新中國成立70年遼寧省水土保持治理成就和經(jīng)驗(yàn)

周曉樂，穆連萍

(遼寧省水利事務(wù)服務(wù)中心 水土保持中心，遼寧 沈陽 110003)

1 新中國成立70年遼寧省水土保持治理工作取得的成就

1.1 改革開放之前(初級階段)

遼寧省是一個(gè)水土流失比較嚴(yán)重的省份，水土流失具有分布面廣、流失量大、危害嚴(yán)重等特點(diǎn)，水土流失區(qū)域主要分布在東西兩廂、遼北和遼南沿海地區(qū)。新中國成立初期，全省有水土流失面積574.73萬hm2，其中：大凌河流域289.27萬hm2，約占50.3%；遼河流域146.07萬hm2，占25.4%；鴨綠江流域69.33萬hm2，占12.1%；遼南地區(qū)和其他獨(dú)流入海諸河流域70.07萬hm2，占12.2%。全省水土流失最嚴(yán)重的朝陽地區(qū)土壤侵蝕模數(shù)達(dá)到6 000 t/(km2·a)。新中國成立初期到1978年的近30年間，遼寧省累計(jì)治理水土流失面積226.35萬hm2，其中造林156.13萬hm2、種草7.71萬hm2、治理坡耕地42.14萬hm2(含坡改梯22.71萬hm2)、其他治理措施20.37萬hm2，修建谷坊498萬個(gè)、塘壩1 678座，治理小河道357.7萬延長米。這一時(shí)期的治理工作主要以荒山造林和修建梯田為主，水土保持工程和農(nóng)業(yè)工程同期建設(shè)，由于既沒有規(guī)劃設(shè)計(jì)，又沒有以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行綜合治理，也沒有水土保持機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，所以雖然治理了水土流失，但治理效果并不明顯[1]。

1.2 改革開放后

1.2.1 探索階段(1979—1990年)

1979年，水利部向各省水利部門下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》，遼寧省和全國其他水土流失嚴(yán)重的省份一樣，點(diǎn)燃了水土流失治理的燎原之火，并借助黨的十一屆三中全會的春風(fēng)，開展了一系列治理試點(diǎn)，探索出了很多治理經(jīng)驗(yàn)。

1982—1986年的5年間，全省新增水土流失治理面積58.44萬hm2，平均每年11.688萬hm2，治理速度明顯加快，并且開展了1 019條小流域綜合治理，其中造林42.18萬hm2，種草5.29萬hm2，改壟、整地等其他措施10.97萬hm2，修建谷坊247.5萬座、塘壩80座，治理小河道52.4萬延長米。隨著治理面積的不斷擴(kuò)大，全省山地丘陵區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，對蓄水、攔洪、減沙，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，保障城鄉(xiāng)人民生命財(cái)產(chǎn)安全等都起到了顯著作用。

這期間，不但治理成效得以體現(xiàn)，還系統(tǒng)總結(jié)了改革開放前的主要問題和教訓(xùn)。1949—1978年，國家經(jīng)濟(jì)比較落后，對于“防治并重、治管結(jié)合”的方針理解不深、貫徹不力，加上很多地區(qū)掠奪式開發(fā)山區(qū)資源，邊治理邊破壞的情況非常嚴(yán)重。新中國成立初期全省水土流失面積為574.73萬hm2，而1986年全省水土流失面積為656.47萬hm2，比新中國成立初期增加了81.74萬hm2，1949—1986年累計(jì)完成的284.87萬hm2新增水土流失治理面積幾乎等于白干。當(dāng)時(shí)總結(jié)出10種嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水土流失的行為：一是亂開濫墾，二是亂開礦，三是亂采石，四是亂挖土筑路，五是亂占濫建，六是栽參一種到頂，七是蠶場沙化，八是過度放牧，九是亂砍濫伐，十是其他破壞。這系統(tǒng)總結(jié)出了水土流失面積增加的原因，并且為下一步立法約束人為水土流失打下了基礎(chǔ)[2]。

1.2.2 發(fā)展階段(1991—2000年)

1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》頒布施行，將水土保持工作上升到法律層面；1994年5月26日，遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議通過了《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》。自此，遼寧省水土保持工作進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展的法制化階段。同時(shí)，小流域綜合治理進(jìn)入了治理與開發(fā)一體化、小流域發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的新階段。

通過兩個(gè)地區(qū)的水土流失治理工作開展情況可說明這一時(shí)期遼寧省的總體治理情況：一是遼寧丹東鳳城市大梨樹小流域通過開展水土流失綜合治理,先后建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田1 333 hm2,并栽植了果樹,既防治了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境,又帶動了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)還為鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了條件，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民,為遼寧東部山區(qū)乃至省內(nèi)外同類地區(qū)山區(qū)建設(shè)致富奔小康樹立了榜樣[3]。二是鞍山市在1994年一年內(nèi)共完成小流域治理83條，治理面積140.99 km2，投工270萬工日，投資2 916萬元(其中自籌2 833萬元，國家補(bǔ)助83萬元)；同時(shí)全市共建水利水保執(zhí)法管護(hù)隊(duì)伍109個(gè)，市縣鎮(zhèn)村四級共有專兼職管護(hù)人員536人，查處水保案件428件，收取水土流失補(bǔ)償費(fèi)38萬元。通過丹東鳳城市和鞍山市兩個(gè)地方的水土保持工作，可以折射出這一階段遼寧省水土保持工作逐步規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。另外，還通過收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)，填補(bǔ)了管護(hù)資金的不足，保障了工程管護(hù)工作有序進(jìn)行。

1991—2000年是遼寧省水土保持工作快速發(fā)展的十年，水土保持隊(duì)伍建設(shè)上了一個(gè)新臺階，治理經(jīng)費(fèi)逐年增加，《中華人民共和國水土保持法》和《遼寧省實(shí)施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》的實(shí)施為水土保持工作起到了保駕護(hù)航的作用。但同時(shí)，也暴露出了很多弊端：一是治理工作過分追求小流域的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了生態(tài)效益；二是國家治理投入仍然不足，無法滿足大規(guī)模生態(tài)建設(shè)需要，大量的荒山荒坡荒溝仍不斷產(chǎn)生新的水土流失。

1.2.3 大規(guī)模建設(shè)階段(2001—2010年)

進(jìn)入21世紀(jì)，國家水土保持投資持續(xù)增加。為加強(qiáng)國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，依據(jù)國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合水土保持工程特點(diǎn)，水利部出臺了《國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程管理辦法》。遼寧省按照此辦法的要求，開展了大規(guī)模的治理工程,每年平均完成17.33萬hm2水土流失治理面積，且這些治理面積都是有中央投資的規(guī)?；卫?。為規(guī)范工程管理，適應(yīng)集中連片治理的要求，遼寧省出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工程建設(shè)管理的意見》，要求各地在國家級水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目中，推行群眾投勞承諾制，即在規(guī)劃階段，通過“一事一議”，由村民委員會以書面形式向縣級水土保持部門作出投勞承諾后，方可申報(bào)立項(xiàng)，保證了農(nóng)民投勞工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要求各地在申報(bào)國家財(cái)政部審批的水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)治理規(guī)模不少于100 km2。通過規(guī)?；⒓羞B片的治理，遼寧省整體的水土流失得到有效控制，尤其是遼寧西部的朝陽、錦州、葫蘆島、阜新等地區(qū)的荒山荒坡得到大范圍治理，基本實(shí)現(xiàn)了山山見工程、坡坡有綠植，西部地區(qū)呈現(xiàn)出一片生機(jī)盎然的景象。

2005年遼寧省開展了首次高分辨率的土壤侵蝕遙感普查，普查結(jié)果通過新聞媒體向全社會公開。這次土壤侵蝕遙感普查結(jié)果顯示，全省土壤侵蝕狀況，無論是侵蝕面積、侵蝕強(qiáng)度還是有效治理面積，總體趨勢均有明顯好轉(zhuǎn)，反映出治理成效比較顯著。全省土壤侵蝕面積與2000年相比，凈減少8.7%；全省水土流失面積占總面積的比例由原來的31.7%降為28.9%，下降了2.8百分點(diǎn)，平均每年下降0.56百分點(diǎn)。

然而，在全省土壤侵蝕狀況趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，全省水土流失現(xiàn)狀仍不容樂觀，還有近30%的土地存在不同程度的土壤侵蝕。城區(qū)周邊的各類開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，使極強(qiáng)烈以上級別的侵蝕面積呈增加態(tài)勢；“兩工”的取消，使水土流失治理速度明顯減慢；連年干旱等自然災(zāi)害，使治理保存率也明顯降低。分析顯示，一方面經(jīng)大自然自我修復(fù)和人工治理，119.4萬hm2的土地侵蝕強(qiáng)度降低，另一方面全省還有49.8萬hm2的土地遭受不同程度的破壞，侵蝕強(qiáng)度級別上升，兩者之比為1∶0.42。這說明一些地區(qū)邊治理邊破壞的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。

1.2.4 精準(zhǔn)治理階段(2011—2019年)

在這期間，遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議審議通過了《遼寧省水土保持條例》，省政府批復(fù)實(shí)施了《遼寧省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，水土保持工作得到了社會的極大重視，水土保持工程建設(shè)也有了法制和政策保障，相繼實(shí)施了國家坡耕地水土流失綜合治理工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持黑土區(qū)侵蝕溝治理項(xiàng)目和國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程小流域綜合治理項(xiàng)目等。各地根據(jù)不同地形和水土流失特點(diǎn)開展了多種治理模式，取得了很多治理經(jīng)驗(yàn)：丹東寬甸縣由單純注重生態(tài)效益轉(zhuǎn)變到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相結(jié)合的模式，在板栗園治理中采取“植物串帶+截排水溝+谷坊+護(hù)地堤”方式，推廣有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的刺嫩芽、刺五加串帶，水保林樹種選擇由原來的落葉松、楓楊變化為更受群眾歡迎的紅松、核桃楸等；撫順地區(qū)推行“薪炭林戴帽，用材林圍頂，果木纏腰，梯田穿靴，排蓄坐底”的治理開發(fā)模式，形成“攔、蓄、灌、排”體系；鐵嶺市在黑土區(qū)侵蝕溝專項(xiàng)治理方面采取削坡整形、秸稈填溝、柳跌水、石籠干砌石溝頭防護(hù)、石籠石谷坊、護(hù)地堤、石籠護(hù)坡護(hù)底護(hù)腳、柳編護(hù)溝、柳(柳樁編籬)谷坊、坑植紫穗槐、密植插柳造林等方式取得了較好的治理效果，受到項(xiàng)目區(qū)群眾的歡迎；朝陽市坡耕地占耕地總面積的73%，坡耕地跑水、跑土、跑肥，水土流失嚴(yán)重，通過實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)坡耕地治理項(xiàng)目，將大面積的坡耕地改造成為保水、保土、保肥的水平梯田，實(shí)現(xiàn)了糧食單產(chǎn)翻番，“種一坡拉一車，打一簸箕煮一鍋”的坡耕地變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；錦州市在坡耕地改造工程中堅(jiān)持表土還原，并整合農(nóng)水部門的節(jié)水滴灌項(xiàng)目進(jìn)行配套，保證了坡改梯當(dāng)年不減產(chǎn)，甚至還能增產(chǎn)。

2 新中國成立70年來全省水土保持發(fā)展取得的經(jīng)驗(yàn)

一是全面貫徹不同時(shí)期黨和國家制定的各項(xiàng)方針政策，緊跟水利部有關(guān)會議精神，不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；二是建立健全水土保持機(jī)構(gòu)，做到工作層層有人抓；三是加強(qiáng)規(guī)劃，通過制定全省規(guī)劃、流域規(guī)劃、市級規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“大圖定向、小圖落實(shí)，精雕一塊、帶動一片”的局面；四是堅(jiān)持依法治理，通過廣泛宣傳《中華人民共和國水土保持法》《遼寧省水土保持條例》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一批法律法規(guī)，全社會提高了生態(tài)保護(hù)意識；五是狠抓重點(diǎn)區(qū)域治理，對大凌河流域、柳河流域及東北黑土區(qū)等水土流失重點(diǎn)區(qū)域，在資金上給予重點(diǎn)扶持，在技術(shù)上給予重點(diǎn)幫助，經(jīng)過幾十年連續(xù)治理，這些重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境都大有改觀；六是增辟資金來源渠道，遼寧省的水土保持治理任務(wù)重、工程量大、國家投資有限，水土流失嚴(yán)重的地區(qū)又多是貧困地區(qū)，因此開辟資金來源渠道很重要，幾十年來省委省政府每年都拿出幾千萬元水土保持治理經(jīng)費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)社會資本開展山區(qū)治理，這些資金對促進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展起到了決定性作用；七是重視基礎(chǔ)工作，遼寧省自20世紀(jì)90年代開始連續(xù)5次利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開展全省土壤侵蝕普查工作，對小流域治理區(qū)基本情況進(jìn)行專題調(diào)查，這些成果為政府制定政策提供了依據(jù)。

總之，新中國成立70年來，遼寧省水土保持治理工作取得了長足的發(fā)展，大范圍、高強(qiáng)度的水土流失現(xiàn)象基本杜絕，接下來將繼續(xù)按照水利部對于水土保持治理工作的總體部署，砥礪奮進(jìn)，為開創(chuàng)新時(shí)代水土保持事業(yè)不斷奮斗。