卡陽精品小流域建設(shè)成效和思考

郭宏偉，劉維彬，董曉玲

(青海省水土保持局，青海 西寧 810001)

近年來，青海省各級(jí)水利水保部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)青海工作“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”的重大要求，積極踐行綠色發(fā)展理念和新時(shí)代水利工作方針，不斷深化對(duì)“三個(gè)最大”省情的認(rèn)識(shí)，致力于“中華水塔”生態(tài)保護(hù)，在水利部及流域機(jī)構(gòu)的大力支持、幫助、指導(dǎo)下，以小流域綜合治理和坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目為抓手，持續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了顯著成效，湟中縣卡陽小流域精品建設(shè)即是典型代表。

1 卡陽小流域自然概況

卡陽小流域?yàn)殇宜佣?jí)支流，地處省會(huì)西寧市西面，流域總面積64.11 km2，涉及上五莊、攔隆口2個(gè)鎮(zhèn)的卡陽、業(yè)宏、小寺溝等13個(gè)行政村。流域海拔2 499.7～3 274.0 m，梁峁起伏、坡陡溝深、溝壑縱橫，水土流失以水力侵蝕為主，水力侵蝕以面蝕及溝蝕為主要表現(xiàn)形式。面蝕主要發(fā)生在坡耕地及荒山荒坡，溝蝕主要發(fā)生在坡面切溝和發(fā)育初、中期沖溝及溝頭部分。治理前這里水土流失嚴(yán)重，平均土壤侵蝕模數(shù)5 000 t/(km2·a)。

卡陽村是卡陽小流域重要的村落之一，屬湟中縣淺腦山區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)戶256戶964人，其中貧困戶45戶128人。水土流失綜合治理前，全村水土流失面積達(dá)5.7 km2，占全村總面積的70.62%，全村總耕地面積200 hm2，其中梯田16.67 hm2、坡耕地183.33 hm2。治理前群眾生活困難，人均年收入僅3 000元左右，是遠(yuǎn)近聞名的“光棍村”“貧困村”。

近年來，青海省湟中縣以國家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了較好的治理效果，卡陽村成為卡陽小流域綜合治理項(xiàng)目最受益的行政村之一。

2 卡陽小流域水土保持概況

2014年，全國坡耕地水土流失綜合治理湟中縣攔隆口項(xiàng)目在卡陽村及周邊5個(gè)行政村全面展開，項(xiàng)目區(qū)當(dāng)年完成治理面積6.11 km2，其中卡陽村完成治理面積1.83 km2，新修砂石路面田間道路4.6 km，總投資1 375萬元。2017年，依托原有基礎(chǔ)，以卡陽村為中心，水利部門投資1 400萬元，在周邊13個(gè)行政村開展集中連片、規(guī)?；乐蔚男×饔蚓C合治理項(xiàng)目，形成了以水土保持綜合治理為基礎(chǔ)、輻射帶動(dòng)卡陽村周邊農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3 卡陽小流域水土保持主要舉措

根據(jù)卡陽小流域土地利用現(xiàn)狀、措施適宜條件和水土保持綜合治理總體布局，按照流域水土流失特點(diǎn)和地形地貌特征，將流域劃分為坡改梯治理區(qū)、坡面造林綠化區(qū)、生態(tài)修復(fù)預(yù)防區(qū)、四旁植樹美化區(qū)等4個(gè)防治分區(qū)，堅(jiān)持以坡耕地治理為抓手，以小流域綜合治理為基礎(chǔ)，以提高土地利用率、合理利用土地、減少水土流失危害為目標(biāo)，形成梁、峁、坡面全方位防護(hù)體系。

(1)規(guī)劃先行，科學(xué)設(shè)計(jì)。按照“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策、規(guī)劃先行”的原則，2017年2月6日，西寧市行政審批服務(wù)局對(duì)《關(guān)于2017年度國家水土保持重點(diǎn)工程青海省湟中縣卡陽小流域綜合治理工程實(shí)施方案》進(jìn)行了專家論證與行政審批，2017年8月25日，《青海省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2017年第二批水利發(fā)展資金的通知》明確了卡陽小流域綜合治理工程任務(wù)及投資。項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)堅(jiān)持以防治水土流失為中心，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，合理開發(fā)利用土地資源，因地制宜、因害設(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄，依據(jù)卡陽小流域自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況、水土流失特點(diǎn)、地形地貌特征等布設(shè)治理措施。

(2)廣泛宣傳，強(qiáng)化協(xié)作。湟中縣水利建設(shè)管理中心成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任和分工，為項(xiàng)目建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)廣泛宣傳，提高項(xiàng)目區(qū)群眾建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。湟中縣通過廣播、現(xiàn)場走訪等多種形式，向廣大項(xiàng)目區(qū)群眾宣傳水土保持綜合治理的迫切性，同時(shí)多方聽取項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的要求，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化，極大地提高了群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性、主動(dòng)性。

(3)規(guī)范程序，提升質(zhì)量。規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序，提高工程建設(shè)質(zhì)量。 在項(xiàng)目實(shí)施中，湟中縣水利建設(shè)管理中心從初設(shè)至施工階段就加強(qiáng)了項(xiàng)目管理，在項(xiàng)目建設(shè)管理上嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制及招投標(biāo)制。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組明確了項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位，項(xiàng)目法人與中標(biāo)單位簽訂了施工合同，不僅保證了項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度，而且為驗(yàn)收及工程效益發(fā)揮奠定了基礎(chǔ)。

4 卡陽小流域水土保持項(xiàng)目實(shí)施效果

(1)有效治理了水土流失。截至目前，卡陽小流域共治理水土流失面積28.0 km2，累計(jì)治理程度達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了地整、山綠、水清、路暢的建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)呈良性循環(huán)態(tài)勢。據(jù)監(jiān)測，新修梯田保水、保土效益分別為675 m3/hm2、40.5 t/hm2。

(2)顯著改善了人居環(huán)境。在整合實(shí)施水土保持綜合治理、河道治理等項(xiàng)目過程中，突出了生態(tài)觀賞性樹種營造、特色農(nóng)作物種植、優(yōu)良花卉建設(shè)等措施，并大力開展了行政村污水處理、垃圾清理、農(nóng)廁改造等亮化工程。通過綜合治理和生態(tài)修復(fù)，以梯田為載體，千畝優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)中藏藥和生態(tài)花卉等基地建設(shè)初具規(guī)模，形成了“青山如黛、花海飄香”的高原特色鄉(xiāng)村旅游景觀。

(3)明顯提高了糧食產(chǎn)量。通過土地利用結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，土地利用率得到提高。坡改梯前卡陽小流域小麥平均產(chǎn)量為2 250 kg/hm2，油菜平均產(chǎn)量為1 125 kg/hm2，馬鈴薯平均產(chǎn)量為11 250 kg/hm2，坡改梯措施實(shí)施后，梯田小麥、油菜、馬鈴薯分別增產(chǎn)750、450、3 000 kg/hm2。

(4)助推了脫貧攻堅(jiān)。不斷強(qiáng)化治理成果的管護(hù)運(yùn)用，使小流域治理效益得到延伸，充分發(fā)揮了水土保持助力脫貧攻堅(jiān)的重要作用。如突出“共建共治共享”、創(chuàng)新“投資公司+村民+貧困戶”的扶貧模式，使村民實(shí)現(xiàn)了在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，卡陽村45戶貧困戶共128人已全面脫貧,卡陽村年人均收入已從3 000元上升到1萬余元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)其他12個(gè)村農(nóng)民人均可支配收入也較治理前增長20%以上。

(5)大力發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)。在小流域綜合治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)+創(chuàng)新”的發(fā)展理念，努力建設(shè)集花海、徒步場、農(nóng)家樂于一體的“鄉(xiāng)趣卡陽”，成功創(chuàng)建了“中國鄉(xiāng)村旅游扶貧示范基地”和國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益顯著，使卡陽成了“鄉(xiāng)村生態(tài)振興”的示范樣板。

(6)積極發(fā)揮了卡陽小流域的示范引領(lǐng)作用。以湟中縣卡陽小流域?yàn)槭痉赌０?，青海省先后打造出樂都區(qū)卯寨溝、民和縣寺溝峽等“小流域+生態(tài)旅游”模式的小流域，充分發(fā)揮了水土保持在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中的作用。小流域綜合治理工程創(chuàng)新建設(shè)，全力助推了各重點(diǎn)治理項(xiàng)目區(qū)群眾脫貧致富的步伐，項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、效益彰顯的新態(tài)勢。

5 結(jié) 語

留住了水土，就留住了發(fā)展的根?？柕臏嫔＞拮兂浞肿C明，小流域綜合治理是實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用的有效措施，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，也是促進(jìn)農(nóng)牧民增收、推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。有目共睹的事實(shí)是，卡陽村這座貧困山村的命運(yùn)轉(zhuǎn)折，源于青海各級(jí)黨政切實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想，源于從國家到地方各級(jí)水利部門努力把綠水青山就是金山銀山的理念轉(zhuǎn)化為老百姓現(xiàn)實(shí)的生動(dòng)實(shí)踐，源于以“坡耕地改造和小流域綜合治理”為主體的水保工程建設(shè)實(shí)施。今后一個(gè)時(shí)期，青海省小流域綜合治理工作要以“卡陽樣板”為示范，切實(shí)調(diào)整發(fā)展思路，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合施策，統(tǒng)籌推進(jìn)，堅(jiān)持山、水、林、草、景、田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”綜合治理，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系，促進(jìn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，扎實(shí)做好水土保持工作。