源庫(kù)。朝陽(yáng)縣清風(fēng)嶺又稱為中國(guó)地，是抗戰(zhàn)時(shí)期東北唯一未淪陷的“中國(guó)地”，朝陽(yáng)縣可以此建立清風(fēng)嶺抗日文化專題資源庫(kù)。

除此之外，各館也可與當(dāng)?shù)氐钠渌幕瘷C(jī)構(gòu)，如博物館、檔案館等加強(qiáng)合作，通過開展各類文化活動(dòng)，將這些優(yōu)秀的歷史文化傳播融入到讀者的日常生活中，逐漸形成獨(dú)具特色的地域文化，攜手共建“文化朝陽(yáng)”。

3.6 加大宣傳推廣力度，營(yíng)造“文化朝陽(yáng)”氛圍

各館應(yīng)采取相應(yīng)行之有效的宣傳推廣策略，大力展示圖書館的資源和服務(wù)，積極開展各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，樹立圖書館是“知識(shí)的寶庫(kù)”的理念，讓社會(huì)公眾對(duì)圖書館有清晰的認(rèn)識(shí)，逐漸提升全民閱讀的熱情，努力營(yíng)造“文化朝陽(yáng)”的氛圍。

各基層圖書館應(yīng)因地制宜，組織舉辦一系列文化活動(dòng)，利用活動(dòng)的影響力，推廣閱讀，強(qiáng)化自身宣傳。例如，與當(dāng)?shù)馗咝；蚱渌幕瘷C(jī)構(gòu)聯(lián)合打造線上線下的科普平臺(tái)，定期開展專題科普講座，面向讀者普及科學(xué)文化知識(shí)；以“世界讀書日”等為背景，開展一系列宣傳推廣活動(dòng)，吸引讀者廣泛參與；針對(duì)不同人群，開展主題活動(dòng)，提高讀者閱讀熱情；定期進(jìn)行“為好書找讀者，為讀者找好書”的主題閱讀活動(dòng)；組織書友會(huì)，讓讀者以書會(huì)友，搭建交流平臺(tái)等。要充分利用這些活動(dòng)擴(kuò)大基層圖書館的影響力，大力培育全民閱讀的良好風(fēng)尚。

各基層圖書館應(yīng)借助外部資源，采取多種手段宣傳推廣各項(xiàng)活動(dòng)。首先，各館應(yīng)與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)媒體，如電視、廣播、報(bào)紙等建立良好的互動(dòng)關(guān)系，保證媒體能夠第一時(shí)間推送各館的新聞資訊；其次，設(shè)立專屬網(wǎng)站，保證讀者需求的內(nèi)容在網(wǎng)站均可查詢，特別要通過網(wǎng)站對(duì)近期舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行宣傳；最后，利用新媒體的優(yōu)勢(shì)，建立線上互動(dòng)平臺(tái)，第一時(shí)間向讀者發(fā)布各項(xiàng)信息并接收讀者的反饋。

3.7 招募服務(wù)志愿者，開啟全民參與模式

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，福建省圖書館就開始借鑒美國(guó)公共圖書館志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)率先建立圖書館志愿者組織。隨后，全國(guó)各省市圖書館紛紛效仿這一做法，引入志愿者服務(wù)。新頒布的《公共圖書館法》在第四十六條規(guī)定了公民參與志愿者服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，這為公共圖書館招募服務(wù)志愿者，提供了法律依據(jù)。

依托志愿者服務(wù)，一方面可以緩解圖書館因人員短缺而導(dǎo)致的問題；另一方面，志愿者較其他讀者能夠更深入地了解圖書館，其本身就是一個(gè)媒介，通過傳播擴(kuò)散，以點(diǎn)帶面，擴(kuò)大圖書館在社會(huì)上的影響力。當(dāng)人人都能了解圖書館并主動(dòng)利用圖書館的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)“文化朝陽(yáng)”的目標(biāo)也就為期不遠(yuǎn)了。