農(nóng)民集中居住“整村搬遷”創(chuàng)新模式的實(shí)踐與思考
——以徐州為例

當(dāng)前，我國西部地區(qū)扶貧、避災(zāi)、生態(tài)等搬遷正在徹底改變農(nóng)民居住條件。江蘇省蘇北地區(qū)歷史形成比較分散的自然村莊居住點(diǎn)，農(nóng)民居住以上世紀(jì)八九十年代建造的住房為主，占用土地多，治理難度大。徐州市把新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為標(biāo)志性工程，不斷加大政策扶持力度，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，摸索出規(guī)模農(nóng)業(yè)、旅游開發(fā)、鎮(zhèn)區(qū)集聚、失地搬遷、扶貧開發(fā)等成功的“整村搬遷”模式。對(duì)創(chuàng)新模式進(jìn)行剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改革農(nóng)村土地、融合城鄉(xiāng)發(fā)展、變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制、統(tǒng)籌精準(zhǔn)扶貧、推廣成功經(jīng)驗(yàn)等對(duì)策建議，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2018年8月，江蘇省委婁勤儉書記在省委十三屆四次全會(huì)上，兩度強(qiáng)調(diào)集中居住，要求蘇北地區(qū)按照城鎮(zhèn)化規(guī)律推進(jìn)農(nóng)村群眾集中居住，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。徐州市將新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民群眾按照城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住。實(shí)踐證明，“整村搬遷”是建設(shè)農(nóng)民集中居住的新型方式，是促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、盤活土地資源、變革農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善農(nóng)村人居環(huán)境等的重要手段。徐州市在建設(shè)新型農(nóng)民集中居住區(qū)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，本文著重梳理、提煉、歸納創(chuàng)新實(shí)踐做法，總結(jié)出可復(fù)制可借鑒、可推廣的“整村搬遷”典型經(jīng)驗(yàn)，剖析出現(xiàn)的問題，提出對(duì)策與建議，供參考。

“整村搬遷”現(xiàn)狀

徐州市農(nóng)村人口677.44 萬人、168.34 萬戶。戶均宅基地面積0.5畝以上的行政村（涉農(nóng)居委會(huì)）1679 個(gè)，占行政村（涉農(nóng)居委會(huì)）個(gè)數(shù)的70.4%，其中1 畝以上的724個(gè)，占行政村（涉農(nóng)居委會(huì)）個(gè)數(shù)的30.4%。據(jù)調(diào)查，全市有28.09 萬戶、109.73 萬人表示強(qiáng)烈意愿改善住房條件，分別占全市農(nóng)村居民戶數(shù)的16.7%、人數(shù)的16.2%。徐州市搶抓農(nóng)民集中居住的重要窗口期，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快改善全市農(nóng)民群眾住房條件推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《徐州市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作實(shí)施方案》《徐州市農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理細(xì)則》等政策性文件。目前，全市共實(shí)施新型農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)項(xiàng)目193 個(gè)，其中入住81 個(gè)、在建109 個(gè)，已有10.3 萬農(nóng)民搬入新居。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，完善布局

徐州市按照“一盤棋”理念推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)融合”，實(shí)現(xiàn)居住區(qū)建設(shè)一張規(guī)劃、一本藍(lán)圖。計(jì)劃分三個(gè)階段。第一階段：到2020年，推進(jìn)“空心村”以及全村農(nóng)戶住房改善意愿強(qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目419 個(gè)，改善提升型農(nóng)村社區(qū)227 個(gè)，實(shí)現(xiàn)39.25萬戶農(nóng)民群眾住房條件改善目標(biāo)；第二階段：到2022年，打造美麗宜居村莊1000 個(gè)左右，創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村100 個(gè)左右；第三階段：到2035年，全市農(nóng)民群眾住房條件全面改善，城鄉(xiāng)空間布局全面優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。

（二）試點(diǎn)創(chuàng)建，示范引領(lǐng)

明確“1211”試點(diǎn)創(chuàng)建引領(lǐng)工程。即：創(chuàng)建一個(gè)示范縣——睢寧縣；抓好2 個(gè)重點(diǎn)片區(qū)——豐縣湖西片區(qū)、沛縣采煤塌陷區(qū)；各板塊創(chuàng)建1 個(gè)示范鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)創(chuàng)建1 個(gè)農(nóng)民集中居住示范點(diǎn)。通過成功案例示范和生活品質(zhì)改善，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)搬、主動(dòng)拆，自覺參與農(nóng)房改善工程。對(duì)“1211”試點(diǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目按照試點(diǎn)縣3000 萬元、試點(diǎn)片區(qū)1500 萬元、試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）500 萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

（三）功能配套，設(shè)施齊全

財(cái)政政策對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼資金25 億元。統(tǒng)籌建設(shè)路網(wǎng)、供電、通訊、給排水、沼氣站等功能性公共建筑配套，按照省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)幼兒園、衛(wèi)生室、數(shù)字化圖書館、文體中心、現(xiàn)代化綜合養(yǎng)老中心等，達(dá)到“五通五化九到位”標(biāo)準(zhǔn)，即通水、通電、通路、通有線電視、通網(wǎng)絡(luò)通訊；道路硬化、路燈亮化、景觀綠化、污水凈化、垃圾無害化;公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)服務(wù)、公共交通、市政公用、公共安全、環(huán)境保護(hù)和便民服務(wù)設(shè)施配套到位，有效提升了群眾幸福感。

（四）特色風(fēng)貌，彰顯文化

圍繞彰顯“楚風(fēng)漢韻”建筑風(fēng)格，精心制定農(nóng)房設(shè)計(jì)方案、繪制農(nóng)房建設(shè)指導(dǎo)圖集，為農(nóng)戶建房提供參考。建筑基調(diào)以黃河故道傳統(tǒng)民居為底色，積極融入歷史記憶、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、生活習(xí)俗、人口結(jié)構(gòu)和時(shí)代元素，建筑布局注重高低錯(cuò)落有致，著力打造具有鮮明特色的蘇北民居風(fēng)貌。最大限度保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓農(nóng)村留住濃濃鄉(xiāng)愁。

（五）尊重意愿，維護(hù)權(quán)益

在農(nóng)民宅基地退出和搬遷過程中堅(jiān)持群眾自愿原則，搬與不搬、農(nóng)民居住去向、建設(shè)或安置方式、房屋形式和具體戶型等，都要由絕大多數(shù)村民決定，重要事項(xiàng)須經(jīng)村民代表會(huì)議審議同意。積極鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城入鎮(zhèn)落戶，支持按照“依法、自愿、有償”的原則，退出原有宅基地和承包地，并充分保障其合法權(quán)益。

創(chuàng)新成功的“搬遷”模式

（一）規(guī)模農(nóng)業(yè)“高黨模式”

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村針對(duì)原村莊土地較多、居住散亂、沒有歷史文化保留價(jià)值的現(xiàn)狀，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，利用土地增減掛鉤政策和群眾自籌，建成占地200 余畝，建筑面積10 萬平方米，以二層庭院式小樓為主，安置全村600 余戶的集中居住小區(qū)。小區(qū)干凈整潔，戶有小花園，留有小菜園，建有公園綠地和污水處理設(shè)施，幼兒園、便民服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、村史館等一應(yīng)俱全，在植入現(xiàn)代設(shè)施和公共服務(wù)的同時(shí)又保持了農(nóng)村風(fēng)貌。全村復(fù)墾新增耕地500 余畝，村集體牽頭流轉(zhuǎn)全村土地組建了土地股份合作社、光伏合作社、三農(nóng)服務(wù)合作社等多種經(jīng)營主體，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營、收入按股分配。2018年村集體收入達(dá)28.1 萬元，村集體資產(chǎn)總額1478 萬元。農(nóng)民集中居住不僅是農(nóng)村居住形態(tài)集中，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民生活水平的同步提升。

（二）旅游開發(fā)“岳莊模式”

豐縣大沙河鎮(zhèn)岳莊村針對(duì)歷史文化遺存豐富、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)育充分、具備旅游資源的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)中把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)加以培育，對(duì)198 戶民居外立面改造加入鄉(xiāng)土文化元素，道路鋪設(shè)使用鄉(xiāng)土材料，利用廢棄的石磨盤、石槽等營造鄉(xiāng)土韻味，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施和旅游設(shè)施配套，建設(shè)果品自摘園，發(fā)展農(nóng)家樂食宿服務(wù)，修葺和完善宮保府院、漢代帝王宮、李氏通碑等歷史古跡，塑造果都旅游品牌。目前，已成為享譽(yù)省內(nèi)外的知名休閑旅游點(diǎn)，年接待游客30 余萬人，綜合收入5000 萬元。鎮(zhèn)村面貌發(fā)生新變化，農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感顯著增強(qiáng)。

（三）鎮(zhèn)區(qū)集聚“雙溝模式”

睢寧縣雙溝鎮(zhèn)圍繞擴(kuò)大中心鎮(zhèn)規(guī)模人口，提升中心鎮(zhèn)承載能力，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，在鎮(zhèn)區(qū)建成幸福里小區(qū)、官路小區(qū)，共安置了9 個(gè)村、4900 戶、2 萬人。同步完善鎮(zhèn)區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配套，加快臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中搬遷后，由于農(nóng)戶距離原承包地較遠(yuǎn)，為切實(shí)解決好土地經(jīng)營問題，在鼓勵(lì)各村集體流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地組建集體農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)經(jīng)營總公司，每1 萬畝建設(shè)一個(gè)農(nóng)業(yè)服務(wù)區(qū)，為集體農(nóng)場(chǎng)提供統(tǒng)一服務(wù)。2018年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入1.96 億元，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積548 公頃；擁有營業(yè)面積50 平方米以上的綜合商店或超市達(dá)46 個(gè)；建成農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)9 個(gè)、73 人，農(nóng)民專業(yè)合作社36個(gè)、成員2990 戶，種植大戶69 戶，畜禽養(yǎng)殖大戶27 戶。實(shí)現(xiàn)了土地、人口、資金三要素的城鄉(xiāng)重構(gòu)，煥發(fā)出解構(gòu)城鄉(xiāng)“二元體制”的生產(chǎn)力能量。

（四）失地搬遷“楊屯模式”

沛縣楊屯鎮(zhèn)抓住大屯煤電公司征遷安置的契機(jī)，推動(dòng)8 個(gè)搬遷村莊向鎮(zhèn)區(qū)集中，同步建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。投資4 億元建成孔歡屯社區(qū)，容納了孔莊、歡 口、后 屯3 個(gè) 村3000 戶，11189人，建設(shè)居民樓房121 棟、建筑面積30 萬平方米，配套建成3900 平方米的服務(wù)中心、4000 平方米的幼兒園、1 萬平方米的居民娛樂場(chǎng)所，社區(qū)公共設(shè)施齊全，儼然一個(gè)成熟的較大城市社區(qū)。進(jìn)入社區(qū)農(nóng)戶享有國有土地證、產(chǎn)權(quán)證，鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)聚集了30 多家企業(yè)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了大量就業(yè)崗位。目前，楊屯鎮(zhèn)已規(guī)劃建設(shè)2 平方公里新鎮(zhèn)區(qū)，建成安置房100 萬平方米，文體中心、中小學(xué)、醫(yī)院等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。實(shí)現(xiàn)了居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）扶貧搬遷“順河模式”

豐縣順河鎮(zhèn)北部的岳莊新型社區(qū)搶抓扶貧機(jī)遇，大力實(shí)施整村搬遷扶貧，建成后的新型社區(qū)占地150 畝，入住戶數(shù)536 戶，其中建檔立卡低收入戶96 戶，搬遷后新增耕地380 畝。該村利用項(xiàng)目資金完善了社區(qū)道路、水電、公廁、綠化、光伏路燈等配套基礎(chǔ)設(shè)施；建成社區(qū)綜合服務(wù)中心705 平方米，基本實(shí)現(xiàn)居民小病就診、購買農(nóng)資和日用商品、農(nóng)技咨詢、矛盾糾紛調(diào)解等不出社區(qū)；建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，總裝機(jī)容量60 千瓦，有效增加了村集體收入6.78 萬元/年，新增耕地租賃、規(guī)模經(jīng)營種植、門面房出租、物業(yè)服務(wù)、代辦收費(fèi)、農(nóng)資代理銷售、外出收割植保等收入，2018年該村實(shí)現(xiàn)村集體收入21.04萬元。實(shí)現(xiàn)了新增耕地流轉(zhuǎn)增收，人居環(huán)境明顯改善。

存在的主要問題

（一）建設(shè)項(xiàng)目管理理念相對(duì)滯后

實(shí)踐中，一些集中居住區(qū)建設(shè)沒有上升到深化農(nóng)村改革、釋放農(nóng)村活力、活化農(nóng)村發(fā)展的理念，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)合上研究謀劃不深，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部仍然憑借老經(jīng)驗(yàn)、舊習(xí)慣，簡(jiǎn)單推行排房式建設(shè)模式?？h、鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)集中居住區(qū)建設(shè)資金扶持力度不大，多元化投融資機(jī)制尚未普遍建立，土地、資金、人才等制約因素仍然是困擾農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的最大難題。個(gè)別已完工的集中居住區(qū)安置項(xiàng)目設(shè)施配套沒有及時(shí)跟上，群眾入住集中居住區(qū)后生活不便利，導(dǎo)致群眾滿意度不高，入住率偏低。

（二）新型社區(qū)管理水平相對(duì)不高

目前，農(nóng)民集中居住區(qū)普遍打破了原有的村、組行政界線，原有資產(chǎn)重組、合并引發(fā)諸多政策法律和民意問題。有的農(nóng)民集中居住區(qū)雖然建立了社區(qū)居民委員會(huì)，實(shí)際仍由原村組集體經(jīng)濟(jì)組織分擔(dān)社區(qū)公共管理和開支，導(dǎo)致原村與新社區(qū)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾重重。另一方面，不少集中區(qū)農(nóng)民缺乏物業(yè)管理意識(shí)，需要居民分擔(dān)的物業(yè)費(fèi)收繳難度大，隨意私搭亂建、種菜養(yǎng)禽、亂扔垃圾現(xiàn)象較為普遍。

（三）富民產(chǎn)業(yè)支撐能力相對(duì)不強(qiáng)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然偏弱，為進(jìn)入新型社區(qū)居民提供的就業(yè)機(jī)會(huì)仍然偏少。較多農(nóng)民集中居住區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，尚未形成有利于增收致富的產(chǎn)業(yè)支撐。與農(nóng)民集中居住區(qū)相配套的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育還不夠，土地規(guī)模經(jīng)營還不充分，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還有待提高。分戶經(jīng)營耕地仍占有相當(dāng)比例，一定程度上制約了集中居住區(qū)“一村一品”、產(chǎn)業(yè)富民格局的形成和發(fā)展。

對(duì)策與建議

（一）深化農(nóng)村土地制度改革

“整村搬遷”創(chuàng)新模式，激發(fā)了改革活力、釋放了土地紅利，解決了要素制約的問題。要在“地、權(quán)、錢”的問題上謀實(shí)招。加快盤活宅基地和閑置農(nóng)房，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。應(yīng)對(duì)溝渠河堰、道路、荒山、空閑地等農(nóng)村公共空間治理，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村公共資源有效利用。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在村組內(nèi)互換并地、連片耕種。發(fā)展多種形式的股份合作，變“資源為資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民為股民”，在壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，讓農(nóng)民獲得更多財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）踐行城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

“整村搬遷”的創(chuàng)新模式，順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，讓農(nóng)民享受到了城里人的生活。堅(jiān)持“多規(guī)合一”和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，積極推進(jìn)城市資金、人才、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接、互動(dòng)發(fā)展。積極探索建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。對(duì)聚集人口達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的要不受區(qū)域限制就地城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)農(nóng)民為市民。加強(qiáng)以道路、給排水、供水、供電、供氣、通訊、公交、污水處理等為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，為農(nóng)民集中居住后物業(yè)管理打好基礎(chǔ)。農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理要逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，采用招標(biāo)的方式引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，靈活錄用當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，可采取以勞代費(fèi)等靈活辦法解決收費(fèi)難問題，加大對(duì)居民生活相關(guān)知識(shí)的普及，逐步改變存在的陋習(xí)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制

“整村搬遷”的創(chuàng)新模式，把農(nóng)民從傳統(tǒng)耕種模式中解放出來，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等各類新型主體，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決“誰來種”問題。注重圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展規(guī)模化原產(chǎn)地初加工和商品化處理，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，讓農(nóng)民在加工產(chǎn)業(yè)鏈中收益，解決“種什么”問題。大力推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備推廣應(yīng)用，創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣機(jī)制，解決“怎么種”問題。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧

“整村搬遷”扶貧案例讓低收入農(nóng)戶和村集體品嘗到了精準(zhǔn)扶貧的甜頭。目前，全市仍有457 個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村年集體收入低于18 萬元，且居住點(diǎn)相對(duì)分散，治理難度大，有92%以上的農(nóng)民居住結(jié)構(gòu)以磚（石）木和磚混為主。應(yīng)加大扶貧搬遷幫扶力度，出臺(tái)扶貧搬遷政策，對(duì)低收入農(nóng)戶給予適當(dāng)搬遷補(bǔ)貼；對(duì)特別困難的家庭，實(shí)行政府兜底，減免搬遷上房費(fèi)用；對(duì)老年人和“五保戶”群體，統(tǒng)一建設(shè)老年公寓免費(fèi)提供居住。整合扶貧小額貸款、扶貧資金，因地制宜推廣分布式光伏發(fā)電、農(nóng)光互補(bǔ)等光伏扶貧項(xiàng)目，增加低收入農(nóng)戶分紅收入。鼓勵(lì)發(fā)展特色養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜、有機(jī)生態(tài)糧食等特色農(nóng)業(yè)，有效提升土地收益。

（五）因地制宜推廣創(chuàng)新模式

“整村搬遷”的創(chuàng)新模式，堅(jiān)持了因地因村制宜，充分發(fā)揮位置、資源優(yōu)勢(shì)，打造了特色鮮明的創(chuàng)新示范效果。對(duì)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)，建議打造田園鄉(xiāng)村型社區(qū)。要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展?jié)摿?，推廣以“庭院式住宅+微田園建設(shè)+股份合作經(jīng)濟(jì)”為主要特征的“高黨模式”和以“鄉(xiāng)土化改造+鄉(xiāng)村旅游+民居食宿”為主要特征的“岳莊模式”。對(duì)鎮(zhèn)郊村和失地搬遷的農(nóng)民集中居住區(qū)，建議打造生態(tài)城鎮(zhèn)型社區(qū)。要統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設(shè)與人口、環(huán)境、資源、產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)和諧等之間的關(guān)系，推廣以“城鎮(zhèn)小區(qū)+集體農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化服務(wù)”為主要特征的“雙溝模式”和以“集中安置+有產(chǎn)權(quán)住房+城市化管理”為特征的“楊屯模式”。對(duì)自然條件和發(fā)展環(huán)境相對(duì)惡劣的貧困地區(qū)，推廣扶貧搬遷的“順河模式”，實(shí)施整村整組政策性扶貧搬遷。