體育特色小鎮(zhèn)發(fā)展熱潮下的冷思考

郜邦國，沈克印

(1.武漢體育學(xué)院研究生院，湖北 武漢 430079；2.武漢體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心，湖北 武漢 430079；3.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

2016年，住建部、財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，到2020年培育1 000個(gè)左右各具特色的特色小鎮(zhèn)的目標(biāo)[1]。這一通知開啟了我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮，各地政府將特色小鎮(zhèn)的申請(qǐng)、規(guī)劃、創(chuàng)建等工作提上日程，并紛紛推出一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)其發(fā)展。2017年5月，國家體育總局印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》指出，2020年全國將扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)[2]。但體育特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展的背后，卻出現(xiàn)了“圈地運(yùn)動(dòng)”、借機(jī)融資等不良現(xiàn)象，并且由于缺乏實(shí)事求是、量體裁衣的科學(xué)規(guī)劃，部分特色小鎮(zhèn)“匆匆上馬”，完全背離了最初創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)的宗旨與目標(biāo)。因此，我們必須對(duì)當(dāng)今體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展熱潮進(jìn)行思考，確定體育特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向，以推動(dòng)體育特色小鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 體育特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)意義

體育特色小鎮(zhèn)就是以體育產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)并與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合平臺(tái)，沒有旅游、產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)等基本功能的宜業(yè)、宜居、宜游的區(qū)域空間。體育特色小鎮(zhèn)在政策支持、社會(huì)資本涌入、新興科技的推動(dòng)下快速發(fā)展，在我國特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域中脫穎而出。例如體育賽事型的“防城港濱海體育小鎮(zhèn)”、體育培訓(xùn)型的“御河運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”、休閑娛樂型的“何家溝體育運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)”、健身康養(yǎng)型的“天堂寨傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生小鎮(zhèn)”以及民俗文化型的“歌婭思谷運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”等。

多類型的體育特色小鎮(zhèn)得到快速發(fā)展，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。第一，有利于加快推動(dòng)全民健身戰(zhàn)略的實(shí)施。體育特色小鎮(zhèn)擁有融合體育、健康、休閑、旅游等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，不僅能激發(fā)人們參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，而且可以借助“宜居”“宜游”的良好生態(tài)環(huán)境使人們達(dá)到“健心”的目的，擺脫亞健康的生活狀態(tài)。第二，有利于推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。體育特色小鎮(zhèn)是我國體育產(chǎn)業(yè)實(shí)施供給側(cè)改革的一種全新嘗試，是推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新模式。應(yīng)通過建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)，打造以體育產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的橫向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式和縱向產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)“不平衡”的現(xiàn)狀并改善供給要素的“不充分”等問題，提高體育產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量。第三，有利于促進(jìn)體育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施。體育精準(zhǔn)扶貧模式是對(duì)精準(zhǔn)扶貧模式的創(chuàng)新，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義反貧困理論的最新成果[3]。建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)作為推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑，是我國脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。地方可通過舉辦體育賽事、節(jié)日主題活動(dòng)、休閑旅游等方式，借助“體育+”的杠桿作用，撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，形成由以往“輸血”的扶貧模式向新時(shí)代的“造血”扶貧的模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是產(chǎn)業(yè)集聚和消費(fèi)集聚的綜合體，在一定程度上承擔(dān)了疏解城市功能的重任，為資源枯竭型城鎮(zhèn)提供了轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)[4]。

2 體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展熱潮

2.1 頂層設(shè)計(jì)逐步完善，政策提供“便利東風(fēng)”

公共政策是政府為回應(yīng)公眾對(duì)政策的需求而做出的具有目標(biāo)導(dǎo)向作用的決策，政府機(jī)關(guān)及其工作人員依照公共政策行政，這對(duì)公眾有較大影響[5]。隨著人們對(duì)美好生活向往愿景的日益強(qiáng)烈，國家于2016年開始高度重視特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，陸續(xù)頒布了一系列政策，使其頂層設(shè)計(jì)趨于完善，這些政策起到了良好的引領(lǐng)、規(guī)范和監(jiān)管的作用。明確的、積極的政策為特色小鎮(zhèn)指明了發(fā)展方向，提供了“便利東風(fēng)”。2016年三部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展有里程碑意義?！蛾P(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的通知》提出了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的創(chuàng)建模式，要求政府引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鎮(zhèn)企融合發(fā)展、共同成長(zhǎng)。在這些激勵(lì)政策的推動(dòng)下，我國各地特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般快速增長(zhǎng)，基金小鎮(zhèn)、文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)以及體育特色小鎮(zhèn)紛紛出現(xiàn)。

2017年5月，國家體育總局頒布的《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，不僅對(duì)“運(yùn)動(dòng)健康特色小鎮(zhèn)”進(jìn)行了界定，而且對(duì)申報(bào)和推薦的特色小鎮(zhèn)提出了明確的要求。同時(shí)，通知要求各部門對(duì)納入試點(diǎn)培育小鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)、體育設(shè)施、賽事資源、相關(guān)政策提供全方位的支持，助力體育特色小鎮(zhèn)的培育與發(fā)展。

2.2 培育對(duì)象基本確立，投資建設(shè)“爭(zhēng)奇斗艷”

國家體育總局于2017年5月公布了第一批運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的培育名單，確立了我國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)和體育特色小鎮(zhèn)培育對(duì)象。從各省市入選的城鎮(zhèn)數(shù)量來看，北京市、河北省、湖北省入選的城鎮(zhèn)數(shù)量最多。從申報(bào)主題來看，以“運(yùn)動(dòng)休閑”為主題的小鎮(zhèn)達(dá)63個(gè)，占總數(shù)的65.63 %。從地理位置分布情況來看，大部分小鎮(zhèn)集中于華北、華東、華南與西南等經(jīng)濟(jì)條件較為優(yōu)越的地區(qū)，同時(shí)兼顧著東北及西北地區(qū)，這體現(xiàn)了國家鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試，發(fā)揮良好的示范引領(lǐng)作用，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)扶貧脫貧的策略。

近年來，我國體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出穩(wěn)定增長(zhǎng)，2016年體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1.9萬億，為我國體育市場(chǎng)的培育和穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。在此市場(chǎng)環(huán)境下，社會(huì)資本大量積累，投資熱情有增無減。各地運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展得到國家的高度重視與政策的大力支持，為小鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。例如，寶雞市金臺(tái)區(qū)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏”的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，運(yùn)用公私合營(yíng)的“PPP模式”，致力于引進(jìn)具有突出產(chǎn)業(yè)、金融資源優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與政府合作，使總投資達(dá)320億，以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高度聚集、城鎮(zhèn)功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的建設(shè)目標(biāo)。而重慶國際華園總投資100億元，總規(guī)劃占地面積約2 500畝，采取“體育+”的運(yùn)營(yíng)模式，以體育為核心，融合旅游、賽事、時(shí)尚等功能，打造具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵的目的地中心，全方位滿足消費(fèi)者購物、娛樂、運(yùn)動(dòng)、休閑等多種需求，致力于為消費(fèi)者提供一個(gè)休閑、奢華的消費(fèi)體驗(yàn)。

2.3 運(yùn)營(yíng)模式因地制宜，小鎮(zhèn)發(fā)展“各顯神通”

體育產(chǎn)業(yè)的政策成效顯著，體育產(chǎn)業(yè)也迎來一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，以體育產(chǎn)業(yè)為載體的特色小鎮(zhèn)日益受到重視。全省各個(gè)地區(qū)也順勢(shì)而為，依托優(yōu)質(zhì)自然資源，結(jié)合自身體育發(fā)展?fàn)顩r，積極創(chuàng)建體育特色小鎮(zhèn)[6]。2017年，浙江省公布的第四批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，足以證明浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)走在了我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的前列，其獨(dú)特的運(yùn)營(yíng)模式成為全國各地學(xué)習(xí)的典范。但目前我國地域、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在較大的差異，運(yùn)營(yíng)模式多種多樣，具體如何選擇還需因地制宜、量體裁衣、具體問題具體分析。

平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以運(yùn)動(dòng)休閑為主題，集運(yùn)動(dòng)健身、時(shí)尚休閑、養(yǎng)生康復(fù)、文化宜居等功能于一體的新型空間區(qū)域和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)[7]。所謂平臺(tái)就是運(yùn)營(yíng)者為產(chǎn)業(yè)投資者和消費(fèi)者提供軟硬件相結(jié)合的場(chǎng)所或環(huán)境，它本身不生產(chǎn)產(chǎn)品，但能促進(jìn)合作與交易的實(shí)現(xiàn)[8]。因此，建設(shè)體育特色小鎮(zhèn)要充分挖掘當(dāng)?shù)伢w育資源，搭建體育平臺(tái)，促進(jìn)體育消費(fèi)，推動(dòng)小鎮(zhèn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北省京山縣是全國唯一一個(gè)被中國網(wǎng)球協(xié)會(huì)授予“中國網(wǎng)球特色城市”榮譽(yù)稱號(hào)的城市，是96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)之一，總投資約80億元。京山縣網(wǎng)球小鎮(zhèn)打造了以網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)為主要特色的網(wǎng)球賽事、培訓(xùn)平臺(tái)，建設(shè)了網(wǎng)球賽事中心、多功能綜合館、戶外網(wǎng)球體育場(chǎng)，并且具有完善的商業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，能開展網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)知識(shí)普及活動(dòng)、專業(yè)化網(wǎng)球培訓(xùn)和承接國內(nèi)外優(yōu)秀的網(wǎng)球賽事。

體育旅游運(yùn)營(yíng)模式。產(chǎn)業(yè)融合是指不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同產(chǎn)品之間相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程[9]。體育旅游是以體育為內(nèi)容，以旅游為形式的休閑游玩活動(dòng)[10]，是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)交叉融合而生的新興業(yè)態(tài)。體育特色小鎮(zhèn)實(shí)施體育旅游運(yùn)營(yíng)模式，力求實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)“雙贏”。河池市南丹縣歌婭思谷運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，是中國少數(shù)民族白褲瑤主要聚居地。該小鎮(zhèn)借助當(dāng)?shù)靥赜械纳贁?shù)民族人文環(huán)境，借助其“國家4A級(jí)景區(qū)”“廣西民族風(fēng)情旅游示范點(diǎn)”的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展民族體育項(xiàng)目，開展踩高蹺、背簍球、打腰鼓、打磨秋等民俗特色活動(dòng)，將“專業(yè)式”體育和“觀光式”旅游轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌矫袷健斌w育和“體驗(yàn)式”旅游；以“全域旅游”為中心，以“多產(chǎn)融合、多規(guī)合一”為定位，打造了“體育+旅游+農(nóng)業(yè)+文化+扶貧+就業(yè)”的綜合多產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，彰顯了歌婭思谷動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的民俗文化體育特色。

體育扶貧運(yùn)營(yíng)模式。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確指出“要?jiǎng)訂T全黨全國社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[11]。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展要與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)密切聯(lián)合，以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、文化等全面發(fā)展，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。南寧市馬山縣古零鎮(zhèn)攀巖特色體育小鎮(zhèn)，是中國首個(gè)以攀巖為主要特色的體育小鎮(zhèn)，也是在精準(zhǔn)扶貧背景下體育扶貧的創(chuàng)新試點(diǎn)[12]。2018年，中國-東盟山地戶外體育旅游大會(huì)啟動(dòng)儀式·攀巖大師賽曾在馬山縣舉行。馬山攀巖小鎮(zhèn)率先在全國開啟了“體育+旅游+扶貧”的模式。馬山的體育扶貧模式不僅給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，還解決了農(nóng)民的就業(yè)問題；并且通過舉辦各種體育賽事，有效提高了小鎮(zhèn)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，打破了馬山縣長(zhǎng)期以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏，形成了“體育+旅游+扶貧”的品牌效應(yīng)，成為馬山縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大動(dòng)力。

3 體育特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)問題

3.1 房地產(chǎn)化：管理體制機(jī)制缺失

特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的新熱點(diǎn)，也將是中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新契機(jī)。當(dāng)前，體育特色小鎮(zhèn)正處于調(diào)整模式的關(guān)鍵時(shí)期，提高監(jiān)管、考核力度和確立完善的管理體制是確保體育特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。在相關(guān)政策頒布后，華僑城、碧桂園、綠地等房地產(chǎn)公司紛紛開始建設(shè)發(fā)展特色小鎮(zhèn)，并披露了近期的相關(guān)計(jì)劃。體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)周期較長(zhǎng)且涉及資金較大，房地產(chǎn)的進(jìn)入不僅有利于滿足開發(fā)小鎮(zhèn)土地的多元需求，而且有利于完善小鎮(zhèn)硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，由于管理體制的缺失，體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)卻存在著以開發(fā)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的名義，進(jìn)行土地買賣、圈地建房，來挖掘體育小鎮(zhèn)房地產(chǎn)紅利的問題。一方面，房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入特色小鎮(zhèn)的門檻較低，且不需經(jīng)歷“招拍掛”等步驟，極大地降低了房地產(chǎn)的拿地成本，特色小鎮(zhèn)成為部分企業(yè)圈地的工具，違背了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初心；另一方面，政府大包大攬，企圖通過申報(bào)特色小鎮(zhèn)而獲得政策紅利的享受權(quán)，只管前期申報(bào)，而不顧后期管理，致使大量的房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)特色小鎮(zhèn)，造成地價(jià)上漲、創(chuàng)業(yè)成本增加，政府及房地產(chǎn)商鼓吹體育小鎮(zhèn)的休閑、運(yùn)動(dòng)、健康等概念，卻無意創(chuàng)建體育特色產(chǎn)業(yè)。因此，國家必須加快建立管理體制機(jī)制，防止特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，對(duì)小鎮(zhèn)的培育、建設(shè)、發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格管控，規(guī)范體育特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑。

3.2 同質(zhì)化：相互模仿復(fù)制

體育特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于體育特色，其具有獨(dú)一無二、不可規(guī)模化復(fù)制等特性。體育特色小鎮(zhèn)是以體育產(chǎn)業(yè)為核心，以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，注重多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展且具有特定運(yùn)動(dòng)化、生活化、自然化、生態(tài)化特點(diǎn)的區(qū)域集群[13]。當(dāng)前，我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有“模仿復(fù)制、惡性競(jìng)爭(zhēng)”的趨勢(shì)，在國家政策、體育產(chǎn)業(yè)等因素的推動(dòng)下，各地積極創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，爭(zhēng)奪先機(jī)，一哄而上，搶占市場(chǎng)份額，形成了“人有我有、人優(yōu)我也優(yōu)”的模仿復(fù)制局面，而小鎮(zhèn)特色、產(chǎn)業(yè)特色卻未得到重視。一方面，在第一批特色小鎮(zhèn)名單中，旅游小鎮(zhèn)的數(shù)量占到70 %；以“運(yùn)動(dòng)+旅游”模式的小鎮(zhèn)占到近30 %。第二批名單中，旅游型和歷史文化型小鎮(zhèn)占到50 %[14]。顯然旅游產(chǎn)業(yè)在我國特色小鎮(zhèn)體系整體布局中，占據(jù)著重要地位，但其中具有顯著特色的小鎮(zhèn)只占少數(shù)，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，隨著足球改革進(jìn)一步深化，我國足球產(chǎn)業(yè)取得快速發(fā)展，與足球項(xiàng)目相關(guān)的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)在建或已經(jīng)建成的足球特色小鎮(zhèn)的數(shù)量總計(jì)達(dá)到32個(gè)。在96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)中也有眾多小鎮(zhèn)涉及足球項(xiàng)目。足球小鎮(zhèn)的興起無疑對(duì)我國足球的復(fù)興與發(fā)展具有一定的推動(dòng)作用，但在相同的市場(chǎng)定位、雷同的運(yùn)營(yíng)模式、共同的發(fā)展環(huán)境中，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互模仿復(fù)制的情況，這使原本特色鮮明、獨(dú)一無二的足球小鎮(zhèn)變得普遍化，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸被削弱，難以達(dá)到“人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的效果。

3.3 盲目化：基本要素供給不足

在國家利好政策頒布、良好市場(chǎng)環(huán)境、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素下，全國各地創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的熱潮不斷高漲。例如，江蘇省擬在3～5年內(nèi)創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)，湖北省擬在3～5年內(nèi)規(guī)劃50個(gè)特色小鎮(zhèn)，安徽省力爭(zhēng)到2021年前培育出80個(gè)特色小鎮(zhèn)。然而，部分地區(qū)為在短期內(nèi)創(chuàng)建一定數(shù)量的小鎮(zhèn)，匆匆上馬，沒有根據(jù)各地域資源稟賦、區(qū)位條件、人文環(huán)境調(diào)整創(chuàng)新方式，急于求成，盲目建鎮(zhèn)，不僅忽視了小鎮(zhèn)的質(zhì)量，而且使體育特色小鎮(zhèn)的扶貧工程、惠民工程成為政府的政績(jī)工程、“面子項(xiàng)目”。生搬硬造的各種偽小鎮(zhèn)在建成后，由于規(guī)劃不合理、土地資源短缺、融資困難、精英人才匱乏等基本要素供給不足的問題而淪為“空城”“睡城”。在電子競(jìng)技進(jìn)入亞運(yùn)會(huì)后，西部某地區(qū)為借助體育特色小鎮(zhèn)政策的“便利東風(fēng)”，搭乘電子產(chǎn)業(yè)的“順風(fēng)車”，投資約40億元打造了中國電子競(jìng)技特色小鎮(zhèn)。然而，由于該地屬于貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平低下，交通壓力大，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，也無游戲公司入駐，人才貯備不足使得該小鎮(zhèn)發(fā)展受阻。浙江、江蘇等地區(qū)的體育特色小鎮(zhèn)取得高速發(fā)展，是因?yàn)楫?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的階段，具備了相應(yīng)的基本要素和體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且政府高度重視相關(guān)體育工作，對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行了因地制宜的科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。某西部小鎮(zhèn)和江浙小鎮(zhèn)的案例說明如果過去有發(fā)展的基因，現(xiàn)在有發(fā)展的條件，未來有發(fā)展的巨大空間和潛力，這種小鎮(zhèn)就值得發(fā)展[15]。

3.4 單一化：產(chǎn)業(yè)鏈不健全

體育特色小鎮(zhèn)是以體育產(chǎn)業(yè)為核心的，集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展平臺(tái)，交通、旅游、文化、餐飲、健身、休閑等多種業(yè)態(tài)均可在其中發(fā)展。應(yīng)重視體育產(chǎn)業(yè)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的核心引導(dǎo)作用，以體育產(chǎn)業(yè)為支撐，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立屬于自身的產(chǎn)業(yè)鏈。完善的、合理的產(chǎn)業(yè)鏈不僅能優(yōu)化小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也能提高體育特色小鎮(zhèn)核心競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力。例如，以登山攀巖、徒步探險(xiǎn)等戶外運(yùn)動(dòng)為主的體育特色小鎮(zhèn)，若不具備良好的交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)，不能為顧客提供優(yōu)質(zhì)的、便利的服務(wù)，很難留住廣大消費(fèi)者，也不會(huì)產(chǎn)生“回頭經(jīng)濟(jì)”。隨著各產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)融合快速發(fā)展，單一的產(chǎn)業(yè)鏈并不能作為體育特色小鎮(zhèn)唯一的“制勝法寶”。在2022年冬奧會(huì)背景下，“三億人上冰雪”的目標(biāo)激發(fā)了我國冰雪運(yùn)動(dòng)的活力以及人們參與的熱情，冰雪特色小鎮(zhèn)、冰雪場(chǎng)地(館)在廣大的社會(huì)需求下應(yīng)運(yùn)而生。冰雪特色小鎮(zhèn)做大、做強(qiáng)冰雪產(chǎn)業(yè)，主要以“冰雪運(yùn)動(dòng)+旅游”的模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，當(dāng)小鎮(zhèn)處于“貧雪”或無雪的狀態(tài)下，該模式顯然難以發(fā)揮“白色鴉片”的作用，無法四季經(jīng)營(yíng)是阻礙小鎮(zhèn)長(zhǎng)久發(fā)展的最大的桎梏，這說明單一的產(chǎn)業(yè)鏈并不能支撐小鎮(zhèn)持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

4 體育特色小鎮(zhèn)的“冷思考”

4.1 完善監(jiān)督管理體制，厘清小鎮(zhèn)“角色”

體育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及政府、市場(chǎng)、企業(yè)等不同的“角色”，每個(gè)“角色”都發(fā)揮著不同的作用。監(jiān)督與管理貫穿于體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的始終。因此，要完善監(jiān)督管理體制，厘清小鎮(zhèn)“角色”，明確各自的職責(zé)，以糾正特色小鎮(zhèn)在發(fā)展熱潮中的問題。體育特色小鎮(zhèn)要遵循“政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作”的邏輯。政府要加強(qiáng)與體育職能部門的溝通協(xié)作，在體育小鎮(zhèn)場(chǎng)地規(guī)劃設(shè)計(jì)、制度供給、專業(yè)體育人才引進(jìn)、周邊環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。同時(shí)，在體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展過程中，政府要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)和特色小鎮(zhèn)的監(jiān)督。一方面，政府應(yīng)對(duì)小鎮(zhèn)在體育場(chǎng)館、健身路徑等土地開發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，把控住宅地面積比例，避免小鎮(zhèn)的“房地產(chǎn)化”傾向；另一方面，應(yīng)實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)定的治理方式，規(guī)范小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，對(duì)體育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較差、不符合體育市場(chǎng)發(fā)展要求的小鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)淘汰制度。政府還應(yīng)處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，不僅要明確自身職責(zé)，擺脫“大包大攬”，運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，發(fā)揮在資金要素、人才要素的優(yōu)勢(shì)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用；要制定合理的準(zhǔn)入門檻，對(duì)市場(chǎng)資本進(jìn)入小鎮(zhèn)的投資目的進(jìn)行有效甄別，防止小鎮(zhèn)成為不良企業(yè)“圈錢”的工具。

企業(yè)是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的主體，應(yīng)體現(xiàn)企業(yè)的主體角色。各級(jí)政府要從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，充分解放市場(chǎng)活力，讓企業(yè)真正成為體育特色小鎮(zhèn)的主體角色[16]。優(yōu)質(zhì)企業(yè)擁有豐富的運(yùn)營(yíng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以及豐厚的資金優(yōu)勢(shì)。在體育特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，政府應(yīng)創(chuàng)新與企業(yè)的合作方式，激發(fā)企業(yè)投資的活力；同時(shí)與社會(huì)企業(yè)建立良好的利益共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)參與小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

4.2 挖掘地域稟賦資源，突出小鎮(zhèn)“特色”

作為新型城鎮(zhèn)化的新產(chǎn)物，體育特色小鎮(zhèn)必須結(jié)合自身的資源稟賦進(jìn)行準(zhǔn)確的功能定位。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，體育小鎮(zhèn)要想生存發(fā)展，必須在“特色”上面下足功夫，也就是解決好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的自身特色問題[17]，遵循“挖掘、發(fā)展、放大”的邏輯，深度挖掘地域稟賦資源，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)培育屬于自己的“產(chǎn)業(yè)特色”和“文化特色”，規(guī)避“千鎮(zhèn)一面”的同質(zhì)化問題。2015年9月，國家統(tǒng)計(jì)局頒布的《國家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》將體育產(chǎn)業(yè)分為11個(gè)大類、37個(gè)中類、52個(gè)小類。體育特色小鎮(zhèn)要凸顯體育產(chǎn)業(yè)特色，一方面，在產(chǎn)業(yè)選擇中要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)、人口結(jié)構(gòu)、地理區(qū)位等因素全方位考慮，因地制宜、量體裁衣、挖掘體育特色小鎮(zhèn)的根植性，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并以此集聚產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；另一方面，在產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容方面，要細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型科學(xué)技術(shù)，制定差異化發(fā)展路徑，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

體育是一種特殊的社會(huì)現(xiàn)象，是社會(huì)文化的一部分。文化特色是突出小鎮(zhèn)“特色”的重要軟實(shí)力，是體育特色小鎮(zhèn)的靈魂。國外眾多體育特色小鎮(zhèn)擁有著悠久的歷史文化，并取得了長(zhǎng)足的發(fā)展并將小鎮(zhèn)豐富的文化保存至今。例如，英國溫布爾頓網(wǎng)球小鎮(zhèn)，至今仍然保持著特殊的草皮場(chǎng)地，成為全球著名的網(wǎng)球賽地之一。在我國體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)文化的了解、理解，立足于當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)體育文化、傳統(tǒng)節(jié)假日活動(dòng)等資源，挖掘特色、活態(tài)傳承，將其充分融入體育小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中。同時(shí)，發(fā)揮好當(dāng)?shù)伢w育文化資源的優(yōu)勢(shì)，利用好體育文化要素，做到傳統(tǒng)文化與時(shí)代發(fā)展的需求相結(jié)合。對(duì)于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)而言，與傳統(tǒng)體育文化融會(huì)貫通才能形成“特色”[18]。

4.3 創(chuàng)新要素供給方式，鞏固小鎮(zhèn)“底色”

體育特色小鎮(zhèn)的“底色”，既是投入建設(shè)的基本要素，其中包括土地要素、資金要素和人才要素，同時(shí)也是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)中必不可少的資源要素。土地要素是體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的主要載體。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，因此，要使有限的資源發(fā)揮最大的效益，要?jiǎng)?chuàng)新供給方式，做優(yōu)增量，盤活存量。一方面，破除土地要素供給的體制限制，建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，科學(xué)合理規(guī)劃，差異化布局，適度放寬用地限制?？茖W(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)既是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵，也為特色小鎮(zhèn)的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[19]。另一方面，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，不僅可以提高體育資源的配置效率，而且有利于土地的多層級(jí)開發(fā)，使有限的土地資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。充裕的資金是體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障，也是培育與發(fā)展體育特色小鎮(zhèn)的重要?jiǎng)恿?。體育特色小鎮(zhèn)在資金方面如果僅依靠政府單方的支持，會(huì)使政府原本的財(cái)政壓力進(jìn)一步加大，政府所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)增大。因此，要?jiǎng)?chuàng)新資金供給方式，通過政府與社會(huì)合作的“PPP模式”、銀行借貸、租賃融資等債權(quán)融資方式引進(jìn)社會(huì)資本，建立營(yíng)利與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，這既可以擴(kuò)大社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，又可以很好地解決體育特色小鎮(zhèn)的資金問題。

人才的聚集是使特色小鎮(zhèn)能夠健康發(fā)展與持續(xù)運(yùn)營(yíng)的重要因素。因此，體育特色小鎮(zhèn)要建立完善的政策體系。第一，利用政策優(yōu)勢(shì)提高優(yōu)秀人才的基本待遇水平，并在其住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予優(yōu)惠。第二，完善職工的晉升機(jī)制與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以吸引社會(huì)體育領(lǐng)域內(nèi)人才；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，完善各種優(yōu)秀人才需要的公共配套設(shè)施，用宜業(yè)、宜居的優(yōu)美環(huán)境來留住人才，形成人才集聚效應(yīng)。

4.4 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富小鎮(zhèn)“顏色”

體育小鎮(zhèn)作為一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)，必須涵蓋體育文化的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、傳承歷史文化、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)、旅游等多種要素融為一體的工程項(xiàng)目[20]。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要立足自身特色，因地制宜地開發(fā)、打造與眾不同的特色產(chǎn)業(yè)，形成主體性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈，這樣才能在市場(chǎng)化運(yùn)作中具備強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力[21]。因此，體育特色小鎮(zhèn)要以體育產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮“體育+”的思維，借助小鎮(zhèn)自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，這不僅有利于拓展小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)涉及范圍，而且有利于小鎮(zhèn)多方向發(fā)展，從而豐富小鎮(zhèn)“顏色”。根據(jù)美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家里昂列夫的產(chǎn)業(yè)分析矩陣模型，體育產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性達(dá)0.21[22]。體育特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)物，具有較大的發(fā)展空間。例如，河北崇禮太舞滑雪小鎮(zhèn)，以冰雪產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，冬季開展高山滑雪、越野滑雪等雪上娛樂項(xiàng)目，而夏季則開展徒步旅游、攀巖、定向越野等項(xiàng)目，打造冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的體育旅游特色小鎮(zhèn)，使冰雪特色小鎮(zhèn)能常年運(yùn)營(yíng)。另外，還可以根據(jù)市場(chǎng)和社會(huì)的需求，建立“體育+賽事”的體育賽事型小鎮(zhèn)、“體育+健康”的康養(yǎng)型休閑小鎮(zhèn)、“體育+互聯(lián)網(wǎng)”的智能制造型體育特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。