創(chuàng)新驅(qū)動視角下福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的發(fā)展對策

張良強(qiáng)，王笑君

(福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

十八大以來，黨中央明確提出要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動強(qiáng)調(diào)通過人的智力資源去開發(fā)豐富的尚待利用的自然資源，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取代原先粗放式的要素驅(qū)動和投資驅(qū)動發(fā)展，在這種模式下人的智力成為最重要的生產(chǎn)要素，科技創(chuàng)新逐漸成為推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量[1]。

縣，是中國行政區(qū)劃之一。在本文中，縣域主要是指縣與縣級市?？h域地區(qū)是我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、全面建成小康社會的基本戰(zhàn)略單位，其承接著相對發(fā)達(dá)的城市，又聯(lián)系著廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，因此，縣域的發(fā)展情況影響著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。截至2016年，福建省共有12個(gè)縣級市，44個(gè)縣，GDP總產(chǎn)值1.55萬億元，總面積10.71萬km2，總產(chǎn)值占福建省GDP總值的54%，而地域面積占福建省的80%，可以說縣域地區(qū)在福建省居于舉足輕重的地位。

而縣域科技創(chuàng)新能力建設(shè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的支撐力量，因而在縣域推進(jìn)科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來指導(dǎo)縣域發(fā)展是推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的一個(gè)必然要求。而科技創(chuàng)新環(huán)境又是影響著科技創(chuàng)新的重要一環(huán)，因此，怎樣在縣域地區(qū)構(gòu)建一個(gè)良好的科技創(chuàng)新環(huán)境是一個(gè)重要的課題。當(dāng)前對于科技創(chuàng)新環(huán)境的研究主要集中在城市地區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新環(huán)境方面，如陳國政[2]、李牧南等[3]、丁生喜等[4]對省、直轄市地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析；李仕寶[5]、陳紅川等[6]、李炎炎等[7]對不同產(chǎn)業(yè)集群的科技創(chuàng)新環(huán)境現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了研究；而文魁等[8]、譚春萍等[9]則對人才環(huán)境進(jìn)行了專門研究。然而學(xué)界對于縣域地區(qū)進(jìn)行的專門研究較少，本文將對福建省縣域地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境具體情況進(jìn)行深入分析，找出其中存在的問題并提出解決方法，為完善福建省縣域地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境，促進(jìn)其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議。

1 福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境狀況

1.1 福建省科技創(chuàng)新環(huán)境的劃分

科技創(chuàng)新環(huán)境可以理解為與科技創(chuàng)新有關(guān)的，在科技創(chuàng)新過程中對創(chuàng)新施加影響的各種條件和事實(shí)的總和。本文所指的科技創(chuàng)新發(fā)生在縣域范圍之內(nèi)，因此其環(huán)境亦與縣域有著緊密不可分割的聯(lián)系。有很多學(xué)者對科技創(chuàng)新環(huán)境給予關(guān)注并提出不同的觀點(diǎn)，孫占等[10]認(rèn)為根據(jù)對創(chuàng)新施加影響的各因素的屬性進(jìn)行劃分，可以分為以下4種環(huán)境：科技資源環(huán)境、法律制度環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會輿論環(huán)境；董美玲[11]將科技創(chuàng)新環(huán)境分為人才資源、技術(shù)基礎(chǔ)、資金來源、法律政策保障、經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境、社會文化氛圍6項(xiàng)；Estades等[12]根據(jù)研究對象的不同，將創(chuàng)新環(huán)境劃分為科學(xué)環(huán)境、政治環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、金融環(huán)境、企業(yè)間環(huán)境等。

而本文采用蔡秀玲教授的觀點(diǎn)[13]，創(chuàng)新環(huán)境是由靜態(tài)環(huán)境和動態(tài)創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)成的，它們具體體現(xiàn)為4個(gè)方面內(nèi)容：(1)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境；(2)社會文化環(huán)境；(3)制度環(huán)境；(4)學(xué)習(xí)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施環(huán)境屬于創(chuàng)新的硬環(huán)境，社會文化環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境和制度環(huán)境屬于創(chuàng)新的軟環(huán)境。其中，基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要是指為區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新主體服務(wù)的公用設(shè)施，包括公用圖書館、公共實(shí)驗(yàn)室、公用會議室、公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及其他一些為知識的交流學(xué)習(xí)提供的公共空間等有形設(shè)施。社會文化環(huán)境包括人們對創(chuàng)新的接納、認(rèn)可程度，敢于冒險(xiǎn)的熱情和勇氣等，是人們創(chuàng)新的原動力。制度環(huán)境包括政策法規(guī)、管理體制、法律制度、市場機(jī)制等和創(chuàng)新活動有關(guān)的制度。學(xué)習(xí)環(huán)境是指多個(gè)創(chuàng)新主體通過相互協(xié)作創(chuàng)作(生產(chǎn))的過程，行為主體學(xué)習(xí)交流得越頻繁，創(chuàng)新能力就越強(qiáng)。集群區(qū)域中的學(xué)習(xí)又可分為個(gè)人學(xué)習(xí)和集群(組織)學(xué)習(xí)，其中集群學(xué)習(xí)是主要形式。集群學(xué)習(xí)是參與創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)主體在研發(fā)協(xié)作中通過與外界的互動獲得知識的學(xué)習(xí)方式，包括3種構(gòu)成創(chuàng)新環(huán)境要素的具體機(jī)制：(1)創(chuàng)新主體在協(xié)作中的溝通和交流；(2)區(qū)域中的人才流動；(3)高校、科研院所的知識、技術(shù)服務(wù)。由此可見，學(xué)習(xí)環(huán)境亦可被視為體現(xiàn)各創(chuàng)新主體之間進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新(即產(chǎn)學(xué)研結(jié)合)的便宜程度的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境。

此外，筆者認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也應(yīng)是創(chuàng)新主體所處的軟環(huán)境之一，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境范圍，在本文中即福建省及其縣域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，而產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境是指高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及市場完善程度。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為創(chuàng)新主體提供了科技成果轉(zhuǎn)換的可能，并為其創(chuàng)新活動提供了重要的資源——資本。因此，筆者將市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境也列入創(chuàng)新環(huán)境之中。

根據(jù)以上分析，本文將科技創(chuàng)新環(huán)境分為基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會文化環(huán)境、制度環(huán)境、協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境、市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并對福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)狀況進(jìn)行概述。

1.2 福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)狀況

1.2.1 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境 基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境是政府落實(shí)科技規(guī)劃政策的載體，能夠間接推動基層科技創(chuàng)新活動的開展和區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高。我國政府向來重視基層地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在福建等沿海地區(qū)，對縣域乃至村莊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在很早之前便已經(jīng)開始，至2015年，縣級及以下公路里程達(dá)到5.8萬km，占公路總里程的81.7%，各行政村、縣城、城市之間基本由公路聯(lián)通，交通基本設(shè)施建設(shè)情況較好。同時(shí)，寬帶網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)大范圍鋪設(shè)，所有縣城地區(qū)及大部分鄉(xiāng)村地區(qū)已有寬帶覆蓋。并且各縣基本擁有至少1座公共圖書館。整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善。

1.2.2 社會文化環(huán)境 自從經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，各地政府一直在尋找能夠有效替代過去粗放式發(fā)展模式的新發(fā)展模式，直到黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新的概念從中央灌輸?shù)降胤?，而各地政府亦將?chuàng)新作為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的良藥進(jìn)行貫徹。以2013年為例，福建省各級財(cái)政投入科普惠農(nóng)興村獎補(bǔ)資金482.8萬元，表彰獎勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)村科普示范基地、農(nóng)村科普帶頭人等，以資金獎勵(lì)的辦法推動基層地區(qū)的創(chuàng)新氛圍形成。同時(shí)科技特派員制度直接對接各縣各村，可將各高校、科研院所最新與最尖端的科技與創(chuàng)新理念在各縣與各鄉(xiāng)進(jìn)行傳播。再加上當(dāng)?shù)貐f(xié)會、社團(tuán)等第三部門(如科協(xié)等)，通過專題展覽、科技下鄉(xiāng)、科技大篷車等科普惠農(nóng)計(jì)劃的協(xié)助宣傳，當(dāng)前在縣域地區(qū)創(chuàng)新理念已經(jīng)被廣泛接受。

1.2.3 制度環(huán)境 科技創(chuàng)新需要政府配套法律政策支持，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度可以降低創(chuàng)新中的不確定性和交易費(fèi)用，可以提高對創(chuàng)新的獎勵(lì)，好的制度選擇會促進(jìn)創(chuàng)新，不好的制度選擇會抑制創(chuàng)新[14]。當(dāng)前，縣域地區(qū)科技創(chuàng)新活動基本由政府進(jìn)行自上而下的主導(dǎo)，各縣(市)政府為了響應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，相繼制定了本縣整體戰(zhàn)略并出臺相關(guān)政策，如惠安縣于2017年出臺的《惠安縣鼓勵(lì)科技創(chuàng)新暫行規(guī)定》；仙游縣于2017年出臺的《仙游縣人民政府關(guān)于印發(fā)仙游縣關(guān)于實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展優(yōu)惠政策的暫行規(guī)定的通知》；福安市于2016年出臺的《中共福安市委 福安市人民政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略建設(shè)創(chuàng)新型福安的決定》等對縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，政策法規(guī)對科技創(chuàng)新環(huán)境的影響還體現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，知識就是財(cái)富，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展有賴于良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，而有序的科技創(chuàng)新環(huán)境離不開對知識產(chǎn)權(quán)的有效保護(hù)，隨著國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，相關(guān)政策的出臺提升了全社會對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境逐步向好，至2014年，福建省縣域?qū)＠跈?quán)數(shù)1.9萬件，占全省專利授權(quán)數(shù)的51.2%。

1.2.4 協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境 協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境包括以下3方面。(1)創(chuàng)新主體在協(xié)作中的溝通和交流。包括高新技術(shù)在企業(yè)間的轉(zhuǎn)讓，政、企合作開發(fā)等。2013年，受營業(yè)稅改增值稅影響，福建省技術(shù)合同成交額較之前有所下降，但在之后持續(xù)回升，并以較快速度增長，據(jù)《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告2014》數(shù)據(jù)顯示，福建省技術(shù)轉(zhuǎn)移綜合指標(biāo)排名全國第7。以規(guī)上企業(yè)專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)為指標(biāo)，至2015年，福建省縣域地區(qū)規(guī)上企業(yè)專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)169項(xiàng)，占全省的47%，較2013年增長61%。(2)區(qū)域內(nèi)的人才流動。為了鼓勵(lì)城市優(yōu)秀人才前往縣域地區(qū)，福建省創(chuàng)造性地實(shí)行了科技特派員制度，通過從高校、科研院所、企業(yè)選派科技人員前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展的方式，保障優(yōu)秀科技人才與縣域地區(qū)的充分接觸；并于2013年制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣人才和干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出加強(qiáng)專業(yè)人才對口幫扶等措施，引導(dǎo)各類人才向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、縣域地區(qū)流動。到目前，各縣已基本明確提出并實(shí)施了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才聚集項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。(3)高校、科研院所的知識、技術(shù)服務(wù)。高校及各類科研院所可通過其所擁有的專業(yè)技術(shù)設(shè)備及知識、信息儲備為企業(yè)和政府部門提供科技創(chuàng)新服務(wù)，截至2015年，福建省共有科研機(jī)構(gòu)100家，其中R&D人員4977人，2015年對外科技服務(wù)活動1697項(xiàng)，但對比我國發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量仍然不足。由于福建省企業(yè)科技創(chuàng)新能力相對較低，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)量較少，因此對科技服務(wù)的需求較大，科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2.5 市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境 科技創(chuàng)新的一個(gè)重要目的就是通過市場交換將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而一個(gè)好的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境對于實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)換至關(guān)重要。影響縣域創(chuàng)新環(huán)境的既有地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，還有產(chǎn)業(yè)的市場環(huán)境。在地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，2015年福建全省生產(chǎn)總值(GDP)2.59萬億元，增長9%，縣域地區(qū)固定資產(chǎn)投資額1.3萬億元，占全省的60.7%，同比增長18.2%，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平總體向好。在產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境方面，2015年福建省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)1.4萬億元，“十二五”期間年均增長15%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位亦日益重要。

2 福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的不足之處

2.1 政府主導(dǎo)影響市場功能發(fā)揮

當(dāng)前，縣域地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新活動基本是由政府自上而下進(jìn)行主導(dǎo)。從整體的結(jié)構(gòu)規(guī)劃到各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施，包括資金的運(yùn)用、創(chuàng)新平臺的設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等，都由政府出臺相關(guān)政策進(jìn)行明確，政府不僅是整體組織者和管理者，更是直接的參與者。以科技創(chuàng)新資金運(yùn)用為例，各縣域地區(qū)科技創(chuàng)新對于政府資金極其依賴，這使得財(cái)政狀況較差的縣在科技創(chuàng)新領(lǐng)域會更加捉襟見肘。2017年，惠安縣財(cái)政公共支出中科學(xué)技術(shù)支出為1.05億，占總支出的1.1%，而農(nóng)林水支出為5.9億，占總支出的6.5%。與此相對，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的霞浦縣與尤溪縣科技支出分別占比僅為0.12%和0.18%，而農(nóng)林水支出卻高達(dá)23%與13%，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的縣在科技創(chuàng)新能力上大打折扣，進(jìn)一步造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，陷入經(jīng)濟(jì)落后與創(chuàng)新能力低下的惡性循環(huán)。同時(shí)，政府的過度活躍導(dǎo)致縣域企業(yè)難以擔(dān)起創(chuàng)新主體的責(zé)任，企業(yè)的創(chuàng)新行為多來源于政府激勵(lì)。以創(chuàng)新機(jī)制為例，縣域地區(qū)企業(yè)創(chuàng)新活動主要發(fā)生在政府主導(dǎo)的正式的交流網(wǎng)絡(luò)，非正式交流較差，創(chuàng)新活動不活躍。2015年福建省縣域地區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)11570家，而有R&D活動的企業(yè)僅有1717家。這體現(xiàn)出大部分縣域地區(qū)企業(yè)自主科研、創(chuàng)新能力低下，難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。

2.2 區(qū)域人才流動困難

與城市相比，縣域地區(qū)的人力資源市場仍不完善。由于縣域地區(qū)規(guī)模與發(fā)展程度不足等原因，導(dǎo)致其難以提供城市所擁有的完善的公共服務(wù)，包括人力資源中介服務(wù)等，高端人才對于縣域地區(qū)了解不深，興趣不足，縣域地區(qū)對高端人才的吸引能力難以超越城市，這降低了人才從城市流向縣域的可能性。因此，大部分科技人才集中在城市，2014年，福建省縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D人員約6萬人，而中級職稱或碩士學(xué)位以上者僅為1.4萬人[15]。

2．方法：所有學(xué)員均行胃腸鏡操作1 000例患者以上、但未進(jìn)行過EUS培訓(xùn)，且無任何EUS檢查及治療基礎(chǔ)。3組學(xué)員的教學(xué)均由1名帶教教師進(jìn)行，課時(shí)均為3 h，在教學(xué)完成1 d后進(jìn)行考核和問卷調(diào)查。

當(dāng)人才市場的不完善成為制約縣域地區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展的重要因素時(shí)，各縣開始將注意力集中在政府的政策引導(dǎo)上，企圖通過激勵(lì)政策彌補(bǔ)人才市場的失靈。然而各縣的人才引進(jìn)政策卻并不能夠很好地解決問題，反而由于各縣人才政策的同質(zhì)化造成了縣與縣之間人才流動的困難。如永泰縣《鼓勵(lì)引進(jìn)高層次人才的八條措施》；晉江市《晉江市人民政府關(guān)于加快集聚優(yōu)秀人才的若干意見》；上杭縣《中共上杭縣委關(guān)于實(shí)施“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的意見》。雖然3個(gè)縣在地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件上各不相同，但是在各自出臺的人才吸引政策上卻如出一轍，如對高層次人才進(jìn)行生活補(bǔ)助、住房保障、學(xué)術(shù)活動資助，以及一些戶籍上的待遇。再加上不同地區(qū)的人才引進(jìn)政策基本是通過財(cái)政補(bǔ)助的形式實(shí)現(xiàn)，不僅難以形成各自的特色吸引高端人才，也對縣域地區(qū)政府財(cái)政造成較大的負(fù)擔(dān)，這導(dǎo)致政策的效力大大降低。

2.3 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重

由于資源較單一及工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等原因，各縣(市)在區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有趨同的現(xiàn)象，“以規(guī)模企業(yè)以上工業(yè)為例，2010年福建省在全部37個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，40個(gè)以上的縣(市)共同擁有的行業(yè)有18個(gè)，占4.6%，這些行業(yè)包括：農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)、木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制成品制造業(yè)、塑料制品業(yè)、金屬制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)等”[16]。在2013年驗(yàn)收的福建省科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項(xiàng)目計(jì)劃的43個(gè)項(xiàng)目中，縣域地區(qū)企業(yè)有14個(gè)，而其創(chuàng)新項(xiàng)目分別為：化學(xué)原料及制成品制造業(yè)4項(xiàng)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)2項(xiàng)，專用設(shè)備制造業(yè)5項(xiàng)，食品加工、紡織業(yè)、金屬制造業(yè)各1項(xiàng)?？梢娖鋭?chuàng)新領(lǐng)域相對集中，這導(dǎo)致各縣域地區(qū)難以體現(xiàn)出自身特色，形成縣域地區(qū)在省內(nèi)的激烈競爭，而這種競爭甚至可能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒愿偁帲瑢?dǎo)致行業(yè)的無序并影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，而這也將對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新形成負(fù)面作用，從而對福建省整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成不利影響。

2.4 市場建設(shè)不完善

福建省縣域地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)換能力較差，2013年福建省縣域企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入為1361.7億，僅占企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的6%，其主要原因在于縣域地區(qū)人均收入不平衡，以2015年為例，石獅市農(nóng)村居民人均可支配收入僅為19623元，而同年松溪縣僅為9376元，相差1倍有余，這導(dǎo)致了地區(qū)間高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極度不平衡，不利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于部分縣域地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)收入普遍偏低，以及宣傳工作不到位等原因，大部分基層地區(qū)群眾尤其是貧困地區(qū)群眾對于科技創(chuàng)新了解程度較低，對于科技產(chǎn)品的運(yùn)用意識不高，導(dǎo)致市場對于科技產(chǎn)品需求并不旺盛，縣域地區(qū)企業(yè)沒有資源也沒有意愿去推動創(chuàng)新，現(xiàn)有的較低端的以產(chǎn)量取勝的產(chǎn)品仍大量充斥于縣域地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)，并維持著該地區(qū)企業(yè)的艱難生存，市場建設(shè)的不完善對科技創(chuàng)新主體產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。而在“新常態(tài)”的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用正在逐步減弱，部分縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不完善又會進(jìn)一步對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成打擊，形成惡性循環(huán)。

3 完善福建省縣域科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)的對策建議

3.1 實(shí)現(xiàn)政府功能轉(zhuǎn)變

十八屆三中全會提出要讓“市場在資源配置中起決定性作用”。而在優(yōu)化縣域地區(qū)科技創(chuàng)新環(huán)境時(shí)，也應(yīng)該發(fā)揮市場自下而上的主導(dǎo)作用，減少政府在科技創(chuàng)新過程中的參與程度。但這并不是說政府不應(yīng)該發(fā)揮作用。首先，政府應(yīng)該是市場秩序的維護(hù)者，以期通過制定強(qiáng)制性法規(guī)，如競爭法、質(zhì)量認(rèn)證制度等措施保障公平競爭[17]。其次，政府應(yīng)是良好環(huán)境的營造者，通過出臺相關(guān)措施保障知識在區(qū)域間的流動；以建立安全、完善的金融市場、人才市場等方式，構(gòu)建一個(gè)由市場主導(dǎo)的良好的創(chuàng)新環(huán)境。最后，在補(bǔ)助與激勵(lì)措施等方面，可以逐漸減少財(cái)政措施，適當(dāng)出臺稅收減免政策，減少政府的直接干預(yù)。

3.2 多種方式鼓勵(lì)人才合理流動

3.3 發(fā)展特色小鎮(zhèn)以形成自身特色條件

基于產(chǎn)業(yè)集群理論特色小鎮(zhèn)的形成要求在城鎮(zhèn)中形成一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此為中心，促進(jìn)相關(guān)要素在區(qū)域內(nèi)自由流動，形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈[19]。同時(shí)，根據(jù)城鎮(zhèn)地區(qū)自然環(huán)境破壞相對較少等特點(diǎn)，依托當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，發(fā)展區(qū)域旅游，最終形成具有旅游功能的產(chǎn)業(yè)與自然有機(jī)結(jié)合的特色城鎮(zhèn)。

各縣域地區(qū)可基于特色小鎮(zhèn)概念，發(fā)現(xiàn)、培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，并在此基礎(chǔ)上改善環(huán)境，建設(shè)具有自身特色的小鎮(zhèn)，在避免城鎮(zhèn)同質(zhì)化的同時(shí)吸引特色企業(yè)與資金、人才等相應(yīng)資源進(jìn)入。自2016年開始，福建省陸續(xù)公布了兩批特色小鎮(zhèn)名單，每一個(gè)特色小鎮(zhèn)都有其獨(dú)特產(chǎn)業(yè)。但需要注意的是，不能為了“特色”而“特色”，應(yīng)挖掘當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，包括眾多福建省地區(qū)特有的物質(zhì)與文化資源，如政和石圳白茶小鎮(zhèn)和湄洲媽祖文化小鎮(zhèn)便是深入挖掘當(dāng)?shù)靥赜匈Y源而建立的特色小鎮(zhèn)。福建地區(qū)文化多元，以農(nóng)業(yè)資源與海洋資源為首的資源豐富，并擁有雄厚的手工業(yè)基礎(chǔ)，在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)應(yīng)發(fā)揮這些得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。同時(shí)，在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)也要注重其社區(qū)功能，福建省縣域地區(qū)仍處于公共服務(wù)薄弱，社區(qū)治理不完善，社會自我發(fā)展能力較差的狀態(tài)。因此，縣域政府在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要更加注重對社會組織的引導(dǎo)，完善基層公共服務(wù)，加強(qiáng)政府與社區(qū)的聯(lián)動，提升社區(qū)對人才的吸引力。

3.4 借助鄉(xiāng)村振興推動市場完善

鄉(xiāng)村地區(qū)過去常年處于城市化與工業(yè)化的邊緣位置，資源流失嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度極低，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)特征明顯，隨著縣域地區(qū)科技創(chuàng)新活動的日趨活躍，鄉(xiāng)村地區(qū)可以為縣域地區(qū)科技創(chuàng)新成果提供廣闊的市場，推動科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步為縣域地區(qū)科技創(chuàng)新活動增添動力[20]。福建省擁有廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)，大部分鄉(xiāng)村現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿薮?。通過發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)，提升其居民消費(fèi)水平，提升其科技創(chuàng)新意識以促進(jìn)村民對于高科技產(chǎn)品的接受程度，從而形成廣闊的鄉(xiāng)村市場，這將有利于縣域地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

縣域政府可積極推動縣域地區(qū)與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，通過資金、政策扶持等方式鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)使用先進(jìn)科技成果；推動縣域企業(yè)鄉(xiāng)村辦廠；發(fā)展民間、官方科技成果交易平臺等，并完善相應(yīng)制度，保障知識產(chǎn)權(quán)與交易的合理公正進(jìn)行，減少交易過程中產(chǎn)生的不合理費(fèi)用，降低成本，使市場在技術(shù)成果轉(zhuǎn)換中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

同時(shí)，可對鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)，一方面，通過開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高他們的勞動技能；另一方面，可建立一個(gè)多層次、多渠道、全方位的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)體系，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人。通過對鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力的培訓(xùn)，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，也可增進(jìn)當(dāng)?shù)貙夹g(shù)成果的需求，保障市場的進(jìn)一步繁榮。

4 結(jié)論

黨的十八大明確提出，“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。福建省政府亦積極推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略與福建省發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行對接。但是由于地區(qū)發(fā)展不均衡等原因，縣域地區(qū)科技創(chuàng)新能力相對較差，難以擔(dān)負(fù)起新常態(tài)下推動縣域地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重任。因此，本文對福建省縣域地區(qū)的科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。但是縣域科技創(chuàng)新能力并不只包括科技創(chuàng)新環(huán)境，還包括縣域特殊的投入要素、科技創(chuàng)新體制等因素，因此，對于縣域科技創(chuàng)新能力的研究仍有待后續(xù)進(jìn)行。