山西省陽高縣開展水土保持工作紀實

薛志光，趙秀芳，張殿寶

(陽高縣水土保持工作站，山西 陽高 038100)

1 基本情況

陽高縣位于山西省北部,屬海河流域永定河上游典型的黃土丘陵溝壑區(qū)，總土地面積1 668 km2,現(xiàn)轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)共243個行政村，總?cè)丝?7.4萬人,其中農(nóng)業(yè)人口24.6萬人。2018年全縣農(nóng)村人均可支配收入6 730元。

陽高縣地處塞北，地形復(fù)雜，十年九旱，風(fēng)沙大，降水少，年降水量僅有400 mm左右，而且降水時空分布極不均勻，7、8、9三個月降水量占到全年的70%～80%，年最大溫差達65 ℃。這種以山區(qū)和丘陵區(qū)為主的地形條件，降水少又集中的水文條件，年內(nèi)溫差大的氣象條件，致使陽高縣水土流失嚴重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣，嚴重制約著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾為治理風(fēng)沙、控制水土流失，進行了長期的探索和艱苦不懈的努力。

2 水土流失現(xiàn)狀

陽高縣水土流失主要類型為水蝕和風(fēng)蝕，水蝕以面蝕、溝蝕和重力侵蝕為主，風(fēng)蝕主要為吹蝕、磨蝕和堆積埋壓。全縣水土流失面積達1 246 km2,占總面積的74.7%，年均土壤侵蝕模數(shù)達5 500 t/km2(其中風(fēng)蝕模數(shù)2 500 t/km2)，其中：輕度水土流失面積78 km2，占水土流失總面積的6.3%；中度303 km2，占24.3%；強烈514 km2，占41.2%；極強烈251 km2，占20.1%；劇烈100.7 km2，占8.1%，全部集中在土石山區(qū)和黃土丘陵溝壑區(qū)。嚴重的水土流失，導(dǎo)致大量的水分、養(yǎng)分和表土流失，土壤肥力降低。除水蝕外，風(fēng)蝕也是當?shù)乇硗亮魇У闹饕问?。縣域內(nèi)大風(fēng)日數(shù)多，且多發(fā)生在無植被覆蓋、地表干燥裸露的冬春季節(jié)，所以在大風(fēng)天氣塵土飛揚，彌漫的沙塵被風(fēng)直接吹入河道，增加了河道輸沙量。風(fēng)蝕與水蝕交替作用，加劇了水土流失危害，直接影響了當?shù)厝罕姷恼Ｉ詈蜕a(chǎn)。大量流失的水土，使流域下游河道、水庫淤積，直接影響京津地區(qū)人民生活用水質(zhì)量和生命財產(chǎn)安全。

3 水土流失治理成果

新中國建立以來，陽高縣人民在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開展了連續(xù)性的水土流失治理工作。特別是20世紀50年代，以張鳳林、高進才為代表的大泉山人，面對惡劣的自然條件，自力更生，艱苦奮斗，發(fā)揚愚公移山的精神，開創(chuàng)了一條治理水土流失的路子。毛澤東主席1955年專門為此作了批示，大泉山成為全國治理水土流失的榜樣，極大地推動了全縣水土保持工作的開展。陽高縣水土流失治理工作主要分以下四個階段：

3.1 新中國建立初期群眾自發(fā)治理水土流失階段

新中國建立初期，百業(yè)待興。多年的戰(zhàn)亂和亂墾濫伐，致使土地支離破碎，水土流失嚴重，群眾的生活十分困難。為了保護耕地，控制水土流失，群眾開始自發(fā)地進行水土流失治理。直到20世紀50年代中期，群眾水土流失治理出現(xiàn)了小的高潮，出現(xiàn)了大泉山這個全國水土流失治理的典型。經(jīng)過多年的實踐，大泉山人總結(jié)出了挖魚鱗坑，修水平階，打土谷坊，培溝邊埂，建排水渠、蓄水池、澄沙池，打溝頭埂的坡溝治理八連環(huán)模式。

3.2 20世紀80年代，被國家列入重點水土流失治理階段

1983年起，陽高縣被列入全國八大片重點治理區(qū)海河流域重點治理縣，共分兩期20年，先后治理小流域40條，治理水土流失面積320 km2，涌現(xiàn)出了以致富山、十二連山、元山為代表的精品小流域。這一時期治理的主要特點是“科學(xué)規(guī)劃、集中治理，國家補助、群眾投勞”，改變了過去群眾自發(fā)治理缺乏整體規(guī)劃的情況，從而加快了水土流失的治理速度。

3.3 21世紀初，進入因地制宜、規(guī)模治理、注重經(jīng)濟效益階段

隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家對生態(tài)環(huán)境建設(shè)越來越重視，投入的資金越來越多。從2000年開始，陽高縣被列入京津風(fēng)沙源治理工程重點縣，2002年又實施了首都水資源項目。兩大項目的實施對于陽高縣從根本上治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高人民生活水平，促進縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，起到了極其重要的作用。

2000—2018年省水利廳下達給陽高縣的京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項目建設(shè)內(nèi)容為：小流域治理1.123萬hm2，建水源工程641處、節(jié)水工程408處，總投資11 030萬元，其中小流域治理投資2 317萬元、水源工程投資4 655萬元、節(jié)水工程投資4 058萬元。該項目已全部按計劃完成，并通過了上級驗收。

首都水資源項目一期工程共實施了3個年度(2002、2003、2007年度)，完成的建設(shè)內(nèi)容為：綜合治理面積近150 km2，其中機修水平梯田166 hm2，營造喬木林280 hm2、灌木林4 873 hm2，人工種草282.6 hm2，建苗圃21 hm2，封禁治理9 339.2 hm2，建土谷坊276座，修溝頭防護埂63 km、道路141 km、護地壩12 580 m，道路綠化59.4 km。該項目一期工程于2009年3月通過了水利部海河水利委員會組織的竣工驗收。

3.4 十八大以來，堅持“綠水青山就是金山銀山”的治理理念，進入將水土保持工作與脫貧致富緊密結(jié)合階段

十八大以來，陽高縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，將水土保持與發(fā)展畜牧業(yè)緊密結(jié)合、與發(fā)展經(jīng)濟林緊密結(jié)合、與旅游業(yè)緊密結(jié)合、與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，多元化、多渠道開創(chuàng)水土保持工作的新思路，創(chuàng)造了水土保持工作的新業(yè)績。

通過京津風(fēng)沙源治理工程水利水保項目的實施，全縣進行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整后全縣現(xiàn)有經(jīng)濟林1.2萬hm2，其中仁用杏0.667萬hm2、大接杏0.533萬hm2。該項目對有條件的經(jīng)濟林配套了節(jié)水灌溉工程，保證了經(jīng)濟林的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。仁用杏平均單產(chǎn)1 875 kg/hm2，年產(chǎn)值2.25萬元/hm2；大接杏按0.333萬hm2進入盛果期算(0.2萬hm2為新栽植和已老化果樹)，單產(chǎn)18 750 kg/hm2，年產(chǎn)值9萬元/hm2；全縣僅仁用杏和大接杏年產(chǎn)值就達4.5億元。

截至目前，全縣累計完成水土流失治理面積746.76 km2，其中建設(shè)基本農(nóng)田121.69 km2、水保造林545.93 km2、種草20.93 km2、封山育林58.21 km2，水土流失治理度達到59.93%，森林覆蓋率達到27.1%。

4 做好水土保持工作的幾條措施

4.1 因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，集中連片，發(fā)揮規(guī)模治理效益

根據(jù)陽高縣自然地形特征和氣候條件，我們把全縣分為三大不同類型的治理片區(qū)，分別是西北部土石山區(qū)、中部緩坡丘陵區(qū)和南部桑干河谷地區(qū)。

西北部土石山區(qū)地形特征是山高坡陡、溝道泥沙較多，規(guī)劃方案為：山腳線以上主要進行封山禁牧；山腳線以下的洪積扇裙區(qū)，氣候適宜，地下水豐富，非常適宜杏樹的生長，因此在這個區(qū)域規(guī)劃了50 km長的杏樹經(jīng)濟林帶。

中部緩坡風(fēng)沙區(qū)土層較厚、溝道縱橫，水土流失相當嚴重，我們將該區(qū)規(guī)劃為以生態(tài)林為主的“百里生態(tài)旅游長廊”，規(guī)劃治理面積達3.3萬hm2。

南部桑干河谷地區(qū)地形較平坦，水量較充沛，規(guī)劃為蘋果、葡萄等經(jīng)濟林區(qū)。

有了全縣的大規(guī)劃，全縣所有水保生態(tài)項目都有序地安排到規(guī)劃區(qū)內(nèi)，小流域連接成大治理片，集中連片治理，發(fā)揮了規(guī)模效益。

4.2 部門聯(lián)動，共同推進，集中資金辦水保

為了盡快改善全縣的生態(tài)環(huán)境，避免工程亂撒胡椒面，縣委、縣政府要求各部門，凡是和生態(tài)工程建設(shè)有關(guān)的項目，必須在尊重項目要求的原則下，全部集中到全縣的生態(tài)旅游大規(guī)劃中，各部門聯(lián)動，統(tǒng)籌資金，使有限的資金最大程度地發(fā)揮規(guī)模效益。近年來，水利、林業(yè)、交通、畜牧、土地開發(fā)等有關(guān)單位相互配合、共同推進，水務(wù)局負責(zé)小流域治理工程，林業(yè)局負責(zé)荒山造林和道路綠化、美化工程，交通局負責(zé)道路工程，扶貧辦負責(zé)生態(tài)移民工程等，各單位各司其職、各盡其責(zé)，全力以赴、齊心協(xié)力，共同為打造陽高秀美山川作出了貢獻。

4.3 多輪驅(qū)動，廣籌資金，社會力量搞水保

近年來，陽高縣委、縣政府為了盡快將陽高打造成“四季花果鄉(xiāng)”“養(yǎng)生長壽地”“北京后花園”，克服上級投資項目較少、縣級財政困難的不利因素，采取“走出去，引進來”的融資辦法，先后引進了北京、大同等多家實業(yè)公司，投資陽高的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，目前已建成的有杏泉峪生態(tài)園、玉安生態(tài)度假島、佳潤生態(tài)農(nóng)林科技示范園區(qū)等。這些公司將生態(tài)建設(shè)與旅游開發(fā)有機地結(jié)合起來，既豐富了陽高的旅游資源，又促進了全縣生態(tài)環(huán)境的改善，為陽高縣的水保生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)了新的途徑。

4.4 健全制度，嚴格管理，促進項目規(guī)范化

為了進一步推進項目建設(shè)的合理規(guī)范，縣水務(wù)局在遵循省、市項目管理制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣的實際情況，制定了一系列的項目管理制度，以促進項目的規(guī)范化建設(shè)。

(1)選擇施工單位，實行招投標制。為了確保工程質(zhì)量，縣水務(wù)局委托招標公司對工程項目全部實行招投標，選擇資質(zhì)合格、技術(shù)力量雄厚、管理完善的施工隊伍，以保證工程質(zhì)量。

(2)規(guī)范項目操作，工程管理實行監(jiān)理制。為了規(guī)范項目操作，在工程招標前選擇監(jiān)理單位，委托監(jiān)理機構(gòu)對項目進行管理，項目監(jiān)理通過巡視、旁站、平行檢驗等手段加強工程質(zhì)量控制；通過審核進度款支付申請對工程投資進行控制；通過審核承包人的總進度計劃、月進度計劃對工程施工進度進行控制。

(3)嚴格財務(wù)管理，資金撥付實行報賬制。資金撥付實行報賬制，財務(wù)管理上嚴格實行“三專一封”制度，即專戶儲存、?？顚Ｓ谩Ｈ斯芾?，資金使用封閉運行。根據(jù)合同及工程進度，承包人提交進度款支付申請，監(jiān)理審核申報工程量及資金金額，并出具工程款支付證書，再由工程建設(shè)項目部審核確認后撥付工程進度款。

5 結(jié) 語

在上級各部門的大力支持和歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣廣大人民群眾幾十年的努力奮斗，如今的陽高，山變綠了，水變清了，春天風(fēng)沙日數(shù)明顯減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，生活水平明顯提高，真正變成了宜居之城、康養(yǎng)之地、長壽之鄉(xiāng)，也對實現(xiàn)首都水資源的可持續(xù)利用，鎖定風(fēng)沙，還京津地區(qū)一個碧水藍天，起到了極其重要的作用。