新中國成立70年達州水保三個時期的治理特點

劉 平

(達州市水務局，四川 達州 635000)

70年風風雨雨，70年艱苦創(chuàng)業(yè)，70年光輝歷程?；厥走^去，走過的70年光陰親切而厚重……

70年來，我們在巴人故里以水為墨，繪就了一幅幅山清水秀的畫卷。

70年來，我們在巴渠大地辛勤耕耘，書寫了一篇篇惠及民生的華章。

70年來，我們一路拼搏，一路創(chuàng)新，一路奮進，一路凱歌，以智慧和業(yè)績換來了一處處青山綠水。

新中國成立70年來，達州堅持“立體開發(fā)、成片治理、促進規(guī)模、整體推進”的達州水保發(fā)展之路，大力實施水土保持生態(tài)建設，使荒地變梯地，梯地變綠地，綠地變基地，形成了具有本地特色的水土保持綜合治理模式。

1 “長治”工程時期的主要特點

1989—2002年達州市成功實施了“長治”工程建設。“長治”工程以“建設精品、突出示范、連片集中、成效規(guī)?！睘榛緶蕜t，以大示范區(qū)建設為紐帶，突出大連片、大集中、大規(guī)模，堅持點與點靠攏、點向面輻射的規(guī)模發(fā)展思路，緊緊圍繞國道線、省道線、縣道線大力開展“長治”工程大示范區(qū)建設。通過14年的努力，形成了達縣百節(jié)—南外鎮(zhèn)、通川區(qū)蒲家—宣漢雙河、宣漢東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開江寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持生態(tài)建設大示范帶，充分反映了一個時期規(guī)模治理的成效。

一是以示范點為突破口，推動以點帶面的治理?！伴L治”工程始于1989年，當時無經(jīng)驗可循，投資標準也較低，治理1 km2水土流失面積國家才補助8 000元。按照“重點突破、積極推進”的方針，“長治”工程以小流域為單元，選擇以示范點為突破口，以點帶動面上治理。達州市在“長治”工程建設初期，以示范點為基準實施水土保持綜合治理，許多地方打破鄉(xiāng)、村、組、戶之間的土地局限，開展聯(lián)鄉(xiāng)聯(lián)村大會戰(zhàn)，實行一道梁、一架山、一條溝、一面坡的連片治理和山水田林路的綜合治理，從點到面的格局基本呈現(xiàn)。如宣漢縣拱橋河小流域、開江縣鄧家溝小流域就是達州市典型的點向面輻射、面向點靠攏的示范小流域。

二是以建設精品工程為切入點，實施水土保持生態(tài)環(huán)境示范區(qū)建設。在“長治”工程建設中，達縣百節(jié)、宣漢縣瓦窯被水利部確定為全國第一批水土保持生態(tài)建設示范區(qū)，兩個示范區(qū)涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34條小流域。在示范區(qū)建設中，完成坡改梯工程1 092.7 hm2，營造水保林1 071.9 hm2，栽植經(jīng)果林4 802.3 hm2，治理水土流失面積470.91 km2。示范區(qū)重點工程區(qū)建成了以坡改梯為主的高標準農業(yè)生產體系、以經(jīng)果林為主的深度開發(fā)多種經(jīng)營體系、以喬灌草相結合的立體生態(tài)防護體系、以溝池渠相配套綜合開發(fā)利用相結合的綜合發(fā)展體系。示范區(qū)建設極大地改善了當?shù)剞r民生產生活條件，有力地促進了示范區(qū)農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

三是以“長治”工程大樣板為核心，大力打造集中連片工程。1999年達州市在認真總結“長治”工程建設十年成效的基礎上，提出了創(chuàng)建達州水土保持“長治”工程大樣板的發(fā)展思路。在實施大樣板建設中，探索出了“立體開發(fā)、成片治理、促進規(guī)模、形成紐帶”的達州“長治”工程大樣板發(fā)展之路，突出抓點、抓面、抓片，大力實施“多部門配合、多元化投入、多功能發(fā)展”的工程建設運行機制，按照點與點靠攏、點向面輻射的規(guī)模發(fā)展途徑，建成了上萬畝(15畝=1 hm2，下同)的宣漢縣東南鄉(xiāng)—七里鄉(xiāng)、開江縣寶塔鄉(xiāng)—回龍鎮(zhèn)的水土保持綜合治理大樣板示范工程。大樣板工程建設取得良好成績，宣漢、開江兩縣被長江上游水土保持委員會命名為“長江上游水土保持重點防治樣板縣”。

2 農發(fā)水保項目時期的主要特點

2003—2014年，在鞏固“長治”工程基礎上，達州市以突出園區(qū)水保為特征，因地制宜、整體推進，呈現(xiàn)出新一輪的治理特色。

一是園區(qū)水保初顯雛形。園區(qū)水保是達州通過多年探索總結出的一種適合山區(qū)、丘陵區(qū)的水土流失治理開發(fā)模式，具有規(guī)劃區(qū)域化、措施綜合化、投資多元化、經(jīng)營集約化、開發(fā)產業(yè)化、服務社會化等特點。此模式從根本上實現(xiàn)了綜合治理規(guī)?；顾亮魇е卫砼c農業(yè)產業(yè)結構調整、促進農民增收緊密結合，增強了水保工作的生命力。如達縣桂花村小流域治理區(qū)、大竹五豐村小流域治理區(qū)、大竹齊心河小流域治理區(qū)等均是按照園區(qū)水保模式進行了規(guī)劃和建設，使工程建設做到了領導滿意、群眾滿意、主管部門滿意，效果十分明顯。

二是因地制宜采用新型材料。達州市在水土保持治理工作中，十分注重因地制宜，在坡耕地改造中，針對治理區(qū)域石料極其缺乏的客觀實際，采取就地取材和開發(fā)水保新型材料等形式，取得了較好效果。如達縣、宣漢縣在坡改梯工程中用混凝土預制件代替石料，大大降低了成本，效果較為顯著；萬源市針對治理區(qū)無石料來源的情況，在坡改梯工程中充分利用坡地中的塊石，就地取材，采取塊石坡改梯，既節(jié)省了材料和勞力，又為坡地的平整和利用掃除了障礙，效果較好；大竹縣利用縣火電廠廢棄的煤灰、煤渣加固結材料生產出了粉煤灰條形柱，代替條石進行坡改梯的埂坎砌筑，解決了水保工程材料缺乏的問題，為水保治理找到了一條新途徑。試驗表明，粉煤灰條形柱的開發(fā)運用，不僅減少了環(huán)境污染，還降低了工程造價，節(jié)省了施工時間，其造價與條石相比可降低5%～10%，工時節(jié)省50%，施工方便、快捷，外形美觀。

三是項目捆綁，整體推進。達州市在農發(fā)水保項目實施中，為了充分體現(xiàn)規(guī)模治理的整體效果，十分注重部門自身項目與涉農項目的捆綁投入，并結合社會主義新農村建設和初級水利化試點建設，依托項目、捆綁項目、凸顯項目，水土保持治理工作已從過去單純型綜合治理向整體型綜合治理轉變，涌現(xiàn)出了達縣桂花村小流域、大竹五豐村小流域、萬源漆樹坪小流域等治理程度高、整體推進效果好的治理典型。

四是水保工程建設融入特色產業(yè)之中。達州市在實施農發(fā)水保項目時，十分注重與當?shù)靥厣a業(yè)的結合，使水土保持綜合治理的成果在特色產業(yè)中充分體現(xiàn)出來，更加凸顯了水保項目在特色產業(yè)發(fā)展中的基礎作用。如渠縣蘇家溝小流域，地處渠縣黃花(黃花菜)示范基地，為了使水保項目在黃花示范基地中發(fā)揮作用，確保特色產業(yè)發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，縣水保局結合該流域地形地貌，因地制宜，合理布設水保工程，以基地為中心，山水園林路綜合治理，改善了基地基礎設施建設，使基地黃花菜生長旱能灌、澇能排，既治理了基地水土流失，又加快了特色產業(yè)發(fā)展；大竹縣黑水溝小流域位于廟壩鎮(zhèn)寨峰村，2006—2007年連續(xù)兩年實施了農發(fā)水保項目，在項目實施中與寨峰村農經(jīng)合作組織協(xié)作，成功打造了近萬畝的秦王桃基地。水保工程的基礎作用，極大地帶動了當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，近年來每當桃花盛開的時候，大竹縣委、縣政府均要舉辦桃花節(jié)，每天都有近萬游客觀賞桃花，共享春天的喜悅。

3 國家水土保持重點建設工程時期治理特點

自2013年起達州市宣漢、萬源開始試點實施國家水土保持重點建設工程項目，2017年達州市全面實施這一工程項目。實施該工程項目正值國家推動新農村建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，達州市緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和脫貧攻堅任務要求，積極在工程項目區(qū)域探索新的水土保持綜合治理模式。

(1)依托水保興產業(yè)，品牌效益振鄉(xiāng)村。近年來，宣漢縣在水土保持工作中，堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，狠抓水土保持生態(tài)環(huán)境建設，取得了較好成績。特別是在2015—2016年趙家溝小流域治理中，重點針對雙河鎮(zhèn)大田村貧困村實際，全力開展了水土保持綜合治理工作，以水?；A帶動產業(yè)發(fā)展，徹底改變了大田村的面貌，使大田村“荒山變青山、青山變金山”，實現(xiàn)了“三大轉變”。一是坡地變梯地。項目實施區(qū)域是典型的荒山荒坡，為了使荒山變?yōu)榍嗌?，宣漢水保局根據(jù)大田村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，派出技術人員對荒山進行規(guī)劃設計，以大臺位方式進行坡改梯建設，經(jīng)過兩年的實施，完成了近53.3 hm2的坡改梯工程。二是梯地變綠地。大面積的梯地引來無數(shù)業(yè)主競相爭地，村上通過綜合評選，最后引進四川假日田園生態(tài)農業(yè)有限公司投資1 800萬元在梯地上發(fā)展藍莓種植，藍莓果苗在大臺位的梯地上形成成片綠蔭，真可謂天藍地綠。三是綠地變基地。經(jīng)過兩年的培植，2017年大田村藍莓掛果的第一年，產值即超過300萬元，形成了大田村“藍莓谷”基地，為大田村孕育了致富新希望。

(2)項目扶貧亮新村，產業(yè)融入助發(fā)展。達川區(qū)在2016年的水保項目實施中，針對項目區(qū)肖家村脫貧攻堅計劃，將水保與脫貧攻堅結合起來，用心扶持產業(yè)，堅持把水土流失治理與特色產業(yè)發(fā)展緊密結合，推動了貧困村群眾脫貧致富。其主要做法是：①建立種植基地，實現(xiàn)荒山變金山。通過實施坡改梯、蓄水池、生產道路、灌排水渠等水保工程，提升肖家村基礎設施建設，以脫貧攻堅引領區(qū)建設為抓手，打造肖家村、蔡家坡村兩大烏梅核心種植基地，采取“龍頭企業(yè)(合作社)+基地+貧困戶”模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶的帶動作用，吸引該村100名貧困群眾就近就業(yè)，解決了貧困戶就業(yè)難題，實現(xiàn)人均增收5 000余元，帶動了烏梅核心種植基地周邊群眾實現(xiàn)增收脫貧。②加快林旅融合，實現(xiàn)農村變新村。依托“中國烏梅之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，整合烏梅山旅游資源，堅持產業(yè)建設園區(qū)化、園區(qū)建設景區(qū)化，建設了烏梅山景區(qū)旅游環(huán)線道路、健身游步道、梅博園、烏梅廣場、烏梅文化長廊等一系列配套設施，著力打造烏梅山AAAA級景區(qū)。③做強產業(yè)鏈條，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游。針對肖家村烏梅產業(yè)特點，著力在深度治理與產業(yè)提升上下功夫，堅持“水保圍繞產業(yè)干，產業(yè)圍著水保轉”的運行機制，有效整合涉農項目，大規(guī)模開展水網(wǎng)、路網(wǎng)、田網(wǎng)、林網(wǎng)建設，持續(xù)推動烏梅品種提檔升級。

(3)融入田園興農旅，項目帶動亮鄉(xiāng)村。大竹縣楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域是國家2018年水土保持重點工程治理區(qū)，也是達州市該年度農建示范核心區(qū)。項目區(qū)經(jīng)過水土保持綜合治理，呈現(xiàn)四大亮點：一是通過國家水土保持重點工程建設將凌亂和不成形的山坡改造成了層層梯地；二是通過溝、凼、池、渠、路的修建，使山上的水不亂流，順溝進池，解決了群眾生產用水問題；三是規(guī)模成形的水土保持工程與山下的冬水田融為一體，展現(xiàn)出一派田園風光，形成了鄉(xiāng)村旅游風景線，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和鄉(xiāng)村振興添磚加瓦；四是通過坡改梯和各項水系基礎工程建設，積極引導當?shù)匚{產業(yè)大戶，在項目區(qū)進行產業(yè)開發(fā)，促進產業(yè)發(fā)展。

“羈鳥戀舊林，池魚思故淵。開荒南野際，守拙歸園田?！边@是陶淵明描寫田園風光的詩句。如今的楊家鎮(zhèn)清溪溝小流域與“竹北-人和-楊家-清溪”2 000 hm2農建綜合示范區(qū)融為一體，山上樹、山腰果、山下田的鄉(xiāng)村田園風光成為楊家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的亮麗風景線。