從難點(diǎn)問(wèn)題視角看經(jīng)濟(jì)普查清查方法的改進(jìn)

□李孟存

清查是經(jīng)濟(jì)普查的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是準(zhǔn)確確定普查對(duì)象總體，規(guī)范各類(lèi)普查報(bào)表實(shí)施范圍，確保普查工作順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（簡(jiǎn)稱(chēng)三經(jīng)普）取消清查工作到第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查（簡(jiǎn)稱(chēng)四經(jīng)普）又恢復(fù)清查工作，就可以看出清查工作的重要性。即便三經(jīng)普沒(méi)有清查工作，但各地也都以不同形式組織開(kāi)展了單位核查工作。目前，四經(jīng)普的清查工作已經(jīng)結(jié)束，筆者結(jié)合前幾次經(jīng)濟(jì)普查實(shí)踐，從清查工作的難點(diǎn)問(wèn)題視角出發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)普查清查方法的改進(jìn)提出相關(guān)對(duì)策建議。

清查工作的難點(diǎn)問(wèn)題

1. 宣傳工作不接地氣，成效難。歷次經(jīng)濟(jì)普查，各級(jí)政府都會(huì)花大力氣開(kāi)展經(jīng)濟(jì)普查宣傳，傳統(tǒng)媒體和新興媒體鋪天蓋地，政府部門(mén)都知曉了，但普查對(duì)象并不一定知曉，即使知曉，也不受其重視。說(shuō)到底，我們的普查宣傳不接地氣，依法行為的理念還沒(méi)有被社會(huì)所認(rèn)可，官方宣傳的點(diǎn)和普查對(duì)象的點(diǎn)沒(méi)有對(duì)接，宣傳內(nèi)容側(cè)重于標(biāo)語(yǔ)、視頻等的簡(jiǎn)單反復(fù)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，只能說(shuō)知曉大概什么時(shí)候開(kāi)始有這么回事，會(huì)給普查對(duì)象帶來(lái)什么利弊并無(wú)相關(guān)宣傳，宣傳內(nèi)容不能引起普查對(duì)象的重視。

2. 指標(biāo)設(shè)置過(guò)于復(fù)雜，培訓(xùn)難。從國(guó)家至縣區(qū)，各層級(jí)的培訓(xùn)都是圍繞著方案和指標(biāo)進(jìn)行講解，就理論講理論，而且參加培訓(xùn)的多數(shù)都是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)人員，相對(duì)來(lái)說(shuō)還能理解和掌握。但面對(duì)大量的基層普查指導(dǎo)員和普查員（簡(jiǎn)稱(chēng)兩員），清查指標(biāo)設(shè)置繁多，培訓(xùn)中理論講解難以講透，入戶(hù)技巧難以掌握，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)變難以靈活，數(shù)據(jù)填報(bào)難以采準(zhǔn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，經(jīng)普的培訓(xùn)內(nèi)容和教材面面俱到，但從兩員的角度考慮太少，換位不夠，由于清查時(shí)間緊，培訓(xùn)時(shí)間和次數(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)就比較少。

3. 部門(mén)資料規(guī)范性差，整理難。部門(mén)資料整理工作的好壞，間接影響到清查底冊(cè)的編制。四經(jīng)普與前幾次經(jīng)普明顯的差別就是充分利用“五證合一、一照一碼”登記制度改革成果，擴(kuò)大部門(mén)數(shù)據(jù)收集范圍，分層級(jí)進(jìn)行收集整理并導(dǎo)入清查數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。對(duì)于審批登記部門(mén)提供的單位名錄進(jìn)行比對(duì)合并，其他部門(mén)數(shù)據(jù)更新單位比對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的行業(yè)代碼和單位狀態(tài)等相關(guān)信息。但由于清查底冊(cè)的指標(biāo)各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，相同指標(biāo)的優(yōu)先選取規(guī)則難以簡(jiǎn)單設(shè)定，再加之有些部門(mén)數(shù)據(jù)陳舊、指標(biāo)內(nèi)容缺失，部門(mén)資料整理難度較大。

4. 單位經(jīng)營(yíng)形式多樣，找全難。隨著市場(chǎng)主體的放寬，單位數(shù)量呈井噴式增長(zhǎng)，“一照多址、一址多照”以及注冊(cè)地與經(jīng)營(yíng)址不一致的單位大量出現(xiàn)，更有“口袋企業(yè)”“抽屜企業(yè)”等一些沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)地址的單位，這給普查員查找單位帶來(lái)了很大難度。究其原因，一是單位注冊(cè)后實(shí)際未經(jīng)營(yíng)；二是單位搬遷后未進(jìn)行部門(mén)信息更新；三是環(huán)保整治或拆遷改造造成部分單位去向不明，查找困難。往往普查員在“地毯式”清查后，找到的單位不多，比對(duì)清查底冊(cè)開(kāi)展“查遺補(bǔ)漏”顯得尤為重要。

5. 普查對(duì)象配合度低，采集難。入戶(hù)難度大，普查對(duì)象配合度較低，這是歷次普查都會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分普查對(duì)象對(duì)經(jīng)濟(jì)普查缺乏認(rèn)識(shí)，存有抵觸心理，更有思想顧慮，不愿意配合、不接受普查、不如實(shí)申報(bào)的現(xiàn)象普遍存在，擔(dān)心申報(bào)的數(shù)據(jù)與稅費(fèi)掛鉤，擔(dān)心自己的家底被外人泄露，不愿提供真實(shí)情況，持回避態(tài)度，拒絕回答相關(guān)問(wèn)題，甚至裝糊涂，一問(wèn)三不知。盡管清查階段的指標(biāo)采集不太涉及到經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（僅個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)涉及從業(yè)人員數(shù)），但也不同程度地反映普查員采集數(shù)據(jù)的難度。

清查工作的改進(jìn)方法

1.加大宣傳力度，提高全社會(huì)參與普查的配合度。不能說(shuō)服人的宣傳本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是沒(méi)有成效的，對(duì)于大型普查，必須對(duì)普查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，了解他們獲取信息的渠道，充分利用各種宣傳媒體，有針對(duì)性的宣傳，力爭(zhēng)做到多層次、全方位、廣覆蓋。我們要明白，普查對(duì)象的配合程度將直接影響普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。宣傳講究“氣勢(shì)”，只有鋪天蓋地、人人知曉的宣傳氛圍中，普查對(duì)象才會(huì)去了解經(jīng)濟(jì)普查。同時(shí)要抓住聚焦點(diǎn)，把重點(diǎn)放在中小企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、無(wú)證個(gè)體戶(hù)等調(diào)查對(duì)象上，加深他們對(duì)普查的了解，解除他們的顧慮及抵觸情緒，積極主動(dòng)配合調(diào)查。當(dāng)然，我們的宣傳，除了普查目的意義和常規(guī)知識(shí)宣傳外，還要注重法制宣傳，要讓普查對(duì)象明白配合普查是應(yīng)盡的義務(wù)，不配合會(huì)造成什么后果，如列入失信名單等。

2.注重培訓(xùn)效果，提升“兩員”采集數(shù)據(jù)的能力。普查工作的落腳點(diǎn)在“兩員”，“兩員”工作在一線(xiàn)，既是普查工作的宣傳員和聯(lián)絡(luò)員，也是普查工作任務(wù)的具體承擔(dān)者，更是普查數(shù)據(jù)的直接采集者?！皟蓡T”素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、訪(fǎng)問(wèn)的技巧直接影響到采集進(jìn)度和普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，關(guān)系到普查工作的成敗。我們?cè)诟邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、精選聘的同時(shí)，更要注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)的效果。要多層次吸納普查人才，把業(yè)務(wù)骨干、普查專(zhuān)家等充實(shí)到師資隊(duì)伍中，精心謀劃每一個(gè)培訓(xùn)細(xì)節(jié)，科學(xué)制定每一場(chǎng)授課方案。培訓(xùn)要從“兩員”視角出發(fā)，注重入戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)方式方法，注重現(xiàn)場(chǎng)采集應(yīng)變能力，做到系統(tǒng)性與針對(duì)性相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與試點(diǎn)普查相結(jié)合、課堂授課和總結(jié)討論相結(jié)合，舉實(shí)例、重實(shí)踐，多培訓(xùn)、常交流，提升授課質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)效果，確保“兩員”消化理解每個(gè)知識(shí)點(diǎn)。

3.規(guī)范部門(mén)資料，抓好整理清查底冊(cè)這一切入點(diǎn)。清查底冊(cè)整理是普查機(jī)構(gòu)依據(jù)上一年度單位名錄庫(kù)為基礎(chǔ)，加上具有單位審批登記權(quán)的部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)的行政記錄，構(gòu)成基本的清查底冊(cè)資料?！安晃ǖ變?cè)”“地毯式”清查，這是清查工作的原則要求，但清查底冊(cè)的作用又是顯而易見(jiàn)的。清查底冊(cè)可以說(shuō)是普查工作中必備資料之一，在“地毯式”清查之后，比對(duì)清查底冊(cè)，可以更好地減輕基層工作量，做好查遺補(bǔ)漏工作，保證清查工作質(zhì)量，確保普查工作的高效組織。因此，在清查底冊(cè)的整理過(guò)程中，要發(fā)揮部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，提出具體工作步驟要求，明確相應(yīng)工作職責(zé)，統(tǒng)一指標(biāo)表式，規(guī)范指標(biāo)格式。注重強(qiáng)化兩個(gè)方面，一是強(qiáng)化部門(mén)對(duì)方案的學(xué)習(xí)，要知曉哪些單位才是普查對(duì)象，切忌亂提供普查單位目錄；二是強(qiáng)化部門(mén)對(duì)資料的整理，要嚴(yán)格規(guī)范指標(biāo)表式和格式，切忌缺項(xiàng)空項(xiàng)、數(shù)據(jù)陳舊。

4.創(chuàng)新工作方法，拓展清查數(shù)據(jù)采集方式的渠道。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，“三新”經(jīng)濟(jì)悄然崛起，只有不斷創(chuàng)新普查方式方法，改變單一式入戶(hù)調(diào)查渠道，加強(qiáng)各方數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，才能確保普查對(duì)象不重不漏，才能有效提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是參照工商和稅務(wù)年報(bào)途徑方式，開(kāi)發(fā)自主申報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)普查對(duì)象自行填報(bào)（填報(bào)期限為經(jīng)普年份7 月1 日至12 月31 日），對(duì)于不在規(guī)定期限內(nèi)申報(bào)的，由相關(guān)部門(mén)做出懲罰。二是強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)督，突出政府行為，壓實(shí)部門(mén)職責(zé)，在“地毯式”清查后，比對(duì)清查底冊(cè)未找到的單位，依據(jù)部門(mén)行政記錄情況，必須調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)力量，派員協(xié)同普查員進(jìn)行清查和查遺補(bǔ)漏。三是以減輕調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，在精簡(jiǎn)清查內(nèi)容和合理設(shè)置指標(biāo)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化清查流程，充分借助“網(wǎng)格化”管理體系，精準(zhǔn)劃分普查小區(qū)，不斷提升清查效率，切實(shí)打造高效清查。

經(jīng)濟(jì)普查是融業(yè)務(wù)性、技術(shù)性、綜合性、周期性于一體的系統(tǒng)工作，單位清查工作流程繁雜、問(wèn)題繁多，既有業(yè)務(wù)性的問(wèn)題，也有技術(shù)上的問(wèn)題（清查比對(duì)處理平臺(tái)和PAD 采集程序的問(wèn)題層出不窮），更有思想上和方法上的問(wèn)題。普查清查工作只有各級(jí)重視、各方參與、各守其職，各階段工作環(huán)環(huán)相扣，步步為營(yíng)，突出重點(diǎn)，才能保障單位不重不漏，切實(shí)提高清查工作的數(shù)據(jù)質(zhì)量。