水土保持70年

水利部 水土保持司

(北京 100053)

我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視水土保持工作，組織開(kāi)展了大規(guī)模的水土流失預(yù)防保護(hù)和治理工作。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，水土流失綜合防治取得顯著成效。

1 新中國(guó)成立以來(lái)水土保持取得顯著成效

經(jīng)過(guò)70年的不斷發(fā)展，我國(guó)水土保持地位不斷增強(qiáng)，水土流失防治進(jìn)程持續(xù)加快。1952年政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)群眾繼續(xù)開(kāi)展防旱抗旱運(yùn)動(dòng)并大力推廣水土保持工作的指示》，1957年國(guó)務(wù)院水土保持委員會(huì)成立。1955、1957、1958、1982、1992、1997年陸續(xù)召開(kāi)了六次全國(guó)水土保持工作會(huì)議。1993年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，明確水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國(guó)土整治、江河治理的根本，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，把水土保持?jǐn)[在突出位置。2002年我國(guó)在北京首次成功召開(kāi)了第十二屆國(guó)際水土保持大會(huì)，水土保持影響不斷擴(kuò)大。進(jìn)入新時(shí)代，生態(tài)文明建設(shè)被納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，建設(shè)美麗中國(guó)成為我們黨的奮斗目標(biāo)，水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。

通過(guò)70年的不懈努力，我們走出了一條適合我國(guó)國(guó)情、符合自然規(guī)律、具有中國(guó)特色的水土流失綜合防治之路，水土流失狀況明顯改善。根據(jù)水利部年度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果(圖1)，2018年全國(guó)水土流失面積為273.69萬(wàn)km2(其中水力侵蝕面積115.09萬(wàn)km2，風(fēng)力侵蝕面積158.60萬(wàn)km2)，占國(guó)土面積(不含港澳臺(tái)地區(qū))的28.6%，較1985年水土流失面積減少93.34萬(wàn)km2，占國(guó)土面積的比例由38.2%下降到28.6%，減少近10百分點(diǎn)。與1999年相比，2018年中度及以上水土流失面積減少88萬(wàn)km2，減幅達(dá)45.5%。當(dāng)前全國(guó)中輕度水土流失面積占比78.7%，水土流失主要以中輕度侵蝕為主。我國(guó)水土流失已呈現(xiàn)出面積逐年減少、強(qiáng)度逐步降低的趨勢(shì)，水土流失嚴(yán)重的狀況得到全面遏制，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

圖1 1985—2018年全國(guó)水土流失面積變化情況

1.1 著力強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)，水土保持工作全面步入法治化軌道

1957年，國(guó)務(wù)院發(fā)布我國(guó)第一部水土保持法規(guī)《中華人民共和國(guó)水土保持暫行綱要》。1982年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《水土保持工作條例》，1991年第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)水土保持法》，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作步入法制化軌道。1993年國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》。2010年第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議通過(guò)修訂后的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府的水土保持責(zé)任、規(guī)劃的法律地位、水土保持方案制度、補(bǔ)償制度和水土保持法律責(zé)任。全國(guó)有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)相繼頒布了水土保持法實(shí)施辦法或條例，形成了自上而下、系統(tǒng)完備的法律法規(guī)體系。

1.2 持續(xù)推進(jìn)水土流失綜合治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)的水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開(kāi)展的群眾自發(fā)行為步入國(guó)家重點(diǎn)治理與全社會(huì)廣泛參與相結(jié)合的規(guī)模治理軌道。1983年，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程——八片國(guó)家水土流失重點(diǎn)治理工程啟動(dòng)實(shí)施。之后國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了黃河中游、長(zhǎng)江上游、黃土高原淤地壩、京津風(fēng)沙源、東北黑土區(qū)和巖溶地區(qū)石漠化治理等一大批水土保持重點(diǎn)工程，治理范圍從傳統(tǒng)的黃河、長(zhǎng)江上中游地區(qū)擴(kuò)展到全國(guó)主要流域，基本覆蓋了水土流失嚴(yán)重的貧困地區(qū)。國(guó)家發(fā)改、財(cái)政部門(mén)逐步加大水土保持投入力度，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)實(shí)施三北防護(hù)林、退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、草原保護(hù)建設(shè)、國(guó)土整治、沙化和石漠化土地治理、山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)等一系列重大工程。同時(shí)，通過(guò)政策機(jī)制鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水土流失治理，形成了全社會(huì)共同治理水土流失的局面。截至2018年底，全國(guó)累計(jì)治理水土流失面積131萬(wàn)km2，水土保持措施年均可保持土壤16億t，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著提升，糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)民增收顯著，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。進(jìn)入21世紀(jì)，水利部進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，圍繞新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，逐步推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，為改善農(nóng)村面貌、防治面源污染積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1.3 注重水土保持生態(tài)修復(fù)，水土流失防治步伐進(jìn)一步加快

進(jìn)入21世紀(jì)，在加大水土流失綜合治理力度的同時(shí)，充分發(fā)揮大自然力量，依靠生態(tài)自我修復(fù)能力，促進(jìn)大面積植被恢復(fù)，保護(hù)和改善受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，加快了水土流失防治步伐。水利部先后啟動(dòng)實(shí)施了兩批水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程，并在青海省“三江”源區(qū)安排專項(xiàng)資金開(kāi)展了大面積封育保護(hù)。國(guó)家實(shí)施了天然林保護(hù)、退耕還林等重大生態(tài)修復(fù)工程。全國(guó)有27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的136個(gè)地市和近1 200個(gè)縣級(jí)行政區(qū)實(shí)施了封山禁牧，國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程區(qū)全面實(shí)施了封育保護(hù)，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)自然修復(fù)技術(shù)路線逐步成熟，取得了很好的生態(tài)效果，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、充分發(fā)揮大自然自我修復(fù)能力防治水土流失的理念深入人心。

1.4 依法強(qiáng)化水土保持監(jiān)管，人為水土流失得到有效控制

20世紀(jì)80年代我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失日益嚴(yán)重，開(kāi)展水土保持監(jiān)管成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。1988年原國(guó)家計(jì)委、水利部聯(lián)合發(fā)布的《開(kāi)發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》，開(kāi)啟了水土保持監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)。1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布之后，我國(guó)的水土保持工作逐步走上了依法防治軌道，“三同時(shí)”制度得到深入貫徹落實(shí)。水利部相繼在水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收等方面制定并出臺(tái)了一系列配套法規(guī)和政策，與環(huán)保、鐵路、交通、國(guó)土、電力、有色金屬、煤炭等部門(mén)聯(lián)合制定和出臺(tái)了關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全面加強(qiáng)了人為水土流失的監(jiān)管。進(jìn)入新時(shí)代，在國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新要求下，各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真履行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理職責(zé)，強(qiáng)化了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失監(jiān)管。依法履行水土保持方案審批職責(zé)，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)不符合生態(tài)保護(hù)和水土保持要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。切實(shí)加強(qiáng)水土保持方案實(shí)施情況跟蹤檢查，建立健全水行政主管部門(mén)依法履職逐級(jí)督查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法嚴(yán)格查處違法行為。同時(shí)，充分應(yīng)用衛(wèi)星遙感影像和無(wú)人機(jī)等信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)共有54萬(wàn)多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了水土保持方案，落實(shí)了水土保持措施，減少因開(kāi)發(fā)建設(shè)可能產(chǎn)生的人為水土流失面積22萬(wàn)km2。

1.5 加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用，水土保持管理效能明顯提升

70年來(lái)，水土保持監(jiān)測(cè)工作逐步強(qiáng)化，信息化進(jìn)程明顯加快。1955年，水利部首次組織了全國(guó)范圍的水力侵蝕人工調(diào)查，之后在1985、1999、2011年先后開(kāi)展了3次全國(guó)水土流失遙感普查(調(diào)查)，基本摸清了全國(guó)水土流失情況和動(dòng)態(tài)趨勢(shì)。實(shí)施了全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程建設(shè)，建成了175個(gè)監(jiān)測(cè)分站和738個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，初步形成了覆蓋全國(guó)主要水土流失類(lèi)型區(qū)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，水土流失監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力顯著增強(qiáng)。水利部從2003年起連續(xù)16年發(fā)布了全國(guó)水土保持公報(bào)，在社會(huì)上產(chǎn)生了重要影響。2008年開(kāi)始定期對(duì)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┧亮魇?dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，2018年首次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)(未含香港、澳門(mén)特別行政區(qū)和臺(tái)灣省)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，定量掌握了具體到縣級(jí)行政區(qū)及國(guó)家關(guān)注重點(diǎn)區(qū)域的水土流失狀況和動(dòng)態(tài)變化。開(kāi)發(fā)全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)，初步構(gòu)建了全國(guó)水土保持信息管理平臺(tái)。十八大以來(lái)，適應(yīng)信息化發(fā)展新形勢(shì)，不斷加大信息化手段在監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中的全面應(yīng)用。2018年，在晉陜蒙接壤地區(qū)等4個(gè)重點(diǎn)區(qū)域、8個(gè)省份的全域范圍及其他23個(gè)省份的23個(gè)地市開(kāi)展了區(qū)域遙感監(jiān)管試點(diǎn)，覆蓋區(qū)域達(dá)到218萬(wàn)km2。對(duì)394個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和774個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程采取無(wú)人機(jī)手段監(jiān)管，有效提升了水土保持管理水平和管理效率。

1.6 統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和科技創(chuàng)新，水土保持基礎(chǔ)支撐能力顯著增強(qiáng)

水土保持經(jīng)過(guò)70年發(fā)展，規(guī)劃體系逐步建立，科技水平穩(wěn)步提升，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。1993年國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃綱要(1991—2000年)》，1998年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃(1998—2050年)》。2015年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《全國(guó)水土保持規(guī)劃(2015—2030年)》，31個(gè)省級(jí)水土保持規(guī)劃已全部由省級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批復(fù)。東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)編制批復(fù)，水土保持頂層設(shè)計(jì)日趨完善。建成了一批水土保持科學(xué)研究試驗(yàn)站、國(guó)家級(jí)水土保持試驗(yàn)區(qū)和土壤侵蝕國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，水土保持科學(xué)研究取得重大進(jìn)展。開(kāi)展了一大批水土保持重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院聯(lián)合開(kāi)展了中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察，建成了130個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園，總結(jié)推廣了以坡改梯、坡面水系、雨水利用為主的水土保持實(shí)用技術(shù)，科技對(duì)水土保持工作的貢獻(xiàn)率不斷提升。建立了涵蓋綜合、建設(shè)、管理三大標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別、14個(gè)功能序列的水土保持標(biāo)準(zhǔn)體系，現(xiàn)行有效水土保持標(biāo)準(zhǔn)達(dá)60項(xiàng)，基本構(gòu)建了符合我國(guó)國(guó)情和水土保持工作需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)督工作提供了基礎(chǔ)支撐。

經(jīng)過(guò)70年的不斷發(fā)展，我國(guó)水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍逐步完善，宣傳教育深入開(kāi)展，國(guó)際交流與合作領(lǐng)域不斷拓展，影響力顯著提升，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 堅(jiān)持以人民為中心的指導(dǎo)思想，始終把改善民生作為水土保持工作的重中之重

新中國(guó)成立70年來(lái)，水土保持工作始終立足于我國(guó)人口眾多、山丘區(qū)面積比例大、貧困人口集中、人均土地資源有限、人口生存與發(fā)展對(duì)土地資源依存度高的基本國(guó)情。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以人民為中心，把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際突出問(wèn)題作為水土保持生態(tài)建設(shè)的前提和手段，把水土流失治理與長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，把水土保持工程建設(shè)與群眾切身利益緊密結(jié)合起來(lái)，注意發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加大群眾參與力度，真正實(shí)現(xiàn)了廣大人民群眾的利益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，切實(shí)增進(jìn)了民生福祉。

2.2 堅(jiān)持人與自然和諧共生的防治理念，注重發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失綜合防治步伐

人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。在水土保持工作中，必須樹(shù)立人與自然和諧的理念，要在深入研究水土資源和生態(tài)環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，合理選擇水土保持的措施和方案，充分依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，恢復(fù)植被，防治水土流失，使生態(tài)環(huán)境更快更好地改善。多年的實(shí)踐證明，充分發(fā)揮大自然的力量，依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力治理水土流失，不僅在降雨量較多的地區(qū)效果明顯，而且在干旱半干旱地區(qū)也能取得較好的效果，能夠大面積改善生態(tài)環(huán)境，快速減輕水土流失程度，費(fèi)省效宏。進(jìn)入新時(shí)代，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，生態(tài)自然修復(fù)是加快水土流失防治進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展的重要手段，是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要經(jīng)驗(yàn)。

2.3 堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的工作方針，預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)建設(shè)造成的人為水土流失問(wèn)題一直很突出。70年水土保持的探索與實(shí)踐證明，不解決“增”的問(wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“減”的目標(biāo)，水土保持工作必須堅(jiān)決貫徹保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的方針，嚴(yán)控新的人為水土流失，不欠或者少欠新賬，同時(shí)，加快嚴(yán)重水土流失地區(qū)的治理，快還舊賬。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)水土資源，把預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失擺在優(yōu)先位置，結(jié)合自然生態(tài)空間用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線嚴(yán)格保護(hù)和管控，持續(xù)加大水土保持預(yù)防保護(hù)力度，是水土保持工作必須堅(jiān)持的方針。

2.4 堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧⑸剿痔锖菹到y(tǒng)治理的的技術(shù)路線，工程、林草、耕作措施相結(jié)合，因地制宜開(kāi)展治理

20世紀(jì)80年代以來(lái)，小流域綜合治理在理論、實(shí)踐、技術(shù)、機(jī)制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從零星的分散治理到以小流域?yàn)閱卧募羞B片治理，從單一措施治理到按流域統(tǒng)一規(guī)劃、多項(xiàng)措施優(yōu)化配置的山水林田湖草系統(tǒng)治理，從防護(hù)型治理到生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理，從數(shù)量擴(kuò)張型到質(zhì)量效益型的重大轉(zhuǎn)變。以小流域?yàn)閱卧木C合治理，通過(guò)集中連片、連續(xù)治理、系統(tǒng)整治江河，集中了人財(cái)物，優(yōu)化了工程、林草、耕作各類(lèi)措施配置，有利于合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)達(dá)到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)力要素利用的最優(yōu)化和效益最大化，是治理水土流失、建設(shè)生態(tài)環(huán)境成功的技術(shù)路線。這是我們必須始終堅(jiān)持的一條基本技術(shù)路線。

2.5 堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、放管并重，不斷深化水土保持改革

水土保持是一項(xiàng)時(shí)代色彩鮮明的基礎(chǔ)性工作，必須緊跟形勢(shì)發(fā)展的要求，及時(shí)調(diào)整轉(zhuǎn)變思路和布局，拓展領(lǐng)域，不斷深化改革。實(shí)踐證明，水土保持事業(yè)之所以實(shí)現(xiàn)了快速、健康的發(fā)展，最根本的原因就是水土保持部門(mén)認(rèn)真貫徹和落實(shí)了中央和水利部黨組有關(guān)精神，把水土保持工作置身于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大局之中，提出了符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水土保持工作思路、目標(biāo)和舉措。在工作定位方面，及時(shí)跟進(jìn)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略；在工作體制方面，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的水土保持工作格局；在工作領(lǐng)域方面，從以農(nóng)村為主拓展到城市水土保持，從傳統(tǒng)小流域到生態(tài)清潔小流域；在機(jī)制方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等多種方式調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與投入治理水土流失的積極性，形成了治理主體多元化，投入來(lái)源多樣化，資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化的多渠道、多層次投資治理、全社會(huì)辦水保的新格局；在依法監(jiān)管方面，認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)，堅(jiān)持依法行政、依法決策、依法管理，不斷規(guī)范和強(qiáng)化行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法行為，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，逐步推進(jìn)行政決策的公開(kāi)透明。以改革求發(fā)展，通過(guò)深化改革，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善政策措施，是水土保持充滿生機(jī)和活力的根本源泉。

經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)，我國(guó)水土流失防治工作取得了很大的成績(jī)，但與新時(shí)代中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的要求和人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，當(dāng)前水土保持工作仍面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：我國(guó)水土流失量大面廣的現(xiàn)狀沒(méi)有發(fā)生根本性改變，水土資源保護(hù)和水土流失防治的任務(wù)仍然艱巨；東北黑土區(qū)坡耕地與侵蝕溝、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶坡耕地等水土流失問(wèn)題依然突出，貧困地區(qū)小流域綜合治理亟待加快推進(jìn)；水土保持監(jiān)管能力和手段還存在不足，監(jiān)測(cè)、信息化等基礎(chǔ)支撐工作還相對(duì)薄弱等。

3 新時(shí)代水土保持發(fā)展展望

3.1 總體思路

新時(shí)代水土保持工作要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來(lái)，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，狠抓責(zé)任落實(shí)，以強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)管為核心，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)為抓手，充分依靠先進(jìn)技術(shù)手段，全面履行水土保持職責(zé)，著力提升管理能力與水平，真正做到基礎(chǔ)扎實(shí)、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

3.2 主要目標(biāo)

到2035年，重點(diǎn)防治地區(qū)水土流失得到全面治理，人為水土流失得到全面控制，水土流失面積和強(qiáng)度大幅下降，水土流失治理質(zhì)量和效益明顯提升，全國(guó)水土流失狀況根本好轉(zhuǎn)，水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全國(guó)水土流失狀況得到全面有效治理，為建成美麗中國(guó)、生態(tài)文明、基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕提供堅(jiān)強(qiáng)有力支撐。

3.3 主要任務(wù)

(1)實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持管控。水土保持監(jiān)督管理是水土保持法賦予各級(jí)水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以看住人為水土流失為目標(biāo)，建立系統(tǒng)完備、職責(zé)明確、嚴(yán)格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持源頭預(yù)防、最嚴(yán)格的水土保持方案審批、最嚴(yán)格的水土保持事中事后監(jiān)管、最嚴(yán)格的水土保持執(zhí)法，綜合采取行政處罰、信用懲戒、約談通報(bào)等多種手段，嚴(yán)格查處水土保持違法違規(guī)行為。通過(guò)調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用，為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提供重要支撐。

(2)加快推進(jìn)水土流失治理。按照山水林田湖草系統(tǒng)思維，加快推進(jìn)水土流失綜合治理，最大限度地發(fā)揮水土保持的綜合效益，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。以長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)坡耕地綜合整治、侵蝕溝治理和小流域綜合治理，構(gòu)建符合新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求的水土流失防治體系。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，抓好水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩手共同作用，加快治理進(jìn)度，提升治理質(zhì)量和效益，同時(shí)，因地制宜積極推進(jìn)生態(tài)清潔流域建設(shè)，打造水土流失綜合治理升級(jí)版，打造水美鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗中國(guó)。

(3)構(gòu)建科學(xué)完備的水土保持監(jiān)測(cè)服務(wù)體系。監(jiān)測(cè)是水土保持工作的基礎(chǔ)。新時(shí)代要圍繞強(qiáng)監(jiān)管、補(bǔ)短板的需要，切實(shí)履行好水土保持監(jiān)測(cè)這一政府職責(zé)，不斷優(yōu)化、持續(xù)抓好年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建布局合理、功能完備、上下協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握縣級(jí)行政區(qū)和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)變化。積極推動(dòng)高新科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)手段在監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)成果應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與管理的有效銜接，為水土保持目標(biāo)責(zé)任考核、水土保持生態(tài)安全紅線預(yù)警、生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核等提供有力支撐。

(4)大力推進(jìn)水土保持信息化建設(shè)。信息化是引領(lǐng)創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。新時(shí)代水土保持工作，應(yīng)大力推進(jìn)智慧水保建設(shè)，建立互聯(lián)互通、資源共享的全國(guó)水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化行業(yè)上下、系統(tǒng)內(nèi)外數(shù)據(jù)共享，加快高新信息技術(shù)與水土保持監(jiān)督、治理、監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的充分應(yīng)用和深度融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管，準(zhǔn)確掌握新增水土流失治理情況，及時(shí)反映水土流失防治成效，全面提升水土保持現(xiàn)代化水平。

3.4 保障措施

(1)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。充分發(fā)揮地方政府在規(guī)劃實(shí)施、資金保障、組織發(fā)動(dòng)等方面的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)水土流失預(yù)防和治理工作。通過(guò)兩級(jí)考核評(píng)估，構(gòu)建由地方政府負(fù)責(zé)、水利部門(mén)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)發(fā)揮職能作用、社會(huì)廣泛參與的水土保持工作格局，為水土保持工作提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

(2)創(chuàng)新機(jī)制體制，形成聯(lián)動(dòng)共治格局。創(chuàng)新水土保持投融資機(jī)制，用好金融支持水土保持政策，發(fā)揮群眾在治理中的主體作用。構(gòu)建多層級(jí)、多元化的水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在調(diào)節(jié)保護(hù)者和受益者利益關(guān)系中的作用。大力推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入第三方機(jī)構(gòu)參與水土保持管理，培育更多的水土保持技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管到位的水土保持市場(chǎng)服務(wù)體系，為社會(huì)共同防治水土流失提供專業(yè)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(3)注重科技引領(lǐng)，提升綜合防治水平。支持科研機(jī)構(gòu)和高等院校水土保持學(xué)科發(fā)展和產(chǎn)學(xué)研體系建設(shè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。圍繞水土流失機(jī)理、防控原理、治理模式、監(jiān)測(cè)和信息化技術(shù)等方面重大問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，取得一批對(duì)解決水土流失問(wèn)題有實(shí)實(shí)在在作用的科技成果。注重加強(qiáng)水土保持制度和政策創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新管理理念、方法和手段，為水土保持管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和科技支撐。

(4)強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民水保意識(shí)。深化全國(guó)水土保持國(guó)策宣傳教育行動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，豐富拓展宣傳載體，積極發(fā)揮新媒體作用，加大對(duì)外宣傳力度。強(qiáng)化中小學(xué)水土保持科普教育，大力推動(dòng)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，深度挖掘水土保持好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，大力宣傳先進(jìn)典型，擴(kuò)大水土保持的社會(huì)影響力，增強(qiáng)全民水土保持觀念和意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)保護(hù)水土資源、自覺(jué)防治水土流失的良好氛圍。