試論構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的制度化路徑

趙慶寺

(華東政法大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 松江201620)

黨的十八大以來，習(xí)近平充分汲取馬克思主義理論和中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧，科學(xué)研判世界大勢，主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代潮流，提出了人類命運(yùn)共同體思想。人類命運(yùn)共同體思想先后被寫入聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會(huì)決議、聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)決議，得到國際社會(huì)廣泛關(guān)注、積極響應(yīng)和充分認(rèn)同，已經(jīng)成為構(gòu)建新型國際關(guān)系和國際新秩序、推動(dòng)全球治理體系變革的基本遵循。人類命運(yùn)共同體思想是中國對世界秩序的整體性論述，不僅為全球治理提供一種新的評估標(biāo)尺，也為未來人類發(fā)展提供了目標(biāo)指向，引導(dǎo)人類告別共同體“虛假的”本質(zhì)而到達(dá)“真正的”共同體[1]。

人類命運(yùn)共同體思想關(guān)注人類的整體性，是最高層次、最廣泛的共同體，必須立足國際現(xiàn)實(shí)進(jìn)行穩(wěn)步構(gòu)建。當(dāng)前，國家仍然是國際社會(huì)的主要行為體，國家在國際社會(huì)中交往中密切互動(dòng)，形成了一系列維護(hù)國際秩序的國際原則、國際規(guī)范、國際規(guī)則和國際機(jī)制，本文稱作廣義上的國際制度，一般通過正式機(jī)構(gòu)也即國際組織來實(shí)施。國際制度不僅可以克服多主體博弈的不確定性和信息不對稱，還可以降低國家間交易成本、穩(wěn)定國家預(yù)期，進(jìn)而增進(jìn)戰(zhàn)略互信、促進(jìn)國際合作與和平[2]。人類命運(yùn)共同體理念只有轉(zhuǎn)化為國際制度才能更易于實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，才能為公平、正義、均衡、普惠的國際新秩序提供制度支撐。因此，如何推動(dòng)人類命運(yùn)共同體從國家意志向國際共識、從思想理念向規(guī)則制度轉(zhuǎn)化，成為當(dāng)下中國亟待解決的重要課題。本文通過人類命運(yùn)共同體制度化內(nèi)在邏輯和現(xiàn)實(shí)需求分析，闡述人類命運(yùn)共同體制度化的價(jià)值意義和現(xiàn)實(shí)困境，最后指出人類命運(yùn)共同體制度化的路徑選擇。

1 加快人類命運(yùn)共同體制度化的現(xiàn)實(shí)需求

從理論意涵來看，人類命運(yùn)共同體思想既是理想目標(biāo)，也是規(guī)劃綱要；既是世界觀，又是方法論。人類命運(yùn)共同體思想需要國際制度來規(guī)劃實(shí)施與組織保障，國際制度也需要人類命運(yùn)共同體的理論指導(dǎo)與價(jià)值引領(lǐng)。

1.1 國際格局調(diào)整推動(dòng)國際制度的迅速變革

從近代以來的歷史可以看出，從國聯(lián)到聯(lián)合國等，許多國際制度創(chuàng)設(shè)往往源自世界大戰(zhàn)之后國際格局的調(diào)整，國際制度的建立為國際秩序的維護(hù)奠定了制度基礎(chǔ)。自20 世紀(jì)90 年代冷戰(zhàn)結(jié)束以來，國際格局就一直處在分化重組和調(diào)整轉(zhuǎn)型之中。進(jìn)入新世紀(jì)以后，世界多極化趨勢深入發(fā)展，國際力量對比逐漸發(fā)生了有利于非西方國家的變化。特別是2008 年金融危機(jī)后，這種實(shí)力對比變化加速，發(fā)達(dá)國家在國際制度中的主導(dǎo)權(quán)相對下降。尤其是以金磚國家為首的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起后，西方國家與新興經(jīng)濟(jì)體的矛盾開始凸顯。當(dāng)前，多數(shù)國際制度源自第二次世界大戰(zhàn)后西方國家的集體設(shè)計(jì)，從預(yù)定目標(biāo)到組織結(jié)構(gòu)，從運(yùn)行機(jī)制和實(shí)際功能，無不體現(xiàn)和貫徹了西方國家的政治理念與利益訴求。新興經(jīng)濟(jì)體積極呼吁和爭取國際話語權(quán)，也在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的相關(guān)領(lǐng)域推動(dòng)了現(xiàn)有國際制度的發(fā)展和完善，但是國際制度的改革依然落后于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國的實(shí)際需求，尚未完全反映新興國家的經(jīng)濟(jì)影響力。由于國際制度相對封閉的“制度慣性”，未能及時(shí)吸納新興經(jīng)濟(jì)體的加入，面臨代表性不足的合法性危機(jī)[3]。許多發(fā)展中國家呼吁改革國際制度，甚至創(chuàng)設(shè)組織平行、功能重疊的新國際制度。因此，要么不斷提高原有國際制度的開放性和包容性，或者加強(qiáng)新設(shè)國際制度的代表性和均衡性，從而以機(jī)制靈活、運(yùn)行高效的國際合作框架保障國際秩序的均衡穩(wěn)定。

1.2 相互依存加深需要國際制度的有效協(xié)調(diào)

隨著全球化經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域一體化的不斷發(fā)展，各國貿(mào)易、投資、技術(shù)、資本、信息等方面的交流與合作日益頻繁，全球性貿(mào)易組織與區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織為國際交往提供了相關(guān)領(lǐng)域的制度支撐。隨著相互依存不斷加深，各國對參與和改革國際制度的期待日益提高，圍繞國際制度的創(chuàng)設(shè)與完善展開了錯(cuò)綜復(fù)雜的戰(zhàn)略博弈。21 世紀(jì)以來跨國生產(chǎn)與國際貿(mào)易的廣度不斷擴(kuò)大，世界金融與技術(shù)變革的深度不斷發(fā)展，多層次、多領(lǐng)域的合作日益密切，迫切需要通過完善國際制度來增進(jìn)共同經(jīng)濟(jì)利益，化解摩擦和沖突。由于相互依賴關(guān)系的形成，各國利益的深度交融，需要在集體行動(dòng)上協(xié)調(diào)一致，以制度化渠道兼顧效率與公平，以國際規(guī)則的形式規(guī)范彼此的權(quán)利與義務(wù)，從而增強(qiáng)戰(zhàn)略互信和利益預(yù)期。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇，消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資、貿(mào)易等世界經(jīng)濟(jì)不平衡持續(xù)演化，必須加快應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)失衡的國際制度創(chuàng)新，防范風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)與危機(jī)擴(kuò)散。目前全球貿(mào)易格局不斷分化，個(gè)別國家通過區(qū)域自由貿(mào)易規(guī)則的修訂，重建自身制度優(yōu)勢和壓縮他國發(fā)展空間，多數(shù)國家希望構(gòu)建開放包容的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，從而發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置。鑒于霸權(quán)國家動(dòng)輒采取貿(mào)易保護(hù)主義，制造貿(mào)易摩擦和經(jīng)濟(jì)糾紛，必須通世界貿(mào)易組織等國際制度的改進(jìn)，約束為所欲為的單邊主義，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)合作的互利共贏。

1.3 全球性問題亟待國際制度的有效應(yīng)對

國際制度必須根據(jù)國際形勢的變化與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)目標(biāo)和任務(wù)對組織、規(guī)則、任務(wù)、議題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各國相互依存日益緊密。與此同時(shí)，恐怖主義、跨國犯罪、金融危機(jī)、資源安全、氣候變化等全球性問題構(gòu)成了對全人類的共同威脅。全球性問題帶來的安全挑戰(zhàn)不同于傳統(tǒng)安全，這些威脅不因?yàn)槊褡迳矸荨⑸鐣?huì)制度、文化傳統(tǒng)、地理位置等因素的不同而有所差別，一損俱損一榮俱榮，國際社會(huì)需要樹立安危與共、優(yōu)態(tài)共存的安全理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)同和及時(shí)應(yīng)對。共同應(yīng)對全球性問題，維護(hù)非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全，屬于向全球提供公共產(chǎn)品，具有明顯的非競爭性和非排他性，這就需要各方對成本收益進(jìn)行適當(dāng)權(quán)衡，更加關(guān)注絕對收益而不是相對收益。從現(xiàn)有國際制度的原初設(shè)計(jì)來看，主要應(yīng)對的是政治沖突、地區(qū)危機(jī)、大國競爭、貿(mào)易摩擦等傳統(tǒng)類型的問題。而現(xiàn)有國際制度要么根本沒有把全球性問題納入國議程設(shè)置，要么在實(shí)踐中缺少有效應(yīng)對全球性問題的手段。盡管現(xiàn)有國際制度數(shù)量不斷增加，主題日益廣泛，但仍舊無法滿足應(yīng)對全球性問題的需要，應(yīng)盡快建立有效的全球應(yīng)對機(jī)制，聯(lián)手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

1.4 戰(zhàn)略競爭加劇推動(dòng)著國際制度的深刻調(diào)整

當(dāng)前北美、亞太與西歐地區(qū)三足鼎立，中東、非洲與拉美地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)，地緣政治沖突引發(fā)的動(dòng)蕩此起彼伏，中美歐、中美俄、美日印等大三角關(guān)系的博弈不斷深化，小多邊關(guān)系的互動(dòng)日益密切。大國紛紛依托全球性或區(qū)域性國際制度框架相互借重，制度競爭成為大國競爭的重要領(lǐng)域。國際制度既能夠減少交易成本，提高絕對收益，促進(jìn)信任與合作，但也可能造成程序公正掩飾下的結(jié)果不公。國際制度是國家基于理性選擇而達(dá)成的合作，從“功能主義”或“工具理性”的視角來看，國際制度可以明確成員國的利益訴求，發(fā)揮調(diào)節(jié)成員國利益沖突的作用；從“建構(gòu)主義”或“價(jià)值理性”的視角來看，國際制度可以塑造成員國的身份認(rèn)知，取得穩(wěn)定成員國預(yù)期收益的效果。西方大國與新興經(jīng)濟(jì)體之間、守成大國與崛起大國之間圍繞國際制度的復(fù)雜博弈成為當(dāng)前國際制度競爭的主要表現(xiàn)。在權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，守成國力圖繼續(xù)主導(dǎo)國際制度的運(yùn)行機(jī)制，讓國際制度發(fā)揮霸權(quán)護(hù)持的功能，從而延續(xù)霸權(quán)周期[4]2-15。對崛起大國而言，一方面積極推動(dòng)原有制度的改革，同時(shí)主動(dòng)創(chuàng)建新型的國際制度，從而提高對國際制度的有效供給能力。崛起國成功創(chuàng)建國際制度策略有二，一是選擇外部性較低的議題領(lǐng)域，二是建立與原有國際制度建立制度化的合作框架[5]。在國際格局繼續(xù)調(diào)整的當(dāng)下，大國都力圖通過制度變革促進(jìn)利益格局調(diào)整，使得國際制度設(shè)計(jì)及時(shí)充分地反映變化了的權(quán)力版圖，提高自己在國際社會(huì)的話語權(quán)。

1.5 制度性話語權(quán)成為提升國際話語權(quán)的重要載體

話語權(quán)是指通過話語所包含的概念內(nèi)涵、論證邏輯、價(jià)值理念、意識形態(tài)等因素所產(chǎn)生的影響力[6]。話語權(quán)競爭已經(jīng)成為表達(dá)自身訴求、捍衛(wèi)自身利益、分配權(quán)力資源的重要形式。話語權(quán)既是一種自我表達(dá)的主體權(quán)利，也是在國際交往中影響他者和控制結(jié)果的權(quán)力。從類型來看，話語權(quán)可以分為觀念性話語權(quán)和制度性話語權(quán)。觀念性話語權(quán)重在價(jià)值引領(lǐng)和道德感召，制度性話語權(quán)則依托國際制度作為載體，實(shí)現(xiàn)觀念塑造、制定規(guī)則和議程設(shè)置。一般認(rèn)為，“制度性話語權(quán)是指一個(gè)國家在國際組織運(yùn)行、國際規(guī)則制定、國際道義維護(hù)、國際秩序組織方面的引導(dǎo)力和影響力”[7]。與觀念性話語權(quán)相比，制度性話語權(quán)可以為話語傳播提供有效平臺(tái)，因此成為各國增強(qiáng)話語認(rèn)同的重要形式。長期以來，西方國家主導(dǎo)了國際話語權(quán)的創(chuàng)設(shè)，對一些發(fā)展中國家的政治制度和發(fā)展模式進(jìn)行質(zhì)疑和批評，對一些國家的國家形象和外交政策進(jìn)行歪曲和抹黑。部分國家往往把自己的意圖和偏好投射到國際制度的組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制之中，導(dǎo)致無法充分反映其他參與者的利益關(guān)切，無法關(guān)照相關(guān)區(qū)域及全球利益。對于新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)并不必然帶來國際話語權(quán)的提升，一些發(fā)展中國家常常處于國際舞臺(tái)失蹤、國際組織失語或國際論壇失聲的狀態(tài)。作為中國特色社會(huì)主義話語體系的重要內(nèi)容，人類命運(yùn)共同體思想是為解決全球和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字等難題提出的中國智慧和中國方案，充分體現(xiàn)了中國利益與人類共同利益、中國價(jià)值與人類共同價(jià)值辯證統(tǒng)一的世界胸懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。因此，如何將人類共同體思想落實(shí)到國際事務(wù)的參與和解決中，在規(guī)范設(shè)立時(shí)加強(qiáng)人類命運(yùn)共同體的思想引領(lǐng)，在規(guī)則制定中落實(shí)人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐要求，在議程設(shè)置中保障人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建路徑，應(yīng)成為提升制度性話語權(quán)的根本要求。

2 推進(jìn)人類命運(yùn)共同體制度化的價(jià)值意義

人類命運(yùn)共同體思想提出了妥善處理國際關(guān)系、指導(dǎo)全球治理的中國方案，為國際制度的創(chuàng)設(shè)、改革、完善提供了理想目標(biāo)和價(jià)值遵循；與此同時(shí)，國際合作的深化和國際制度的改革，也為人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)制定了交往規(guī)則和構(gòu)建路徑。努力建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，需要以人類命運(yùn)共同體的制度化建設(shè)為戰(zhàn)略支撐。

2.1 奠定持久和平的組織平臺(tái)

和平是指沒有戰(zhàn)爭或軍事沖突的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)持久和平是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的首要前提，也是國際制度的理想目標(biāo)。從歷史上來看，1899 年和1907 年兩次海牙和平會(huì)議確立了和平解決國際爭端的基本原則，隨后1928 年的《非戰(zhàn)公約》對力避戰(zhàn)爭的原則進(jìn)行了再次確認(rèn)，1945 年的《聯(lián)合國憲章》對這一原則進(jìn)行了充分體現(xiàn)?！堵?lián)合國憲章》把維護(hù)國際和平與安全作為自己的首要任務(wù)，建立了“大國一致”的集體安全原則，把安理會(huì)作為維護(hù)國際和平的重要機(jī)制。聯(lián)合國還建立了專門的地區(qū)維和機(jī)制，對地區(qū)熱點(diǎn)和戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主動(dòng)介入和果斷制止。雖然戰(zhàn)亂此起彼伏，但聯(lián)合國安理會(huì)在全球地區(qū)沖突之中發(fā)揮了巨大的協(xié)調(diào)作用。特別是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，聯(lián)合國維和部隊(duì)在解決地區(qū)危機(jī)、避免戰(zhàn)爭升級中發(fā)揮了不可忽視的作用。持久和平作為人類命運(yùn)共同體的五大支柱之首，倡導(dǎo)要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，這就要求無論是國際組織還是國際法，都要以有利于持久和平為出發(fā)點(diǎn)，充分貫徹不干涉內(nèi)政、不使用武力以及和平解決國際爭端的原則，摒棄冷戰(zhàn)思維、零和思維的全面對抗，反對以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道，堅(jiān)持對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的交往范式，不斷完善鞏固持久和平的國際機(jī)制。

2.2 構(gòu)筑普遍安全的制度保障

安全是沒有危險(xiǎn)和威脅的狀態(tài)，構(gòu)筑普遍安全是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略基石，也是國際制度的基本任務(wù)。國家安全事關(guān)一國的長治久安，事關(guān)國際形勢的安全與穩(wěn)定，是各國發(fā)展的基本保障。在聯(lián)合國的倡議和推動(dòng)下，全球性和區(qū)域性國際組織的安全機(jī)制紛紛建立，金融、能源等專業(yè)性國際組織也大量涌現(xiàn)，各自建立了相關(guān)領(lǐng)域的安全機(jī)制，分別從不同層次、不同視角發(fā)揮著維護(hù)地區(qū)安全的職能。在全球化時(shí)代，安全問題的內(nèi)涵和外延日益豐富，時(shí)間與空間不斷拓展，國際與國內(nèi)日益復(fù)雜，各國、各地區(qū)、各領(lǐng)域的安全相互關(guān)聯(lián)，多樣性、跨國性、聯(lián)動(dòng)性彼此影響，風(fēng)險(xiǎn)外溢與危機(jī)傳導(dǎo)深層疊加，必須從內(nèi)外統(tǒng)籌、綜合施策、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同應(yīng)對才能實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治和長治久安。面對各國利益交融、安危與共的安全格局，任何國家無法從別國的動(dòng)蕩中收獲穩(wěn)定，也很難憑自身實(shí)力獲得絕對安全，只有從人類命運(yùn)共同體的理念出發(fā)，才能找到維護(hù)全球安全的治理之道。人類共同體思想主張各國利益交融和安危與共，必須堅(jiān)持共同安全、相向而行、和諧共生的安全新范式，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)安全的新觀念，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，妥善管控意見分歧，為建設(shè)普遍安全的世界提供了切實(shí)可行的路徑。

2.3 確保共同繁榮的規(guī)則體系

發(fā)展問題是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，推進(jìn)共同繁榮是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的物質(zhì)前提，也是國際制度的根本訴求。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化極大解放了人類社會(huì)的生產(chǎn)力，為世界各國的快速發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇。與此同時(shí)，世界發(fā)展不平衡的現(xiàn)象長期存在，一些發(fā)展中國家人口負(fù)擔(dān)過重，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，貿(mào)易高度依附于發(fā)達(dá)國家，面臨的貧困問題依然嚴(yán)峻。表面上來看，發(fā)展中國家的貧困問題受制于理念、資源、資本、技術(shù)等原因，但是其背后不公平、不合理的國際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序才是導(dǎo)致發(fā)展中國家遲遲不能脫離貧困的重要原因。建立在不合理分工、不等價(jià)交換、金融資本壟斷上的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系，非但無法平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的矛盾，反而通過主導(dǎo)國際制度強(qiáng)化了這種失衡。此外，西方國家總體優(yōu)勢的相對下降，也進(jìn)一步弱化了其主動(dòng)解決貧困問題的政治意愿和行動(dòng)能力。少數(shù)國家采取單邊主義、貿(mào)易貿(mào)易保護(hù)主義等“逆全球化”和“去全球化”思維，用修訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和大規(guī)模貿(mào)易摩擦限制他國發(fā)展優(yōu)勢，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易合作蒙上了陰影。中國推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是要致力于構(gòu)建一個(gè)互惠互利、共同繁榮、合作共贏的世界，通過制定公平、透明、非歧視的多邊貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)開放、包容的經(jīng)濟(jì)全球化，以中國市場為世界帶來機(jī)遇，使世界發(fā)展成果更多更均衡地惠及各國人民。

2.4 形成開放包容的國際規(guī)范

文化多樣性是人類社會(huì)的基本特征，促進(jìn)開放包容是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的文化主張，也是國際制度的重要特點(diǎn)。從歷史來看，西方主導(dǎo)制定國際規(guī)則時(shí)，曾經(jīng)以西方中心主義立場排斥非西方文明，長期忽略和抵制非西方國家的改革訴求。2005 年，聯(lián)合國教科文組織的《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》確立了文化多樣性原則，尊重各民族文化差異，保持平等競爭與互動(dòng)交流的權(quán)利。每個(gè)國家都有權(quán)利選擇自己的發(fā)展道路和發(fā)展模式，也都有權(quán)利傳承和弘揚(yáng)自己的民族文化。但是，總有一些國家以社會(huì)制度、民族文化和意識形態(tài)劃線，按照自己的文化邏輯把一些發(fā)展中國家稱之為“失敗國家”，把國際政治沖突夸大為“文明的沖突”。近年來，各種新冷戰(zhàn)、第二次冷戰(zhàn)、冷戰(zhàn)II、和冷戰(zhàn)2.0(new Cold War，Second Cold War，Cold War II and Cold War 2.0.)等話語此起彼伏，矛頭直指中俄，試圖以定義對手挑戰(zhàn)者的負(fù)面身份，為當(dāng)前大國競爭提供一種基于冷戰(zhàn)思維的認(rèn)知框架行動(dòng)指南[8]。人類命運(yùn)共同體思想主張要尊重世界文明多樣性，要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，這要求國際規(guī)則的制定要推動(dòng)各國相互尊重、平等相待、取長補(bǔ)短、求同存異，共同促進(jìn)世界文化的繁榮。

2.5 強(qiáng)化清潔美麗的機(jī)制約束

地球是人類賴以生存的共同家園，清潔美麗是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生態(tài)需求，也是國際機(jī)制的重要內(nèi)容。世界資源枯竭、溫室氣體排放、固體廢棄物污染、物種滅絕等環(huán)境問題是威脅人類生存的全球性挑戰(zhàn)，需要各國集體行動(dòng)一起維護(hù)地球生態(tài)系統(tǒng)。自20 世紀(jì)90 年代以來，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、共同建設(shè)生態(tài)文明和清潔美麗的世界就成為國際環(huán)境治理的重要議題，建設(shè)全球生態(tài)文明的理念不斷深入人心。人類命運(yùn)共同體思想要求堅(jiān)持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，要構(gòu)建尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，而國際規(guī)則為建設(shè)清潔美麗的世界提供了可操作的約束機(jī)制。因此，制定國際規(guī)則要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，形成維護(hù)生態(tài)安全的國際機(jī)制。

3 實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體制度化面臨的現(xiàn)實(shí)困境

人類命運(yùn)共同體思想是一個(gè)超越國家與民族的政治理想，也是一個(gè)腳踏實(shí)地的實(shí)踐路徑。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體既需要目標(biāo)定位，更需要立足于國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行務(wù)實(shí)推進(jìn)?；趪H社會(huì)的錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，通過推進(jìn)國際制度的改革與完善踐行人類命運(yùn)共同體理念，還將面臨一些限制和困難。

3.1 國家主權(quán)與全球利益的矛盾

國家主權(quán)是國家對內(nèi)對外的最高管轄權(quán)和決定權(quán)，是國家的核心利益。在國家參與國際制度的同時(shí)，必須讓渡一部分國家主權(quán)。世界貿(mào)易組織對成員方貿(mào)易爭端的管轄，歐盟成員國對貨幣主權(quán)的放棄等，都是國家經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡的結(jié)果。因此，如何平衡國家主權(quán)與國際制度的關(guān)系就成為國家必須考量的關(guān)鍵事項(xiàng)。在理論上和實(shí)踐中，西方國家一直試圖弱化發(fā)展中國家的主權(quán)，減少發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易壁壘。政治上，西方國家炮制“人權(quán)高于主權(quán)”的國際法理論，粗暴干涉別國內(nèi)政，加劇了地區(qū)沖突和緊張局勢。與此同時(shí)，隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各國之間經(jīng)濟(jì)相互依存程度不斷加深。國家參與全球化的過程也是國際社會(huì)重塑國家身份的過程，融入國際社會(huì)也是國家在融入和參與中重新確定國家利益的過程。由于各國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等領(lǐng)域的聯(lián)系日益密切，在全球性問題上互動(dòng)不斷增強(qiáng)，國際共同體意識不斷強(qiáng)化，這使全球公共利益的形成成為可能。如此一來，國家作為全球治理的主體地位將受到挑戰(zhàn)和制約[9]。在此情況下，國際制度既維護(hù)成員國利益，也需要維護(hù)全球利益，這需要在實(shí)踐中不斷磨合，對國家主權(quán)與全球利益的關(guān)系作出理論闡釋和政策回應(yīng)。

3.2 話語生產(chǎn)與話語認(rèn)同的背離

從國際格局來看，西方國家在話語生產(chǎn)和話語認(rèn)同上擁有絕對優(yōu)勢。隨著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，話語自覺和話語自信也不斷提升，中國主張與中國倡議逐步從“防守辯護(hù)型”話語轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙I(lǐng)塑造型”，開始主動(dòng)塑造在國際社會(huì)的話語權(quán)。但由于文化的差異或刻意的漠視，中國話語生產(chǎn)往往并未帶來國際社會(huì)的話語認(rèn)同，常常陷入自言自語的境地。人類命運(yùn)共同體思想吸收了馬克思的人類共同體思想，富有中國和合文化底蘊(yùn)，兼具人類共同體理想的理念。但是一些西方學(xué)者與研究機(jī)構(gòu)以地緣政治猜測人類命運(yùn)共同體的動(dòng)機(jī)，以冷戰(zhàn)思維來審視人類命運(yùn)共同體的目的，這難免產(chǎn)生偏見和戒心[10]。因此，把人類共同體思想融入國際制度的設(shè)計(jì)和改革中，必須借用國際法治、國際規(guī)范、國際規(guī)則中更加易于傳播和溝通的話語，構(gòu)建融通中外的新概念、新范疇和新表述。

3.3 供應(yīng)不足與制度過剩的錯(cuò)位

當(dāng)今全球治理面臨的重大挑戰(zhàn)之一，是國際社會(huì)對有效治理的需求與國際制度供給不足之間的矛盾[11]。隨著國際社會(huì)對國際制度有效需求的增強(qiáng)，國際制度專業(yè)化日益提高，國際組織數(shù)量持續(xù)增加，以至于出現(xiàn)了國際制度的復(fù)雜化趨勢。例如，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定在貿(mào)易合作領(lǐng)域中的國際制度大量平行、亞洲開發(fā)銀行與亞投行在從事領(lǐng)域上交叉重疊，此外還有世貿(mào)組織與歐盟嵌套制度增多[12]。國際制度復(fù)雜化在一定程度上滿足了全球治理的局部需求，加快了全球性問題的解決。國際制度的復(fù)雜化固然可以推動(dòng)國際制度的大量涌現(xiàn)，也為發(fā)展中國家選擇參與適合的國際制度增加了難度；此外，部分重疊或嵌套制度存在規(guī)則沖突，也不利于提高國際制度的治理效率。從全球治理現(xiàn)狀來看，國際制度在管轄領(lǐng)域和覆蓋區(qū)域上嚴(yán)重失衡，在亞太和北美地區(qū)的制度競爭異常激烈，出現(xiàn)了制度過剩現(xiàn)象，但是在非洲地區(qū)和拉美地區(qū)，在疾病控制和非法移民等領(lǐng)域，國際制度卻涉及不多，國際制度供應(yīng)不足的矛盾長期困擾國際社會(huì)。

3.4 制度民主與制度霸權(quán)的較量

國際制度的設(shè)立存在兩種截然相反的傾向，一是注重權(quán)力博弈的權(quán)力導(dǎo)向，二是注重規(guī)則博弈的規(guī)則導(dǎo)向。目前國際制度主要由西方國家主導(dǎo)設(shè)立，議事規(guī)則、表決程序并未充分考慮非西方國家的利益，具有明顯的制度非中性色彩[13]。通過發(fā)展中國家的集體呼吁和聯(lián)合行動(dòng)，世界銀行和國際貨幣基金組織中的中國投票權(quán)份額升至第三位，發(fā)展中國家在世界銀行中的總體投票權(quán)份額從44.06%提高到47.19%，在國際貨幣基金組織中的投票權(quán)總體份額提高到42.3%。此外，新興經(jīng)濟(jì)體還積極創(chuàng)立新的國際制度、主動(dòng)參與制定氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等新領(lǐng)域的治理規(guī)則。雖然國際制度的民主化趨勢成為潮流，但由于西方國家總體優(yōu)勢的存在，依然會(huì)繼續(xù)通過制度霸權(quán)護(hù)持自己的總體霸權(quán)。由于相對實(shí)力的衰落，美國繼續(xù)通過開放、包容的國際規(guī)則鞏固霸權(quán)地位面臨國內(nèi)實(shí)力不足和國際挑戰(zhàn)加大的雙重困難。美國對待國際規(guī)則的態(tài)度從追求相對經(jīng)濟(jì)收益的正和博弈逐漸轉(zhuǎn)向以權(quán)力競爭為目標(biāo)的零和博弈，國際組織也從鼓勵(lì)加入的“全球模式”變?yōu)闉橛袟l件加入的“俱樂部模式”，對待中國的態(tài)度逐漸從西方規(guī)則體系的主動(dòng)接納變?yōu)橄拗茖ο骩14]。從現(xiàn)實(shí)來看，基于國際規(guī)則的路徑依賴，改變國際制度設(shè)計(jì)面臨巨大的成本和阻力，實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家呼吁的制度民主依然還有很長的路要走。

4 人類命運(yùn)共同體制度化建設(shè)的路徑選擇

人類命運(yùn)共同體的制度化建設(shè)需要秉持新型國際關(guān)系的理念，提升國際制度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，推進(jìn)國際法律制度的理念創(chuàng)新，制定全球治理新領(lǐng)域的國際規(guī)則，構(gòu)建“一帶一路”的國際規(guī)則，加快國際制度領(lǐng)域供給側(cè)改革。

4.1 推動(dòng)新型國際關(guān)系的價(jià)值引領(lǐng)

隨著中國綜合國力的增強(qiáng)和國際地位的提高，中國與世界關(guān)系發(fā)生深刻變化。西方國家認(rèn)為中國將成為國際體系中的“修正主義者”或者“挑戰(zhàn)者”的論調(diào)此起彼伏。中國始終堅(jiān)持和平解決爭端，摒棄強(qiáng)權(quán)政治和零和博弈，以負(fù)責(zé)任大國的形象，回應(yīng)“中國威脅論”謬論，破解“國強(qiáng)必霸”的西方邏輯。在全球化時(shí)代，國際關(guān)系正經(jīng)歷深度調(diào)整，各國人民期待的不是戰(zhàn)略對沖和零和博弈，而是要摒棄結(jié)盟對抗的思維，跨過意識形態(tài)的隔閡，超越地緣政治的藩籬，構(gòu)建同舟共濟(jì)、合作共贏的伙伴關(guān)系。通過構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，為加快構(gòu)建人類命運(yùn)共同體探索現(xiàn)實(shí)路徑。首先，要以相互尊重為前提。不因國家大小、強(qiáng)弱、貧富而有所歧視，也不能因制度、宗教、文明的差異而區(qū)別對待，尊重彼此的核心利益和重大關(guān)切。其次，要以公平正義為準(zhǔn)則。恪守國際法和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，支持?jǐn)U大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。第三，要以合作共贏為目標(biāo)。各國命運(yùn)緊密相連，要擴(kuò)大利益交匯點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)求同存異、和而不同、互利合作、共贏發(fā)展的最終目標(biāo)。中國要始終堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，廣泛參與全球熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的政治對話和外交解決。近年來，中國已同97 個(gè)國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，形成了全方位、多層次、立體化的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。作為現(xiàn)行國際體系和國際秩序的維護(hù)者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國將致力于加強(qiáng)國際關(guān)系的法治化、民主化和多邊化，堅(jiān)決抵制叢林法則、強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理方向發(fā)展。

4.2 提升國際制度的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

國際關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是指對國際事務(wù)的集體行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略塑造的能力。雖然領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受制于國際制度權(quán)力結(jié)構(gòu)的安排，但其作用方式和策略選擇也直接影響著國際制度的運(yùn)行績效和設(shè)計(jì)結(jié)果[15]。從國際制度的發(fā)展史來看，擁有實(shí)力優(yōu)勢的大國往往通過國際制度主動(dòng)創(chuàng)設(shè)、規(guī)則制定、議程設(shè)置、談判策略等方式，使制度安排符合自己的偏好，鞏固自己對國際制度的戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)。作為國際體系的崛起國，在參與和融入現(xiàn)有國際制度的同時(shí)，中國也要加快對現(xiàn)有國際制度的改革建言獻(xiàn)策，加強(qiáng)對國際制度的規(guī)則修訂和議程設(shè)置，通過迂回方式謀求國際制度的調(diào)整，從而引領(lǐng)國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的變革。與此同時(shí)，中國還要聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和廣大發(fā)展中國家，依托G20 和金磚國家機(jī)制加強(qiáng)與現(xiàn)有國際制度的聯(lián)系與合作，主動(dòng)創(chuàng)設(shè)更加精細(xì)有效的國際制度，從而推動(dòng)國際制度領(lǐng)域的供給側(cè)改革，主動(dòng)對接需求側(cè)改革。我國已經(jīng)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國、最大貨物出口國、第二大貨物進(jìn)口國、第二大對外直接投資國、最大外匯儲(chǔ)備國。2008 年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年均在30%以上，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力艙和穩(wěn)定器。鑒于中國在改革開放中的巨大成就，可以將中國的發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為話語優(yōu)勢，把人類命運(yùn)共同體的理念融入現(xiàn)有制度，使中國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的提升不僅體現(xiàn)為投票權(quán)的增加，也表現(xiàn)在價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)同上。

4.3 推進(jìn)國際法律制度的創(chuàng)新

創(chuàng)設(shè)國際組織、構(gòu)建國際機(jī)制、建設(shè)國際法治、追求國際正義已經(jīng)成為國際共識。國際法本質(zhì)上是一種具有法律屬性的國際規(guī)則，是將部分國際制度法律化的結(jié)果[16]。人類命運(yùn)共同體思想蘊(yùn)含著人類交往注重規(guī)范約束的法治思維，需要堅(jiān)持維護(hù)國家基本原則與國際規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在遵循國際法基本原則的基礎(chǔ)上推進(jìn)理念創(chuàng)新，促進(jìn)國際秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展[17]。當(dāng)前國際法以主權(quán)國家之間的關(guān)系作為重要調(diào)整對象，隨著人類命運(yùn)共同體思想的倡導(dǎo)，在堅(jiān)持國家本位的同時(shí)也要關(guān)注國際社會(huì)本位的法治研究，要探索把人類命運(yùn)共同體理念轉(zhuǎn)化為國際法律制度的現(xiàn)實(shí)途徑。一是把人類命運(yùn)共同體的理念轉(zhuǎn)化為國際法話語，二是通過國內(nèi)法的國家實(shí)踐向國際社會(huì)推廣人類命運(yùn)共同體的理念，三是借助國際組織的國際造法功能，將人類命運(yùn)共同體的理念轉(zhuǎn)化為普遍性國際公約，四是重視非政府組織對人類命運(yùn)共同體的話語傳播[18]。在對外闡釋人類命運(yùn)共同體的國際規(guī)則時(shí)，要強(qiáng)化法治思維和法治方式，盡量用國際通用的國際法治話語，注重法治普遍性與特殊性的辯證統(tǒng)一，注重提升規(guī)范論證和話語表達(dá)能力，以原創(chuàng)性的概念、范疇和理論搶占國際法發(fā)展的制高點(diǎn)和話語權(quán)[19]。

4.4 推動(dòng)制定全球治理新領(lǐng)域的國際規(guī)則

中國正在實(shí)現(xiàn)從全球治理的參與者、建設(shè)者到改革者的角色轉(zhuǎn)變，積極倡導(dǎo)開放性、民主性、包容性、有效性全球治理。在今后的全球治理中，要致力于提高我國參與全球治理的能力，應(yīng)著重提高規(guī)則制定、議程設(shè)置、輿論宣傳和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等四方面的能力[20]450。由于制度背后是利益的劃分，在原有國際制度中提高規(guī)則制定權(quán)和議程設(shè)置權(quán)面臨比較大的障礙和阻力。為了推進(jìn)國際關(guān)系民主化，維護(hù)我國和廣大發(fā)展中國家共同利益，中國要主動(dòng)參與網(wǎng)絡(luò)、反腐敗、氣候變化等新興領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，推動(dòng)國際體系的改革，形成共同參與、多方協(xié)作的全球治理框架。在網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域，中國提出互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)概念作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的原則性概念，要加強(qiáng)國際數(shù)據(jù)治理政策儲(chǔ)備和治理規(guī)則研究；在反腐敗領(lǐng)域，中國要繼續(xù)提出一系列反腐敗國際合作倡議，積極參與制定相關(guān)規(guī)則，構(gòu)建國際反腐敗新秩序；在氣候變化領(lǐng)域，中國積極推動(dòng)《巴黎協(xié)定》落實(shí)，要以新發(fā)展理念努力實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，在應(yīng)對氣候變化的國際規(guī)約方面做好表率。此外，深海、極地、太空等公共領(lǐng)域治理國際規(guī)則也存在大量空白，亟待各國加快國際規(guī)則的制定，這為構(gòu)造人類命運(yùn)共同體思想轉(zhuǎn)化為規(guī)則規(guī)范提供了窗口期。

4.5 構(gòu)建“一帶一路”的國際規(guī)則

從國際關(guān)系的實(shí)踐來看，無論大國還是小國都具有制定國際規(guī)則的能力。國際規(guī)則的制定離不開意愿和能力，而能力取決于整體實(shí)力、領(lǐng)域優(yōu)勢和創(chuàng)制能力等多種因素[21]。作為中國提出的重要倡議，“一帶一路”為中國構(gòu)建國際規(guī)則提供契機(jī)和平臺(tái)?！耙粠б宦贰眳^(qū)域陸海結(jié)合，地域廣袤，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界上跨度最長的經(jīng)濟(jì)大走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶?！耙粠б宦贰辈皇且娲F(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制和倡議，而是延續(xù)和升級既有的行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)。截至2017 年底，中國已同80 多個(gè)國家和國際組織簽署合作協(xié)議，同30 多個(gè)國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作，初步建成了以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域內(nèi)國家的貿(mào)易和投資便利化不斷改善[22]。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作框架的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)該推動(dòng)“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的前瞻性研究，對貿(mào)易投資、貨幣結(jié)算、技術(shù)合作等繼續(xù)人才和專業(yè)的儲(chǔ)備，以周邊區(qū)域國際規(guī)則的構(gòu)建，開創(chuàng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)路徑。為使“一帶一路”建設(shè)更加公平、規(guī)范、開放、透明，要對“一帶一路”區(qū)域的國際規(guī)則體系進(jìn)行深入研究，對“一帶一路”建設(shè)涵蓋的基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、國際投資、國際金融等領(lǐng)域的國際規(guī)則進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，力爭在融合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的跨境電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則方面進(jìn)行率先突破，讓中國方案成為共同方案[23]。

5 結(jié)論

人類命運(yùn)共同體思想深刻揭示了當(dāng)今國際關(guān)系發(fā)展的規(guī)律和特征，呼應(yīng)了國際社會(huì)求和平、謀發(fā)展、促合作、要進(jìn)步的期待和愿景，為人類社會(huì)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮、長治久安繪制了藍(lán)圖。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，既是中國外交的理念設(shè)計(jì)和理論前景，也是世界各國的共同責(zé)任和歷史使命。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體思想的制度化路徑，使中國外交準(zhǔn)確把握了時(shí)代發(fā)展脈搏，為中國在新時(shí)代開展中國特色大國外交提供了清晰的認(rèn)知框架，奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，也為變革全球治理體系、構(gòu)建全球公平正義的新秩序提供切實(shí)可行的中國方案和中國智慧。不僅如此，人類命運(yùn)共同體提供一種不同于資本主義現(xiàn)代性的新模式，是對全球現(xiàn)代性問題的批判和超越[24]。就此而言，通過原有國際制度中的觀念塑造、規(guī)則設(shè)定、議程設(shè)置，或者創(chuàng)設(shè)國際制度，從而把人類命運(yùn)共同體思想逐漸落實(shí)到國際制度的實(shí)際運(yùn)行中，將為人類社會(huì)的美好未來奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。