落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持修訂標(biāo)準(zhǔn)的新要求

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(GB 50433—2008)、《開發(fā)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50434—2008)于2008年頒布實施，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，人們對水土保持及生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，原有生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足新時代新形勢防治水土流失的需求。為此，在水利部的組織下對上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，并于2018年11月發(fā)布了批準(zhǔn)文件，從2019年4月1日起實施。修訂后的兩部標(biāo)準(zhǔn)分別稱為《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)。本文就修訂后標(biāo)準(zhǔn)的變化及新要求進(jìn)行學(xué)習(xí)和探討。

1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重要變化

1.1 名稱與內(nèi)容變化

2008年后，生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布，如2014年頒布的《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51018—2014)，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治各類工程的工程等級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)計等作了詳盡規(guī)定。本次修訂，從標(biāo)準(zhǔn)名稱上將原來“開發(fā)建設(shè)項目”改為了“生產(chǎn)建設(shè)項目”，與2010年修訂的水土保持法保持一致；二是將“技術(shù)規(guī)范”改為“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，更多地從整體防治、全過程控制、技術(shù)工作內(nèi)容、技術(shù)要求等方面作出規(guī)定，提出要求。從適用范圍看，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)明確針對建設(shè)及生產(chǎn)過程中存在水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失防治，也就是說無論是否屬報批水土保持方案的項目，無論是哪類地貌類型區(qū)的項目，只要引起水土流失都必須遵守。從指導(dǎo)階段看，標(biāo)準(zhǔn)不是只針對水土保持方案編制階段，還包括前期的預(yù)可研或項目建議書階段，建設(shè)過程中的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，到完工驗收階段均應(yīng)遵循。

修訂后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的技術(shù)原則，即“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測單位、驗收與管理運營單位等均應(yīng)遵循。

1.2 強(qiáng)制條款與約束性規(guī)定變化

根據(jù)國家對標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制條款的修訂和管理新要求，對原標(biāo)準(zhǔn)中的70多條限制性規(guī)定作了調(diào)整。新標(biāo)準(zhǔn)明確了兩條強(qiáng)制條款：一是嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土(石、砂)場；二是嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場，并明確要求必須嚴(yán)格執(zhí)行。

新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了對主體工程的水土保持約束性規(guī)定，特別是選線選址的避讓要求，以及無法避讓時須在建設(shè)方案中優(yōu)化布局、改進(jìn)施工方式、提高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化措施的具體要求。根據(jù)《全國水土保持區(qū)劃(試行)》，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)完善了對全國主要水土流失類型區(qū)的特殊規(guī)定，如西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)，對平原地區(qū)和城市區(qū)域也分別進(jìn)行了規(guī)定。

1.3 水土流失防治責(zé)任范圍界定變化

原標(biāo)準(zhǔn)中的防治責(zé)任范圍包括兩個部分，即項目建設(shè)區(qū)和直接影響區(qū)?？紤]到直接影響區(qū)的界定不夠準(zhǔn)確(由于直接影響區(qū)不在征占地范圍內(nèi)，所以無法布設(shè)措施)，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)取消了直接影響區(qū)。生產(chǎn)建設(shè)項目要嚴(yán)格將擾動范圍控制在征占地及管理區(qū)范圍內(nèi)，避免造成直接的水土流失影響。若在建設(shè)過程中造成了直接影響，則應(yīng)通過相應(yīng)法律法規(guī)維護(hù)權(quán)益。

2 防治標(biāo)準(zhǔn)的重要變化

2.1 水土流失防治目標(biāo)

新標(biāo)準(zhǔn)明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的基本目標(biāo)，一是項目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失應(yīng)得到有效控制，原有水土流失得到治理；二是水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效；三是水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護(hù)與恢復(fù)；四是水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率應(yīng)達(dá)到防治標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 水土流失防治6項指標(biāo)

新標(biāo)準(zhǔn)修訂了原來的6項指標(biāo)，保留了原標(biāo)準(zhǔn)中的水土流失治理度、土壤流失控制比、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率4項指標(biāo)，將原標(biāo)準(zhǔn)中的攔渣率修改為渣土防護(hù)率(即對工程臨時與永久堆渣所采取防護(hù)措施的比例)，新增了表土保護(hù)率(即對工程占地范圍內(nèi)的表土采取保護(hù)措施的比例)指標(biāo)。

2.3 分區(qū)的水土流失防治6項指標(biāo)

新標(biāo)準(zhǔn)分別提出了全國水土保持一級分區(qū)的防治指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同區(qū)域地形地貌、土壤、植被、降水等自然環(huán)境條件，提出了適宜當(dāng)?shù)貤l件的具體指標(biāo)值，進(jìn)一步提高了防治指標(biāo)的科學(xué)性和可行性。

3 水土保持方案章節(jié)及內(nèi)容變化

原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定水土保持方案分為12章，修訂后的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為8章。

第一章，綜合說明。該章除簡要說明方案各章節(jié)的結(jié)論外，將原列為獨立章節(jié)的方案編制依據(jù)與設(shè)計水平年、防治責(zé)任范圍、防治目標(biāo)、結(jié)論與建議等，并入第一章，并簡化了表述內(nèi)容，后續(xù)章節(jié)不再表述這些內(nèi)容。與原方案相比，大大減少了與后續(xù)章節(jié)的重復(fù)內(nèi)容。

需要說明的是全國生產(chǎn)建設(shè)項目均要實施“天地一體化”全覆蓋監(jiān)管，其重要的基礎(chǔ)工作之一是責(zé)任范圍上圖，也就是標(biāo)注項目的范圍坐標(biāo)。因此，除應(yīng)提交防治責(zé)任范圍紙質(zhì)圖件外，需在本章節(jié)按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，說明項目責(zé)任范圍的主要坐標(biāo)點，有條件的可直接在全國水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中直接錄入或標(biāo)注。

第二章，項目概況。該章分為項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、拆遷安置與專項設(shè)施改(遷)建、施工進(jìn)度、自然概況等7節(jié)。為了避免內(nèi)容重復(fù)和數(shù)據(jù)混淆，對工程占地、土石方平衡的介紹與分析，除介紹主體工程設(shè)計數(shù)據(jù)外，經(jīng)水土保持分析后調(diào)整、變化的情況在本章一并說明，下一章不再重復(fù)。在土石方平衡中將表土單獨進(jìn)行分析和說明。

第三章，項目水土保持評價。評價內(nèi)容分為選址選線、建設(shè)方案與布局[含建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、取土(石、砂)場設(shè)置、棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場設(shè)置、施工方法與工藝、主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程]等7節(jié)。有關(guān)主體工程設(shè)計中水土保持措施的界定，標(biāo)準(zhǔn)中給出了界定原則和方法，并在附錄中對各類項目的攔擋、排水工程的水土保持界定，以及邊坡防護(hù)、防洪護(hù)堤工程等是否界定為水土保持措施也給出了參考。

標(biāo)準(zhǔn)對從水土保持角度的評價原則、評價結(jié)論與意見、評價成果的表達(dá)均作了規(guī)定和說明。

第四章，水土流失分析與預(yù)測。該章包括水土流失現(xiàn)狀、水土流失影響因素分析、土壤流失量預(yù)測(包括預(yù)測單元、時段、土壤侵蝕模數(shù)、預(yù)測結(jié)果)、水土流失危害分析、對防治和監(jiān)測工作的指導(dǎo)性意見5節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)測范圍、計算方法、單元確定、土壤侵蝕模數(shù)確定、施工期和自然恢復(fù)期量化確定、水土流失危害分析的內(nèi)容等作了具體規(guī)定。

第五章，水土保持措施。該章包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)、施工要求4節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對一、二級分區(qū)原則、方法作了規(guī)定，對措施總體布局原則與方法、重點注重內(nèi)容作了規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)分別對表土保護(hù)、攔渣、邊坡防護(hù)、截(排)水、降水蓄滲、土地整治、植物措施、臨時措施、防風(fēng)固沙等9類措施提出了布設(shè)原則，要求初步確定位置、工程形式及結(jié)構(gòu)、面積或數(shù)量。對各類措施提出了進(jìn)行典型措施布設(shè)的要求，并在附錄中對典型措施的選取、布設(shè)的內(nèi)容與深度作了規(guī)定。

上述規(guī)定是新標(biāo)準(zhǔn)對水土保持方案的防治措施內(nèi)容、布設(shè)、配置、成果形式、相應(yīng)圖件等的全新規(guī)定，并明確了需提交的措施體系框圖、分區(qū)措施布局圖、典型措施布局圖及圖件的比例尺，今后水土保持方案中的防治措施章節(jié)均應(yīng)符合新規(guī)定要求。

根據(jù)普遍反映的水土保持措施實施不及時、不夠有效的突出問題，新標(biāo)準(zhǔn)專門對水土保持措施的施工進(jìn)度作了規(guī)定，提出了5條進(jìn)度安排原則，如要與主體單項工程進(jìn)度相對應(yīng)(而不是以往的與總體工程相對應(yīng)的雙線橫道圖安排進(jìn)度)，臨時措施要與擾動時段同步，施工裸露場地應(yīng)及時采取防護(hù)措施，棄渣場施工應(yīng)按“先攔后棄”原則布設(shè)攔擋工程。

第六章，水土保持監(jiān)測。該章包括監(jiān)測范圍與時段、內(nèi)容與方法、監(jiān)測點位布設(shè)、實施條件和成果4節(jié)。標(biāo)準(zhǔn)對大面積、長距離的項目明確提出了增加遙感監(jiān)測的要求。對監(jiān)測點位作了量化規(guī)定，每個監(jiān)測區(qū)至少布設(shè)1個監(jiān)測點，長度超過100 km的監(jiān)測區(qū)每100 km增加2個監(jiān)測點。對監(jiān)測頻次也作了量化規(guī)定，對擾動面、取土場、棄渣場、水土保持措施至少每月調(diào)查記錄1次，對施工進(jìn)度、植物措施長勢至少每季度調(diào)查記錄1次。明確提出了雨季開展排水含沙量的連續(xù)監(jiān)測，風(fēng)季對風(fēng)蝕量進(jìn)行連續(xù)監(jiān)測的要求。

根據(jù)新的監(jiān)測規(guī)定和要求，編制單位需提出符合規(guī)定的監(jiān)測方案，并在投資估算中列足所需經(jīng)費，否則監(jiān)測工作無法按規(guī)定開展，監(jiān)測工作不到位還將影響項目的自主驗收。

第七章，水土保持投資估算及效益分析。該章包括投資估算(原則及依據(jù)、估算成果)、效益分析2節(jié)。這部分內(nèi)容變化不大，對于科研勘測設(shè)計費、水土保持監(jiān)理費，要求參考相關(guān)資料，根據(jù)實際工作量計列，也就是要滿足加強(qiáng)事中事后監(jiān)測監(jiān)控的要求。明確了水土保持監(jiān)測費包括人工費、土建設(shè)施費、監(jiān)測設(shè)備使用費和消耗性材料費，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)測監(jiān)控的要求，今后大多數(shù)項目均要運用高分衛(wèi)星、無人機(jī)、移動信息采集端等高新技術(shù)手段開展監(jiān)測，需要列足相應(yīng)費用。

水土保持效益分析中重點分析和說明水土保持方案實施后對水土流失的控制程度，水土資源保護(hù)恢復(fù)和合理利用情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)和改善情況。說明水土流失治理面積、林草植物建設(shè)面積、可減少水土流失量、渣土擋護(hù)量、表土剝離及保護(hù)量。分析計算6項指標(biāo)的達(dá)到情況。

第八章，水土保持管理。該章包括組織管理、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、設(shè)施驗收6節(jié)，需提出落實相應(yīng)工作的具體要求。

標(biāo)準(zhǔn)對水土保持方案附表、附圖、責(zé)任頁等作了規(guī)定。根據(jù)新的水土保持方案內(nèi)容，調(diào)整了方案特性表，主要內(nèi)容見本文4.3部分，需要強(qiáng)調(diào)的是該特性表中的內(nèi)容、數(shù)據(jù)都會以數(shù)據(jù)格式錄入全國水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，各級水行政主管部門對生產(chǎn)建設(shè)項目相關(guān)信息的查詢、統(tǒng)計、匯總、分析中都要用到這些信息，一定要認(rèn)真填寫，杜絕漏報、錯報。

4 水土保持方案變更報告書的格式與內(nèi)容

根據(jù)水土保持法的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，水土保持方案實施中措施發(fā)生重大變更的，需報批變更的水土保持方案。水利部2016年通過65號文件印發(fā)了《水土保持方案變更管理規(guī)定》，對項目地點、規(guī)模重大變更，以及水土保持措施重大變化作了量化界定，并明確在水土保持方案確定的棄渣專門存放地以外新設(shè)棄渣場的，應(yīng)編報水土保持方案補(bǔ)充報告書。新標(biāo)準(zhǔn)分別對棄渣場(取土場)變更報告書、水土保持措施變更報告書的內(nèi)容和章節(jié)作了規(guī)定。

4.1 棄渣場(取土場)變更水土保持方案補(bǔ)充報告書

新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了補(bǔ)充報告書分為5章內(nèi)容。第一章項目簡況；第二章棄渣場(取土場)變更情況，主要說明棄渣場(取土場)位置、數(shù)量、土石方變化，變化的緣由；第三章棄渣場(取土場)評價，根據(jù)國標(biāo)中對棄渣(場)、取土(場)的限制性規(guī)定，進(jìn)行合規(guī)性評價；第四章水土保持措施布設(shè)，主要是措施總體布設(shè)、典型措施布設(shè)、變更后的工程量；第五章變更投資估算，說明變更后的水土保持投資，并說明與原方案的增減情況。

4.2 水土保持措施變更報告書

變更報告書分為3章。第一章項目簡況，簡述項目位置、建設(shè)內(nèi)容組成、項目實施情況、水土保持方案批復(fù)情況；第二章水土保持措施變更情況，簡述批復(fù)方案的水土保持措施及分區(qū)布設(shè)情況，變更后水土保持措施布設(shè)、工程量；第三章變更投資估算，說明變更后的水土保持投資，說明與原方案的投資增減情況。

4.3 水土保持方案報告表

新標(biāo)準(zhǔn)修訂了水土保持方案報告表的內(nèi)容與格式。主要內(nèi)容包括項目概況(位置、建設(shè)內(nèi)容、投資、建設(shè)工期、占地面積、土石方挖填借棄量，取土場與棄渣場的位置、數(shù)量、取棄量等)、項目區(qū)概況(涉及的重點防治區(qū)、地貌類型、原地貌土壤侵蝕模數(shù)、容許土壤流失量)、項目選址選線的水土保持評價結(jié)論、預(yù)測的水土流失總量、防治責(zé)任范圍及面積、防治標(biāo)準(zhǔn)等級及6項目標(biāo)值、水土保持措施(位置、形式與結(jié)構(gòu)、工程量)、水土保持投資估算(總投資，工程措施、植物措施、臨時措施費，有關(guān)獨立費等)。

新標(biāo)準(zhǔn)對報告表的責(zé)任頁、項目的支持性文件、地理位置圖和總平面布置圖作了規(guī)定。需要說明的是水利部及各地對編報水土保持方案報告表的項目放寬了數(shù)量界定線，簡化了報備環(huán)節(jié)，但仍要進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，因此編制報告表的項目，在報告表中應(yīng)填報項目范圍的坐標(biāo)，以利于定位開展監(jiān)管工作。