我國城市公共閱讀空間建設特點與模式選擇

黃佩芳

（佛山市圖書館 廣東佛山 528000）

1 城市公共閱讀空間的興起

城市公共閱讀空間是指城市中可提供優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容和服務的開放性閱讀場所，具有相對獨立的物理空間，是城市居民進行閱讀、交流和參與文化活動的公共文化空間。它涵蓋的范圍較廣，包括傳統(tǒng)的圖書館和書店等。本文所指城市公共閱讀空間僅指近年來建設的，貼近市民，面向所有公眾開放，提供免費文獻借閱，環(huán)境優(yōu)雅，體量較小，已被納入城市公共文化服務體系的新型公共場所。近年來，一種適應小康社會生活水平、形態(tài)新穎的城市公共閱讀空間在我國橫空出世，并呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢。溫州“城市書房”、江陰“三味書咖”、深圳羅湖“悠·圖書館”等，改變著人們對傳統(tǒng)城市社區(qū)圖書館形象和功能的認知[1]。

1.1 城市公共閱讀空間興起的背景

政策因素。近年來，國家高度重視公共文化服務體系建設，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要求構建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢，適應小康社會，具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務體系，同時，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務。2015年國務院陸續(xù)出臺了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》等重要文件，為進一步引進社會力量參與公共文化服務提供了政策導向。與此同時，全民閱讀上升為國家戰(zhàn)略，自2014年以來，“倡導全民閱讀”連續(xù)五年被寫入國務院政府工作報告。2016年12月《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，2017年6月國務院法制辦審議通過《全民閱讀促進條例（草案）》。一系列的頂層政策設計，推動各地政府和公共圖書館探索和創(chuàng)新城市公共文化服務體系建設新模式，城市公共閱讀空間應運而生。

社會因素?！爸行膱D書館一座難求，而社區(qū)圖書館門庭冷落”是不少城市普遍存在的現(xiàn)象。究其根本原因，一是這些社區(qū)圖書館選址不當，沒有貼近群眾；二是無論是環(huán)境、布局、設施還是圖書資源都無法滿足市民需求；三是服務形式單一，缺乏文化活動。這些原因?qū)е鹿操Y源浪費，供需脫節(jié)，市民的閱讀需求得不到滿足。近年來，實體書店遭受電子書與電商的沖擊，不少書店紛紛轉(zhuǎn)型以謀求生存，從圖書賣場向“文化空間”轉(zhuǎn)型，以全新的形象、業(yè)態(tài)、營銷和服務吸引市民讀者。實體書店的轉(zhuǎn)型升級，也啟發(fā)政府和公共圖書館開始尋求新時期圖書館的發(fā)展之道。不同于商業(yè)性書店，公益性圖書館如果維持傳統(tǒng)建設模式，僅依靠政府支持，很難突破自身局限性，唯有盤活社會資源，吸引社會力量進入公共文化服務領域。城市公共閱讀空間就是近年來政府、公共圖書館和社會資本合作模式的典型產(chǎn)物。

1.2 城市公共閱讀空間特點

城市公共閱讀空間作為城市公共文化服務體系中一種新形態(tài)，除了具備公共性、公益性、開放性等基本屬性，還具有區(qū)別于傳統(tǒng)小型圖書館的以下特點：

貼近群眾、體量較小。城市公共閱讀空間往往選址貼近群眾，地處人流密集之處，街道、社區(qū)、公園、商業(yè)區(qū)等，交通便利，市民知曉率高。此外，城市公共閱讀空間體量較小，幾十至幾百平方米不等，大多數(shù)在100—200平方米，占地面積小，易復制推廣，有利于推動基本文化服務標準化、均等化。

社會參與程度高。與普通公共圖書館不同，城市公共閱讀空間充分運用政府和社會資本合作（PPP）模式，廣泛吸引社會力量參與建設及運營。目前，除了公辦公營的閱讀空間外，探索出公辦民營和民辦公助兩種模式。公辦民營多通過政府購買的途徑，利用免房租、補貼購書及運營經(jīng)費等一系列財政扶持方式，引入社會力量參與閱讀空間建設及運營，比如北京西城區(qū)磚讀空間由正陽書局建設和運營、銅陵濱江閱讀點由文化產(chǎn)業(yè)投資公司建設和管理運營。民辦公助則是社會各方提供場地，參與閱讀空間的建設、運營管理，政府提供財政補助、圖書資源、部分設備等。比如溫州“城市書房”，多與企事業(yè)單位、學校等聯(lián)手共建；江陰“三味書咖”將閱讀空間引進咖啡館、茶樓、鮮花店。此外，城市公共閱讀空間還吸引了大批志愿者，提供文化志愿服務。

空間設計高端。城市公共閱讀空間受社會關注和讀者鐘愛的一大因素是空間環(huán)境裝飾精致，且獨具特色，或融入地域文化特色，或彰顯現(xiàn)代空間藝術，成為新城市文化地標。比如，溫州鹿城文化中心城市書房，由法國設計師專門設計，打造為現(xiàn)代簡約風；北京西城區(qū)繁星書吧閱讀空間，位于繁星戲劇村抄手胡同內(nèi)，裝飾設計飽含戲劇元素。

多業(yè)態(tài)結(jié)合。城市公共閱讀空間在文獻借閱的基礎上，迎合現(xiàn)代人文化消費習慣，搭配咖啡、簡餐、文創(chuàng)產(chǎn)品、書店等業(yè)態(tài)，以“圖書館+”創(chuàng)造圖書館服務新業(yè)態(tài)。江陰三味書咖，加入咖啡館、茶樓、花店業(yè)態(tài)；西城區(qū)磚讀空間既是圖書館也是書店。

2 我國城市公共閱讀空間建設模式

目前，北京、溫州、深圳、江陰等地方因地制宜建設城市公共閱讀空間，各具特色，大致可歸納為三種建設模式。

2.1 自助圖書館模式

自助圖書館利用一塊相對獨立的區(qū)域，內(nèi)設圖書、書架、閱覽桌椅等，同時配置圖書檢測設備、視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)、自助借還機、報警系統(tǒng)等輔助設備的城市閱讀空間[2]。2005年東莞建成首家自助實體圖書館，以24小時開放和無人值守的全新服務理念和形式得到業(yè)界高度關注，隨后迅速在全國各地普及。城市公共閱讀空間自助圖書館模式就是采用自助圖書館這種空間服務形態(tài)，對其內(nèi)部空間進行精細化裝修設計，從視覺上、空間體驗上進行優(yōu)化提升。

自助圖書館模式的特點在于：一是智能化水平高，配置了各種自助設備、監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡全覆蓋，甚至裝置了燈光和溫度自動控制設備、智能書架座椅等；二是無人值守，采用RFID技術、自助借還系統(tǒng)、門禁及監(jiān)控系統(tǒng)可實現(xiàn)無人值守，讀者自助服務。

自助圖書館模式的優(yōu)勢在于：①開放時間長，可實現(xiàn)24小時開放；②在建設和管理方面具有相對完善的標準和規(guī)范，包括選址布局、建筑面積、文獻配置、設備配置等，易于推廣和普及；③自助服務和無人值守緩解了基層文化陣地人手不足的困擾，也節(jié)約了管理經(jīng)費，因而更受合作方歡迎。

即便是有監(jiān)控系統(tǒng)，無人值守這一管理特點不可避免地會存在以下問題：一是突發(fā)事故無法及時處理，比如技術故障、讀者沖突等；二是易出現(xiàn)圖書亂架、環(huán)境衛(wèi)生差、不文明現(xiàn)象等；三是除圖書借閱服務外，其他服務較難開展，比如讀者咨詢服務、活動組織實施等。

自助圖書館式城市公共閱讀空間的典型代表是溫州“城市書房”。2014年4月溫州圖書館建成了首家“城市書房”，是以24小時自助實體圖書館為館舍基礎而創(chuàng)建的一個全開放、不打烊、高品位的城市閱讀服務體系。2015—2017年“城市書房”連續(xù)3年被列入溫州市“十大民生實事”工程，每年有500萬元專項扶持資金保障，項目化績效考核得到強力推進。截至2017年10月，溫州市區(qū)已建成“城市書房”28家，總面積6 200平方米，接待讀者達232.6萬人次，外借圖書125.3萬冊，辦理借書證4.5萬張，圖書外借率達230%，其產(chǎn)生的服務效益相當于一座建筑面積一萬平方米的中型圖書館[3]。

溫州“城市書房”充分吸納社會力量和資本參與公共文化建設管理，除了少部分屬于舊館改造外，其余均通過公開申報選址，采取與政府機關、街道、社區(qū)、小區(qū)業(yè)主等合作共建的模式，由合作方提供場地及后期管理維護，溫州圖書館統(tǒng)一設備采購、文獻配置和調(diào)撥。溫州“城市書房”有三大特色：一是小而精，注重品質(zhì)設計。“城市書房”規(guī)劃采用網(wǎng)格化嵌入式方式，選址城市繁華沿街店面、商業(yè)綜合體內(nèi)、密集社區(qū)，貼近市民，建筑面積100—300平方米，設計別致，呈現(xiàn)出簡約、美式、中式等各類風格。二是無人值守，完全采取信息化、電子化管理手段，讀者可憑市民卡或借閱卡進入，實現(xiàn)辦證、借閱、還書等全自助服務。三是標準化精細管理。“城市書房”由市圖書館“連鎖”運營，統(tǒng)一標識、物流配送、安全監(jiān)控、志愿者服務，并研究制訂《溫州市“城市書房”建設管理辦法》，出臺地方標準《城市書房服務規(guī)范》，形成規(guī)范管理的長效保障機制。

山東威海、江蘇揚州等地也相繼啟動“城市書房”建設，打造自助圖書館式城市公共閱讀空間。

2.2 小型圖書館模式

小型圖書館模式下的城市公共閱讀空間可以說是小型公共圖書館，在建設、管理與運營上與社區(qū)圖書館類似。此類公共閱讀空間最主要的特征是“人”，有專職管理員，其深入社區(qū)、群眾的理念，可充分發(fā)揮人與人之間的互動紐帶作用，以活動、服務聚集人氣。

這一模式的優(yōu)勢在于：第一，有專職人員管理，可以保證正常開放，常規(guī)服務的提供，日常活動的開展，管理和服務相對專業(yè)化、標準化，服務效益較高；第二，方便納入總分館體系，實現(xiàn)與總館、各直屬分館文獻資源、管理資源、活動資源、品牌資源的共建共享與資源整合。不過，因需專職人員管理，后期管理經(jīng)費較高；另外，因場地、管理、人員要求較高，在推廣和普及上存在一定難度。

此類城市公共閱讀空間的典型代表是羅湖“悠·圖書館”。它是深圳羅湖區(qū)圖書館以促進社區(qū)圖書館空間再造、資源整合、社區(qū)參與而打造的社區(qū)圖書館服務品牌。2012年，首家“悠·圖書館”（文化社區(qū)）開館，目前，已在社區(qū)、商場、學校、工藝城等地建成7家?！坝啤D書館”包含“悠然、優(yōu)質(zhì)、你的（You）”圖書館三層含義，具有三大重點打造內(nèi)容：一是“悠空間”，不同于以往傳統(tǒng)圖書館簡陋、刻板的裝修，“悠·圖書館”主打悠然、隨意、自由的空間設計，強調(diào)“人”的舒適性和互動性；二是“悠資源”，在館藏資源配備上，適應現(xiàn)代讀者需求，配置電腦、IPAD、電子書刊借閱機等設備，提供最新、最熱門的電子圖書資源，同時個性化配置藏書3 000余冊，報刊100種，并定期更新；三是“悠生活”，以成為社區(qū)文化活動中心為目標，“悠·圖書館”具有開展社區(qū)聚會、活動、沙龍的功能，并定期舉辦“悠閱生活”“真人圖書館”等閱讀文化活動[4]。

“悠·圖書館”是羅湖區(qū)圖書館的直屬分館，資源、服務、運營均由總館統(tǒng)籌管理與共享，避免了傳統(tǒng)社區(qū)圖書館藏書舊、更新慢、人手不足、經(jīng)費不到位的癥結(jié)。悠·圖書館作為面向社區(qū)的城市公共閱讀空間，受到社區(qū)居民的喜愛，月入館人次達3 000人次，相當于傳統(tǒng)社區(qū)圖書館的年入館量?！坝啤D書館”獲得中國圖書館學會評選的“2016年最美基層圖書館”。

另一個典型代表是銅陵全民閱讀示范點。2015年安徽省銅陵市在全市范圍內(nèi)建設首批10個集閱讀、休閑、娛樂、交流為一體的全民閱讀示范點。銅陵閱讀示范點具有以下特色：一是盤活閑置資源，有9個閱讀點是利用原有閑置建筑物改造而成；二是環(huán)境優(yōu)美，閱讀點選址除了方便群眾，還考慮周邊環(huán)境因素，選擇環(huán)境優(yōu)美的地點，比如江邊、公園、植物園、景區(qū)等；三是一點一特色，10個閱讀點定位各不同，濱江生態(tài)公園閱讀點定位休閑、健身、人文、景觀，空間設計注重與生態(tài)環(huán)境的融合，藏書以休閑、人文為主，南湖閱讀點定位書法、繪畫、攝影，在空間設計及藏書方面以書法、繪畫和攝影為主；四是整體服務外包，采取政府購買服務的形式，將南湖閱讀點、碼頭閱讀點、湖東路閱讀點和植物園閱讀點交由銅陵市文投公司運營管理，促進社會力量參與公共文化服務。

2.3 特色閱讀空間模式

特色閱讀空間與其他兩種呈現(xiàn)形態(tài)不同，它們被納入公共文化服務體系，承載公共圖書館的部分功能，但并不是真正意義上的圖書館。它們具有非獨立性特征，需依托現(xiàn)有的社會機構比如劇場、酒店、銀行、花店等，提供公益性閱讀服務，與這些業(yè)態(tài)并存，并相互影響。另外，此類城市公共閱讀空間社會力量參與程度最高，他們或提供場地和資源，或參與運營管理，公辦民營和民辦公助兩種模式都存在，其中以民辦公助為主。

特色閱讀空間模式的優(yōu)勢在于：第一，引入社會力量參與公共文化的供給，打破了政府對公共文化事業(yè)傳統(tǒng)的建設和管理體制，減輕了場地、資金、人員和資源負擔，也激發(fā)了社會文化活力；第二，依托現(xiàn)有社會空間設施，可快速設立閱讀點，實現(xiàn)城市公共閱讀空間的拓展和延伸，擴大了公共文化供給范圍，有助于營造全民閱讀氛圍。

因每個公共閱讀空間點合作伙伴各異，建設和運營模式不同，監(jiān)管和考核難度大，場地、服務和管理均由社會合作伙伴提供，服務質(zhì)量難以保證。此外，多數(shù)特色閱讀空間兼具其他業(yè)態(tài)，包括經(jīng)營性活動，若未恰當處理公益性和營利性的關系，公共閱讀空間的性質(zhì)將改變。

特色閱讀空間模式的典型代表之一是北京西城區(qū)特色閱讀空間。從2014年開始，西城區(qū)文化委員會通過政府購買服務的方式，構建、扶持了一批極具特色的公共閱讀空間[5]。按照“求同存異，一點一策”的建設思路，西城區(qū)特色閱讀空間類型多樣、形態(tài)復雜、功能各異：依傍歷史文化遺產(chǎn)萬松老人塔的“磚讀空間”，集圖書館、博物館、檔案館于一身；“書香酒店”設立在以“皮影”為主題的酒店，傳承老北京文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；繁星戲劇村書吧以藝術和戲劇為主題。截至2018年5月，西城區(qū)文化委員會通過第三方考評認定了23家特色閱讀空間，建設路徑既有公辦民營也有民辦公助。如北京西城區(qū)“磚讀空間”，由區(qū)文化委利用文?？臻g打造而成，并由政府、圖書館、社區(qū)、出版社、書店組建多元化管委會，并委托民營書店正陽書局進行運營管理，實施“管辦分離”，屬于公辦民營型。此外，還有“宣陽驛站”“白云驛站”“書香酒店”“書香劇場”“書香銀行”等屬于典型的民辦公助，在社會設施中開辟一塊區(qū)域，秉承公共閱讀功能，政府給予資源支持。

西城區(qū)特色閱讀空間初步探索出一條建設—管理、投資—運營、管理—作業(yè)適當分離的新的管理和運營模式[6]。政府、圖書館、社會組織分工明確，政府負責投入和監(jiān)管，圖書館負責資源保障、服務指導和評估考核，社會組織負責運營管理和服務提供。為促進規(guī)范化運營，西城區(qū)正在制訂《西城區(qū)促進全民閱讀，建設“書香西城”的若干措施》《西城區(qū)特色閱讀空間獎勵補貼若干細則》等文件。

2014年，江陰創(chuàng)造性推出“三味書咖”城市閱讀聯(lián)盟，采用PPP模式，將公共文化服務引入社會服務機構，包括咖啡館、茶樓、花店、銀行、服裝店等，將公共資源與商業(yè)服務相結(jié)合，實現(xiàn)社會服務的跨界融合，使公共閱讀有效“嵌入”市民日常工作和生活。目前，江陰“三味書咖”已形成了9家“閱讀+”特色分館?！叭稌А痹诮ㄔO模式上屬于民辦館助，由社會力量提供場地、設備、人員和運營，市圖書館提供圖書資源，閱讀服務統(tǒng)一指導，并委托第三方進行年度社會服務效益評估，市政府根據(jù)具體社會效益確定扶持補助力度?！叭稌А碧峁┟赓M圖書借閱服務，納入圖書館體系，實行通借通還，定期開展閱讀推廣活動，提供電影票、戲票代購和消費優(yōu)惠等增值服務。

“三味書咖”公共閱讀空間是非獨立性的，依托咖啡館、茶樓等商業(yè)機構部分空間，配置2 000—3 000冊圖書，與其他業(yè)態(tài)共存，相互影響。“三味書咖”公共閱讀空間體量雖小，但社會效益顯著，服務模式受市民喜愛，各聯(lián)盟點圖書流通數(shù)據(jù)逐步攀升，2016年全年共借還圖書近9.5萬冊，舉辦講座、沙龍、讀者培訓等活動62場，各種文化活動信息也延伸進各個分館[7]。

3 城市公共閱讀空間建設模式選擇依據(jù)

以上三種城市公共閱讀空間建設模式各有優(yōu)勢和特色：自助圖書館模式提供自助服務且24小時開放；小型圖書館模式管理和服務專業(yè)；特色空間模式社會力量參與程度最高。一個城市在選擇公共閱讀空間建設模式時可綜合考慮以下因素：

政府財政保障力度。政府財政投入力度很大程度上決定著一個城市公共閱讀空間的建設類型和數(shù)量。從單個閱讀空間點建設所需財政投入情況來看，小型圖書館模式＞自助圖書館模式＞特色空間模式。在同等財政投入情況下，特色空間模式可建成更多閱讀空間點，但此種模式成分復雜，管理頗具難度。自助圖書館模式單個點所需財政投入適中，但因無人管理、面積不大、服務有限等特性，難以形成特色和提高社會效益。具體選用哪種建設模式，需依據(jù)政府對此的財政投入力度。以溫州為例，溫州“城市書房”建設得到溫州市政府的高度重視，連續(xù)三年列入市政府為民辦實事項目，目前已建成的28家市財政投入900多萬元，并由政府牽頭制訂相應管理辦法和標準[8]。

公共圖書館服務體系發(fā)展程度。城市公共閱讀空間納入城市公共文化服務體系，免費提供圖書借閱服務，一般由當?shù)刂行膱D書館提供資源和指導，是公共圖書館的分館或服務點。當?shù)毓矆D書館服務體系覆蓋面，總館的管理、運營和服務能力，圖書流轉(zhuǎn)速度、辦證率等也影響城市公共閱讀空間建設模式的選擇。小型圖書館模式在管理模式上與傳統(tǒng)圖書館最相似，比如羅湖“悠·圖書館”，實際上是羅湖區(qū)圖書館總分館體系中的社區(qū)分館，其資源、服務、運營均由總館統(tǒng)籌管理與共享。羅湖區(qū)公共圖書館服務網(wǎng)絡也較為完善，全區(qū)已建成區(qū)級圖書館 1 個，設有 9 個直屬分館，社區(qū)圖書館 88 個、館外流動服務站 34 個，城市街區(qū)24 小時自助圖書館 28 個[9]。而銅陵市則將全民閱讀示范點整體服務外包，以緩解總館的管理運營壓力。

社會力量參與氛圍。社會參與程度高是城市公共閱讀空間的主要特征之一，三種模式中社會參與程度，特色空間模式＞自助圖書館模式＞小型圖書館模式。特色空間模式主要特征是依托現(xiàn)有的社會機構空間設施提供公益性閱讀服務，服務提供主體是社會力量。民辦公助的特色空間模式可作為公共圖書館完善公共文化服務的重要渠道進行推廣。

4 城市公共閱讀空間發(fā)展設想

城市公共閱讀空間建設模式多樣，服務效益顯著，符合社會發(fā)展需要，是城市公共文化服務體系建設的重要內(nèi)容。鑒于此，本文從以下三個方面對城市公共閱讀空間的發(fā)展提出設想。

4.1 繼續(xù)走差異化發(fā)展的道路

差異化的公共閱讀空間才能與不同社區(qū)融為一體，故未來新生的公共閱讀空間一定要走差異化發(fā)展的道路[5]。城市公共閱讀空間之所以受讀者歡迎，很重要的原因是它與傳統(tǒng)印象中的社區(qū)圖書館截然不同，獨具特色。差異化發(fā)展道路有兩重含義：一是目前已有的幾種城市公共閱讀空間發(fā)展模式，比如溫州“城市書房”、西城區(qū)特色公共閱讀空間、銅陵全民閱讀示范點、江陰“三味書咖”、羅湖“悠·圖書館”等，要繼續(xù)秉承自身的建設、管理和發(fā)展模式，同時其他城市在學習已有經(jīng)驗的同時不要生搬硬套，而要因地制宜探索適合本地的公共閱讀空間發(fā)展模式；二是同一城市的不同公共閱讀空間點也要差異化建設和發(fā)展，比如西城區(qū)特色閱讀空間的“求同存異，一點一策”以及銅陵全民閱讀示范點的“一點一特色”的發(fā)展思路。同時，政府要允許社會力量在城市公共閱讀空間建設中去探索、創(chuàng)新和“試錯”。

4.2 完善體制機制建設，提高社會力量參與度

國家出臺了宏觀政策指引社會力量參與公共文化服務，2017年3月1日實施的《公共文化服務保障法》以及2018年1月1日實施的《公共圖書館法》將政策上升為法律條款，推動社會力量規(guī)范參與公共文化服務，并提供相應保障。政策和法律的落地要求地方政府構建常態(tài)化的社會力量參與公共文化服務政策保障，比如推動公共圖書館開展法人治理結(jié)構試點，推行和建立理事會制度，進一步推動公眾和社會力量參與到圖書館的各項決策和建設中；政府建立專項扶持資金、制定稅收優(yōu)惠等有關激勵政策，吸納社會資金投入城市公共閱讀空間建設；構建政府向社會購買公共文化服務的機制，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，激活城市公共閱讀空間發(fā)展的內(nèi)生動力。

4.3 加強監(jiān)管和評估，提高公共文化服務質(zhì)量

城市公共閱讀空間是公共文化服務體系建設新形態(tài)，未來的可持續(xù)發(fā)展離不開政府有效監(jiān)管。政府需建立嚴格的準入、運營、考核、懲戒和退出機制，針對公辦民營模式的公共閱讀空間，要加強對承接主體的監(jiān)督管理，定期進行績效評估考核，側(cè)重群眾對其提供服務的滿意度評價，保證服務質(zhì)量和效果；對民辦公助模式的公共閱讀空間，要制定專業(yè)服務標準，健全運行管理機制，促進管理和服務的規(guī)范化、標準化，特別是對兼有部分輔助服務的公共閱讀空間要嚴密監(jiān)管，保證公共閱讀空間的公共性和公益性。

(來稿時間：2018年7月)