新中國(guó)成立70年湖北省水土流失綜合治理的經(jīng)驗(yàn)與成效

湖北省水利廳

(湖北 武漢 430034)

新中國(guó)成立70年來(lái)，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及水行政主管部門用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道，全省水土流失面積由6.85萬(wàn)km2減至3.55萬(wàn)km2，項(xiàng)目區(qū)有220多萬(wàn)人通過(guò)水土保持解決了溫飽問(wèn)題，近18萬(wàn)農(nóng)民因此走上了富裕的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11億多m3，提高林草覆蓋率8百分點(diǎn)。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境，美化了家園；三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施水土流失綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶，為湖北全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力支撐。湖北省的主要做法如下。

1 強(qiáng)化監(jiān)管，配套制度建設(shè)成果豐碩

堅(jiān)持把水土保持法治、體制、機(jī)制和制度建設(shè)納入重要議事日程，逐步建立了一整套上下銜接、系統(tǒng)規(guī)范的水土保持運(yùn)行管理體系。一是建立了水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。在廣泛征求省直有關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，建立了“湖北省水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開(kāi)展全省水土保持工作。在省級(jí)示范下，各市縣也先后建立了本級(jí)水土保持工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的水土保持工作格局。二是建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。湖北省在全國(guó)率先出臺(tái)了《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，隨后湖北各市縣也相繼出臺(tái)了考核辦法。湖北省將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案依法審批評(píng)價(jià)”納入省委、省政府對(duì)各市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)目標(biāo)考核體系中“全面推行河湖長(zhǎng)制”的考核內(nèi)容。通過(guò)實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)政府水土保持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2019年上半年，湖北省配合國(guó)家部委完成了對(duì)省政府2018年實(shí)施全國(guó)水土保持規(guī)劃情況的年度考評(píng)。三是完善相關(guān)配套制度。各級(jí)狠抓湖北省實(shí)施水土保持法辦法的貫徹落實(shí)，湖北省相繼出臺(tái)了湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法，湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，湖北省開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案編制審批工作操作規(guī)范，湖北省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法等規(guī)范性文件1 200件。同時(shí)大力推進(jìn)水土保持工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)群眾參與制、項(xiàng)目建設(shè)公示制和民間資本參與水土流失治理機(jī)制，還引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制購(gòu)買水土保持方案編制和技術(shù)審查社會(huì)化服務(wù)，倒逼技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，進(jìn)一步夯實(shí)了依法行政的基礎(chǔ)。

2 依法行政，預(yù)防監(jiān)督邁上新臺(tái)階

深入推進(jìn)水土保持行政審批制度改革，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加大查處力度，嚴(yán)格水土保持執(zhí)法的態(tài)勢(shì)已初步形成。一是方案審批更加嚴(yán)格高效。編制審批指南，完善審查細(xì)則，全面公開(kāi)信息，省級(jí)行政許可實(shí)現(xiàn)了與省投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，審批辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)。對(duì)部分公路、輸變電項(xiàng)目下放了審批權(quán)限。多年來(lái)全省各級(jí)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.7萬(wàn)個(gè)，從源頭上嚴(yán)把了人為水土流失預(yù)防關(guān)。二是不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。把控制人為水土流失作為監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，每年制訂監(jiān)管方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取省市縣聯(lián)動(dòng)的方式開(kāi)展監(jiān)管工作，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的監(jiān)督管理工作格局。近年來(lái)省級(jí)對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了約談和督促整改。省國(guó)資委、交通運(yùn)輸廳等部門結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際督促企業(yè)依法落實(shí)水土保持方案，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。宜昌、黃石、咸寧等市開(kāi)展水土保持“綠地行動(dòng)”、市人大開(kāi)展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法棄渣行為掛牌督辦、依法查處，起到了以點(diǎn)帶面的震懾作用。全省完成了75個(gè)縣市區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，共開(kāi)展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查4萬(wàn)多次，查處違法案件1 500余起，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土流失防治投入600多億元，攔擋棄渣12億m3，減少新增人為水土流失面積1 800 km2,征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近15億元。三是落實(shí)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。依據(jù)法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范落實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作。省級(jí)督促12 300個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收及報(bào)備，督促160個(gè)不滿足報(bào)備條件的項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)正。通過(guò)多措并舉，近年來(lái)全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和水土保持設(shè)施驗(yàn)收率逐年提高。

3 規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理取得新成效

堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的水土保持工作機(jī)制。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。一是規(guī)劃體系逐步健全。省政府批復(fù)印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》，劃定了全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)規(guī)劃支撐、專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的水土保持規(guī)劃體系。二是綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)。堅(jiān)持和完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確”的水土保持協(xié)作機(jī)制，大力實(shí)施“長(zhǎng)治”、“丹治”、坡耕地、石漠化、革命老區(qū)、生態(tài)清潔小流域等重點(diǎn)治理工程，重點(diǎn)治理覆蓋面由12個(gè)市(州)30個(gè)縣(市、區(qū))擴(kuò)大到15個(gè)市(州)50個(gè)縣(市、區(qū))。建成了鄖陽(yáng)區(qū)清水河，丹江口胡家山，鄖西箭流鋪，夷陵區(qū)軍田壩、太平溪，廣水梅家灣，麻城安家畈，蘄春姜沖河等500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經(jīng)過(guò)多年的科學(xué)防治，項(xiàng)目區(qū)與治理前相比發(fā)生了顯著變化：首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積減少50%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高30%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大60人左右；其次是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達(dá)到0.067 hm2(1畝)以上，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均收入增長(zhǎng)40%以上，貧困人口下降了30%以上；再次是人居環(huán)境明顯改善，與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力開(kāi)展清潔小流域治理，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推了村民自治。三是民營(yíng)資本助力水保。為彌補(bǔ)國(guó)家綜合治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，探索出一條“政策引導(dǎo)、資金激勵(lì)、民資投入、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)式治理”的新路子。隨州豐年、竹溪蓮花村錦源、大悟悟道、夷陵五行山家庭農(nóng)場(chǎng)等一批民營(yíng)資本成為參與水土流失治理、助推精準(zhǔn)扶貧的示范典型。

4 創(chuàng)新技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提升新能力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化應(yīng)用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2002年成立省水土保持監(jiān)測(cè)中心，2003年以來(lái)全省建成1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心、14個(gè)市(州)級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)分站和38個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)。正在實(shí)施的全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級(jí)改造項(xiàng)目，著力提升水土保持監(jiān)測(cè)智能化水平。制定了湖北省水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)手冊(cè)等8個(gè)規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測(cè)工作“十化”目標(biāo)。二是監(jiān)測(cè)工作扎實(shí)推進(jìn)。先后開(kāi)展了五次全省水土流失調(diào)查，掌握了全省水土流失面積、強(qiáng)度及其分布，并建立了全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)坡耕地、“長(zhǎng)治”、“丹治”等水土流失綜合治理工程開(kāi)展了效益監(jiān)測(cè)。累計(jì)開(kāi)展重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)和違法行為案件查處監(jiān)測(cè)380次，提升了監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。對(duì)全省38個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)小流域控制站和坡面徑流小區(qū)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編；督促生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)1 800多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生；連續(xù)12年編制并發(fā)布全省水土保持公報(bào)。三是新技術(shù)運(yùn)用持續(xù)增強(qiáng)。研究建立了全省水土流失預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。大力推進(jìn)了無(wú)人機(jī)、徑流泥沙自動(dòng)化監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)用等新技術(shù)的使用，同步開(kāi)展了水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)與共享平臺(tái)建設(shè)。四是信息化建設(shè)初見(jiàn)成效。大力推進(jìn)了水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范，并將國(guó)家重點(diǎn)工程全部納入“圖斑精細(xì)化”管理，進(jìn)一步促進(jìn)了水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。

5 廣泛宣傳，國(guó)策教育呈現(xiàn)新局面

充分發(fā)揮主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的最大化。一是省級(jí)示范宣傳。先后召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，在《湖北日?qǐng)?bào)》《中國(guó)水利報(bào)》等媒體開(kāi)展大篇幅水土保持專題報(bào)道，策劃制作水土保持“沙畫”公益廣告，定制和推送《湖北手機(jī)報(bào)》水土保持專刊短信、《動(dòng)向新聞客戶端》水土保持專欄微信，開(kāi)展了全面深入持久的宣傳。將宣傳貫徹湖北省實(shí)施水土保持法辦法作為每年“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳及“七五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。印發(fā)湖北省實(shí)施水土保持法辦法單行本8萬(wàn)余冊(cè)，商請(qǐng)省教育廳將3萬(wàn)冊(cè)《湖北省水土保持科普教育讀本(小學(xué)生版)》配送至全省7 825所普通小學(xué)圖書館(室)。開(kāi)展了水土保持科普進(jìn)校園示范活動(dòng)和攝影大賽，邀請(qǐng)中央、省和水利行業(yè)10家主流媒體記者深入8個(gè)市縣開(kāi)展了水土保持記者采風(fēng)活動(dòng)，在全省起到了示范引領(lǐng)作用。二是上下聯(lián)動(dòng)宣傳。各市縣水利部門上下聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)展水土保持國(guó)策宣教進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、雜志、標(biāo)語(yǔ)等，著力宣傳實(shí)施辦法的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛宣傳水土保持的重要性和工作成效。各類媒體報(bào)道湖北水土保持信息1.8萬(wàn)余篇(條)，利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體開(kāi)展水土保持互動(dòng)960萬(wàn)人次以上，開(kāi)展水土保持科普進(jìn)校園和校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)近600場(chǎng)(次)，發(fā)放各類宣傳資料20萬(wàn)余份。通過(guò)多種形式的宣傳，社會(huì)公眾的水土保持法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。