“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段(西部)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)選擇

安公平

（中共秦州區(qū)委黨校，甘肅 天水 741000）

一、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，包括西北五省區(qū)：陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆，西南四省市：重慶、四川、云南、廣西。在這樣的歷史背景下，要實(shí)現(xiàn)絲綢之路由“商貿(mào)路”向“經(jīng)濟(jì)帶”的轉(zhuǎn)變，沿“路”各地區(qū)都要有重點(diǎn)的設(shè)立商貿(mào)物流平臺(tái)，加快城鎮(zhèn)化步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集。

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段，主要集中在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)如何對(duì)接定位在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中的作用，如何更快地實(shí)現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，必然選擇就是要推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（一）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略選擇

中央關(guān)于“十二五”規(guī)劃的《建議》中，將擴(kuò)大內(nèi)需由工作方針提升到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位。目前，我國(guó)最大的內(nèi)需是城鎮(zhèn)化、最雄厚的內(nèi)需潛力在城鎮(zhèn)化，因?yàn)槌擎?zhèn)化既能增加投資又能拉動(dòng)消費(fèi)，是擴(kuò)大內(nèi)需的必然選擇。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人民生活水平都需要擴(kuò)大內(nèi)需。滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的最根本的動(dòng)因。城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷提高居民收入，帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)的全方位需求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力。

（二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是加快工業(yè)化的重要載體

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，從某種意義上講，城市建設(shè)就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市投入就是產(chǎn)業(yè)投入。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車(chē)輪，缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒(méi)有發(fā)展動(dòng)力；缺少城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就失去發(fā)展載體。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可以做大做強(qiáng)中心城市和縣城，更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用，培育和壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。特別是發(fā)展小城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)加速各類(lèi)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，為工業(yè)化提供更多發(fā)展空間。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，能夠?yàn)楣I(yè)化提供強(qiáng)有力的載體和支撐，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速提升。同時(shí)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，需要服務(wù)業(yè)跟進(jìn)，可以加快以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑

全面建成小康社會(huì)，必須從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題。發(fā)展實(shí)踐證明，只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，才能破解用地剛性需求與保護(hù)耕地硬性約束難題；只有拓寬工業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)空間，才能減少農(nóng)村人口、推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和組織化經(jīng)營(yíng)，才能提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力和綜合生產(chǎn)能力，尤其是把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為重要節(jié)點(diǎn)，這既能夠促進(jìn)農(nóng)村擴(kuò)大投資、增加消費(fèi)，又能夠促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平提升，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

（四）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作重點(diǎn)的必然選擇

城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、城市活力的增強(qiáng)、城市綜合實(shí)力的提升，對(duì)一個(gè)地區(qū)和城市的發(fā)展起著舉足輕重的作用。從一般意義上說(shuō)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)消費(fèi)提高、投資增加、GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)以上。目前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶(中國(guó)西部)要著力在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)方面設(shè)計(jì)和打造地方特色，主動(dòng)融入“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建立貿(mào)易合作平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用“一金兩行”的融資優(yōu)勢(shì)，提高本地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

二、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化步伐的加快，改革的深入發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程也在加快。

2007年到2013年，中國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口由5.94億增加到7.3億，城鎮(zhèn)化率由44.94%上升到53.7%，到2011年首次突破50%。城鎮(zhèn)化日益成為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但是，高速城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了大量的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，必須引起高度重視。

城鎮(zhèn)化是人類(lèi)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)歷程，它不僅僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模的擴(kuò)大，而且是一個(gè)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)與功能的轉(zhuǎn)變過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口在城鎮(zhèn)的集合，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)要素在地域上的集中與聚集，使原本平衡的生態(tài)系統(tǒng)被打破，這必然給生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的問(wèn)題

1.城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)緩慢。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布：2012年末全國(guó)城鎮(zhèn)化率為52.57%；其中東、中、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為56.4%、53.4%、44.9%；西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)出版社聯(lián)合主辦的《中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，2012年末西部城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部、中部地區(qū)存在明顯差距，而且也滯后于自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。從省際來(lái)看，西部地區(qū)省際之間城市化率差異較大，最高的重慶城鎮(zhèn)化率為56.98%，而最低的貴州為36.4%。云南、甘肅與貴州的城市化率均在40%以下。由于城鎮(zhèn)化程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的人力、物力和財(cái)力難以有效聚集，導(dǎo)致西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.城鎮(zhèn)化質(zhì)量普遍不高。

東南沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。我國(guó)東部地區(qū)率先發(fā)展城鎮(zhèn)化是源于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，土地被占用，農(nóng)民被迫進(jìn)入工廠(chǎng)，這種工業(yè)化帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化是實(shí)質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)化。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大部分農(nóng)村依舊處于農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，農(nóng)民沒(méi)有離開(kāi)土地，工業(yè)化在農(nóng)村并沒(méi)有迅速發(fā)展。很多縣區(qū)通過(guò)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)意圖走上城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，但單純的“新農(nóng)村”只是改善了農(nóng)民的居住條件，并沒(méi)有改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。雖然也有很多農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，但這是一個(gè)浮動(dòng)的城鎮(zhèn)化，是一個(gè)有水分的城鎮(zhèn)化，很多農(nóng)民工并沒(méi)有真正在城市安居樂(lè)業(yè)。地方政府都希望吃“人口紅利”，在招工要人的時(shí)候農(nóng)民工能“招手即來(lái)”，而在沒(méi)有訂單時(shí)也可以“揮手即去”，不愿意承擔(dān)農(nóng)民工“移民落戶(hù)”的責(zé)任，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民都是遷徙在城市和鄉(xiāng)村之間，并沒(méi)有成為實(shí)質(zhì)意義上的城鎮(zhèn)人口。

3.土地的城鎮(zhèn)化大于人口的城鎮(zhèn)化。

我國(guó)過(guò)度依賴(lài)土地支持的城鎮(zhèn)化模式已經(jīng)難以持續(xù)。概括起來(lái)就是，土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化。從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長(zhǎng)了4%。盡管我國(guó)的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)了53%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率真只有36%左右，也就是說(shuō)城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒(méi)有城鎮(zhèn)戶(hù)籍，與戶(hù)籍人口在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)均等化方面存在差距。這樣的城鎮(zhèn)化也被稱(chēng)為“偽城鎮(zhèn)化”“半拉子的城鎮(zhèn)化”。目前西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)一線(xiàn)省會(huì)城市已是相當(dāng)擁擠，二三線(xiàn)城市發(fā)展后勁不足，有些地區(qū)還是土地財(cái)政的發(fā)展模式，持續(xù)不斷地單純擴(kuò)展城市面積，占用農(nóng)民土地，引起失地農(nóng)民增加。部分地方政府為了快速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，甚至出現(xiàn)讓失地農(nóng)民硬性“上樓”，增加農(nóng)民開(kāi)支。更重要的是，居住方式的變化，使很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也變得不再便利。只有當(dāng)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)資源適度集中，有了適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大部分農(nóng)民不依靠農(nóng)業(yè)，而有其他收入來(lái)源時(shí)，才是這個(gè)地方發(fā)展城鎮(zhèn)化的最佳時(shí)機(jī)。政府要做的不過(guò)是順?biāo)浦?，從法律和制度上給予認(rèn)可。城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)選擇的結(jié)果。為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的操作，其實(shí)還是以計(jì)劃和權(quán)力主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方式，容易滋生貪腐，成為一些利益階層圈地圈錢(qián)的借口。這種權(quán)力主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，很可能讓農(nóng)民多年積累的一點(diǎn)財(cái)富毀于一旦，制造出一個(gè)新的貧困農(nóng)民階層。

4.城鎮(zhèn)化進(jìn)程以資源環(huán)境為代價(jià)。

西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)近些年為了加速發(fā)展急功近利，對(duì)資源的挖掘和利用過(guò)度，比如陜北神木、延川的煤礦、甘肅平?jīng)龅拿旱V、白銀的銅礦、金昌的鎳礦、隴南的鉛鋅礦。無(wú)一例外，越是礦產(chǎn)資源豐富的地方，是近些年發(fā)展最快的地方。政府的第一發(fā)展目標(biāo)是增長(zhǎng)GDP，最快的方式是賣(mài)資源，礦產(chǎn)集中區(qū)也是城鎮(zhèn)化最快的區(qū)域，由于外來(lái)人口的增加，礦區(qū)消費(fèi)的增長(zhǎng)，有礦的地方就會(huì)最先設(shè)立建制鎮(zhèn)。一方面城鎮(zhèn)化是伴隨著工業(yè)化而出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的歷史發(fā)展客觀(guān)規(guī)律。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，人類(lèi)的征服自然的能力也不斷增強(qiáng)，人類(lèi)的生活質(zhì)量也不斷提高，城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化也呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和工業(yè)化的加速發(fā)展，也同時(shí)帶來(lái)了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞；城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)的污染日趨嚴(yán)重和擴(kuò)散，成為當(dāng)今世界最難對(duì)付的問(wèn)題；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的過(guò)度開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致人與自然之間的關(guān)系失衡；城鎮(zhèn)化使大量勞動(dòng)技能差的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，帶來(lái)了一系列過(guò)度“城鎮(zhèn)化”問(wèn)題；城鎮(zhèn)化將城鎮(zhèn)技術(shù)水平低和污染嚴(yán)重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁、擴(kuò)散，從而也連帶地將城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村伸延、擴(kuò)散，形成新的污染區(qū)域。

（二）“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

東部自然生態(tài)環(huán)境較好，植被、氣候、人居環(huán)境以及各種生態(tài)資源較為豐富；西部由于地理環(huán)境的制約，水土流失、土地沙漠化、水資源危機(jī)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的生態(tài)破壞和大氣污染等造成西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是中國(guó)生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，目前西部地區(qū)的生態(tài)狀況總體為：普遍脆弱、局部改善、總體惡化、水土流失、沙漠化、草原退化及生物多樣性減少，水資源短缺以及沙塵暴頻繁發(fā)生。

1.水資源極其缺乏與水質(zhì)污染嚴(yán)重。

根據(jù)資料顯示西北地區(qū)為資源性缺水，西南地區(qū)為工程性缺水，2012年西部地區(qū)全年供水總量為1787.2億立方米，占全國(guó)供水量的32.3%。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)大都是資源匱乏形成的發(fā)展滯后。飲水困難人數(shù)以及飲水特別困難人數(shù)仍然占全國(guó)飲水困難總?cè)藬?shù)的54.5%和飲水特別困難總?cè)藬?shù)的55.4%。其次，由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)地形復(fù)雜多樣，水資源利用率很低。在西部地區(qū)，目前已開(kāi)發(fā)的水電裝機(jī)容量310多萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的7.46%，年發(fā)電量130億千瓦時(shí)，占可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的7.2%。第三，水資源被污染很?chē)?yán)重。以2014年蘭州市的水污染為例，這些大城市有相當(dāng)完備的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，都出現(xiàn)了一周以上的水污染。很多小地方小城鎮(zhèn)都是長(zhǎng)期污染出現(xiàn)問(wèn)題后才被曝光禁止，例如隴南徽縣水陽(yáng)鄉(xiāng)新寺村的鉛污染事故導(dǎo)致149名幼兒出現(xiàn)鉛中毒現(xiàn)象，天水市麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)慕灘村因?yàn)樵旒垙S(chǎng)的排水造成多人血鉛中毒。

2.土地沙漠化、石漠化、水土流失嚴(yán)重。

西部地區(qū)的森林面積約占全國(guó)森林面積的42%，森林覆蓋率平均為9.9%，低于全國(guó)平均水平。西部地區(qū)水土流失面積占全國(guó)的80%，沙化面積占全國(guó)的99%，草原三化（退化、沙化、鹽堿化）占全國(guó)的93.2%，大于25度的坡耕地占全國(guó)的70%。我國(guó)西北降水稀少，植被稀疏，具有豐富的沙源，每年春季風(fēng)力強(qiáng)勁，遇到當(dāng)?shù)夭环€(wěn)定的大氣條件，便可以發(fā)生沙塵暴。自然因素是西北地區(qū)發(fā)生沙塵暴的根源。長(zhǎng)期以來(lái)，由于草場(chǎng)過(guò)牧、毀林開(kāi)荒、圍墾濕地和不合理的水資源調(diào)配及利用，造成草地退化、植被破壞、濕地減少以及河流湖泊縮小干涸，從而加速了土地的沙化進(jìn)程，加劇了沙塵暴的發(fā)生和發(fā)展。隨著土地沙漠化、石漠化嚴(yán)重，西北地區(qū)沙塵暴源泉區(qū)不斷擴(kuò)大，影響不斷加重。甘肅省除了隴南地區(qū)全省每年春天都要經(jīng)歷幾次大型沙塵暴，2014年4月23日酒泉的沙塵暴直接導(dǎo)致整個(gè)河西地區(qū)及蘭州出現(xiàn)重度沙塵天氣，重度受災(zāi)區(qū)域波及敦煌、玉門(mén)、瓜州、酒泉、民勤、景泰等縣，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。

3.生態(tài)環(huán)境惡化導(dǎo)致旱災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害增加。

西部地區(qū)2000年到2005年旱災(zāi)的發(fā)生頻率比20世紀(jì)90年代增長(zhǎng)了37.5%，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率比90年代增長(zhǎng)了49%。河流、湖泊、濕地盲目圍墾，陡坡開(kāi)荒，河流上游毀林開(kāi)荒，灘涂圍墾是導(dǎo)致災(zāi)害加重的主要原因。這些活動(dòng)，使森林、濕地的調(diào)蓄洪水的能力大幅度下降，洪水災(zāi)害加大，又使區(qū)域干旱抵御能力下降，旱災(zāi)頻繁發(fā)生。比如2010年甘肅舟曲的泥石流災(zāi)害就是生態(tài)破壞、人為筑壩造成的悲劇。生態(tài)破壞，加大了脫貧的難度。土壤退化、生產(chǎn)力下降，嚴(yán)重影響了西部地區(qū)的生態(tài)屏障功能和區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水平，加劇了西部地區(qū)的脫貧難度。

三、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)選擇

在我國(guó)城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的形勢(shì)下，中西部地區(qū)是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要基地，是支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。既要保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，又要推進(jìn)人口現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移，雙重任務(wù)導(dǎo)致相當(dāng)大的壓力。未來(lái)必須要有新思路、新舉措，才能使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（一）選擇綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化的支撐

城鎮(zhèn)化的表面特征是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而起決定作用的是第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所帶來(lái)的生產(chǎn)方式的改變才是城鎮(zhèn)化的內(nèi)在動(dòng)力。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化目前仍處于起飛加速階段，城鎮(zhèn)化率的提高幅度也會(huì)高于全國(guó)平均水平。以貴州為例，貴州城鎮(zhèn)人口2013年比2014年末增加56.37萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。但西部城鎮(zhèn)化不能簡(jiǎn)單地效仿東部，因?yàn)闁|部在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)了城鎮(zhèn)小型工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的弊病，而西部的為數(shù)不多的幾個(gè)大城市，如西安、蘭州、貴陽(yáng)等，也已經(jīng)出現(xiàn)了典型的“城市病”：空氣污染嚴(yán)重、生態(tài)破壞、住房緊張、交通堵塞。要解決產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題，必須吸取東部發(fā)展產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的教訓(xùn)，避免對(duì)資源環(huán)境造成重大傷害的產(chǎn)業(yè)，依靠綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積聚來(lái)吸引、引導(dǎo)人口的積聚，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（二）選擇發(fā)展二三線(xiàn)城市，建設(shè)美好和諧的生態(tài)城鎮(zhèn)

東部的城市發(fā)展主要是二三線(xiàn)城市和縣域經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)大，而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)都是集一省之力建省會(huì)城市，二三線(xiàn)城市發(fā)展滯后，始終形不成集約經(jīng)濟(jì)圈或經(jīng)濟(jì)群。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)要以二三線(xiàn)城市周邊的縣區(qū)為主。一是立足實(shí)際，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的綠色經(jīng)濟(jì)。由于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展起步晚，大部分地區(qū)的工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，特別是西北和西南的廣大農(nóng)村地區(qū)，很少受現(xiàn)代工業(yè)的污染，第一產(chǎn)業(yè)的綠色環(huán)保為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供了自然的生態(tài)基礎(chǔ)，為建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)提供了良好的生態(tài)環(huán)境。二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化之路，要走以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的可持續(xù)發(fā)展之路，摒棄過(guò)去“先污染后治理”“先開(kāi)發(fā)后保護(hù)”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。以陜西鳳縣、隴南康縣為例，其根本出發(fā)點(diǎn)就是靠山吃山、靠水吃水，以氣候宜人風(fēng)景美麗的資源來(lái)發(fā)展旅游，做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“綠色發(fā)展”“永續(xù)發(fā)展”，建設(shè)美麗的生態(tài)城鎮(zhèn)。三是生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)要大力發(fā)展清潔能源。生態(tài)城鎮(zhèn)就不能再大量使用傳統(tǒng)的煤炭、石油等污染大而且不可再生的能源，在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，逐漸取而代之的應(yīng)該是天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、氫能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉?。沒(méi)有能源，城鎮(zhèn)的發(fā)展就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木，我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，如甘肅河西、新疆等地發(fā)展的風(fēng)能、地?zé)崮?、太?yáng)能等能源資源豐富，完全可以滿(mǎn)足建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的清潔能源需求。

（三）選擇利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源，突出個(gè)性，利用現(xiàn)代科技建設(shè)多功能型生態(tài)城鎮(zhèn)

首先，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)，必須要利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源，發(fā)展定位準(zhǔn)確，極力彰顯個(gè)性，切忌“臉譜化”“相似化”，防止“千城一面”。城市建設(shè)要“依山而不遮山，傍水而不擋水”，憑借各地的自然資源建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。其次，城鎮(zhèn)的核心是市場(chǎng)，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有城鎮(zhèn)。要利用現(xiàn)代工業(yè)科技，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的市場(chǎng)功能建設(shè)、基礎(chǔ)化設(shè)施建設(shè)，讓網(wǎng)絡(luò)科技信息、節(jié)水節(jié)能資源，城市的一切高科技都能在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)落腳，這樣的城鎮(zhèn)化才是真正意義上的城鎮(zhèn)化。第三，要樹(shù)立經(jīng)營(yíng)城市的觀(guān)念，發(fā)展城鎮(zhèn)聚合效應(yīng)，吸引民間資本、引導(dǎo)民間企業(yè)參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境資本、城鎮(zhèn)特色的打造注重經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的文化品位，提高城鎮(zhèn)的吸引力和放射力，塑造城鎮(zhèn)整體形象，建設(shè)美麗生態(tài)城鎮(zhèn)。

總之，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)艱難而曲折的過(guò)程，要吸取東南沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)文明觀(guān)為指導(dǎo)，大力推進(jìn)生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中國(guó)段（西部）打造本地區(qū)的特色和亮點(diǎn)，讓生態(tài)文明成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的首要和必然選擇。●