魯山縣坡耕地治理的成效與經(jīng)驗

李國召

(魯山縣水利局，河南 魯山 467300)

1 基本情況

魯山縣位于豫西伏牛山東麓，淮河流域沙河上游，土地總面積2 432 km2，素有“七山一水二分田”之稱。全縣地處亞熱帶與暖溫帶過渡氣候帶，多年平均氣溫14.7 ℃，多年平均降水量827.8 mm。由于境內(nèi)地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，山丘區(qū)面積大，氣候多變，降水時空分布不均，加之人為因素影響，因而水土流失嚴(yán)重。目前，全縣水土流失面積977.15 km2，占土地總面積的40.56%。嚴(yán)重的水土流失是制約魯山縣經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素。

2 坡耕地現(xiàn)狀及水土流失情況

全縣耕地面積478.25 km2，其中坡耕地面積192 83.6 hm2，占耕地面積的40.3%。坡耕地中，5°～15°面積15 155.4 hm2，占坡耕地面積的78.6%；15°～25°面積4 128.2 hm2，占坡耕地面積的21.4%。從分布情況看，坡耕地主要分布在沙河以南、北部丘陵區(qū)及西北部低山丘陵區(qū)。坡耕地已成為魯山縣水土流失的重災(zāi)區(qū)，土壤侵蝕主要為面蝕和溝蝕，土壤侵蝕強度大部分在中度以上，每年土壤流失量86.78萬t，約占魯山縣土壤流失總量的31%。坡耕地土壤類型主要為粗骨土、棕壤土和褐土，土層厚度在60～110 cm之間，治理開發(fā)潛力較大。

3 坡耕地專項治理成效

魯山縣2013—2018年先后實施了5個坡改梯項目，涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個行政村，共完成投資5 953萬元，修建水平梯田15 89.92 hm2、蓄水池312座、沉沙池536座、截排水溝88.37 km、田間道路70.14 km，栽植護(hù)埂植物188.25萬株。

通過坡改梯，項目區(qū)人均增加基本農(nóng)田534 m2，并配套了相應(yīng)的蓄水池、排水溝、田間道路等，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保證了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)魯山縣水土保持試驗站對工程的監(jiān)測分析，工程實施后，項目區(qū)年有效攔蓄泥沙3.97萬t，年攔蓄徑流143.09萬m3，年增收975萬元，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高。坡耕地綜合治理與脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧政策有機結(jié)合，走出了一條民營大戶與農(nóng)村合作化相結(jié)合的發(fā)展模式，極大地助推了當(dāng)?shù)貨Q戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的步伐。如楊李溝雜糧生產(chǎn)基地、八里坡突尼斯石榴和迷迭香種植基地、南楊莊核桃種植基地、五里嶺經(jīng)濟林果基地，年經(jīng)濟效益均在7.5萬元/hm2左右，已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的主要組成部分和群眾脫貧致富增收的穩(wěn)定收入來源。

4 主要經(jīng)驗和做法

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立組織保障。為確保坡改梯項目順利實施，魯山縣專門成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)管理局，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，充分發(fā)揮村兩委的能動性，形成縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，為各項工作的開展提供了可靠的組織保障。

(2)強化宣傳，營造良好氛圍。通過電視、報紙等媒體宣傳坡耕地治理意義和取得的成效，提高各級領(lǐng)導(dǎo)、干部及基層群眾對坡耕地治理的認(rèn)識；組織群眾參觀學(xué)習(xí)，讓大家親身感受坡改梯的好處；拍攝微視頻、制作宣傳片、豎立標(biāo)志碑，多渠道、多手段宣傳國策國法和治理成果，讓全縣人民真切感受水土保持在魯山大地開花結(jié)果，在全社會營造關(guān)心、重視、支持坡耕地治理的良好氛圍。

(3)深入調(diào)查，確保規(guī)劃科學(xué)。為把項目實施好，工程建設(shè)管理局管理人員與設(shè)計人員深入項目區(qū)每村每組、每塊地，認(rèn)真傾聽群眾意見和建議，按照脫貧攻堅、精準(zhǔn)扶貧總體思路和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”綠色發(fā)展理念，根據(jù)項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合項目區(qū)地形地貌特點，確定規(guī)劃方案，使工程規(guī)劃更科學(xué)、更準(zhǔn)確、操作性更強。

(4)嚴(yán)格管理，建設(shè)精品工程。嚴(yán)格實行項目法人制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、資金報賬制；推行精細(xì)化管理，采取機械作業(yè)與人工作業(yè)相結(jié)合的方式，粗活細(xì)干，細(xì)活精干，建設(shè)精品工程，充分發(fā)揮示范帶動作用，使坡耕地治理更加深入人心。

(5)加大扶持力度，保證效益發(fā)揮。工程移交后，政府做好引導(dǎo)，幫助群眾選項目、找市場，引導(dǎo)農(nóng)戶建立“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場競爭理念，加大政策、資金、技術(shù)扶持力度，鼓勵規(guī)模種植、專業(yè)經(jīng)營，保證工程效益充分發(fā)揮。

5 結(jié) 語

坡耕地水土流失綜合治理工程是扶貧攻堅的重要民生工程，以坡耕地治理和發(fā)展特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)為突破口，改善了貧困群眾生活生產(chǎn)條件，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，安置了農(nóng)村剩余勞動力，穩(wěn)定解決了山丘區(qū)貧困群眾的生計問題，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，起到了很好的示范、帶動和輻射作用，有力地推進(jìn)了項目區(qū)建設(shè)秀美山川、美麗新農(nóng)村的步伐。