新形勢下完善縣級GDP 核算的探索與思考

□張從

縣級GDP 核算是我國統(tǒng)計核算系統(tǒng)中的基層單位，在2020 年國家統(tǒng)計局將實施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算的新形勢下，困難與挑戰(zhàn)依然存在。本文闡述了臺州市當前季度GDP 核算方法，分析了縣級GDP 核算工作存在的問題，提出了改進與完善縣級GDP 核算的思考，對提高國民經(jīng)濟核算水平具有十分重要意義。

隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),追求經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量更為關(guān)鍵，地區(qū)生產(chǎn)總值（簡稱GDP）作為最重要的宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計指標之一，備受社會各界關(guān)注。近年來，GDP核算制度不斷成熟與完善。當前實行的“下算一級”的統(tǒng)一核算體制,統(tǒng)一規(guī)范了核算方法與核算標準,但在具體的核算過程中還存在一些有待完善的問題。2019 年底，國家統(tǒng)計局將實施普查年度地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)統(tǒng)一核算，2020 年開始實施季度地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接?？h級GDP 核算作為我國國民經(jīng)濟核算體系中的基層核算單位，核算工作面臨著新的形勢和新的考驗。

臺州市當前季度GDP 核算方法

臺州市現(xiàn)行的核算方法是按照浙江省季度地區(qū)GDP 核算方案，在結(jié)合臺州工作實際基礎(chǔ)上，制定的臺州市季度地區(qū)GDP 核算方案，并適用于各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)法季度GDP 核算?；竞怂闼悸肥牵却_定基期數(shù)，然后利用相關(guān)指標的增速，綜合使用增加值率法、外推法等方法，核算當期GDP。

（一）不變價增加值核算方法

1.縮減法：指利用相關(guān)價格指數(shù)直接縮減現(xiàn)價增加值，求得不變價增加值。

2.速度推算法：指利用不變價增加值增長速度乘以上年同期不變價增加值，從而求得當期不變價增加值。其中，不變價增加值增長速度=相關(guān)指標不變價增長速度×換算系數(shù)。換算系數(shù)利用全省上年年度不變價增加值增長速度和上年年度相關(guān)指標不變價增長速度計算。

（二）現(xiàn)價增加值核算方法

1.增加值率法：指先核算現(xiàn)價總產(chǎn)出，再根據(jù)上年年報資料和當期有關(guān)生產(chǎn)情況確定現(xiàn)價增加值率，然后將二者相乘得出增加值。

2.價格指數(shù)推算法：指利用當期不變價增加值和價格指數(shù)計算當期現(xiàn)價增加值。

核算過程中所用的相關(guān)行業(yè)的指標權(quán)重及基數(shù)均根據(jù)上年度年報數(shù)據(jù)確定。核算過程中涉及到的換算系數(shù)、價格縮減指數(shù)均采用全省統(tǒng)一的換算系數(shù)和縮減指數(shù)。如果某行業(yè)相關(guān)指標不變價增長速度為負數(shù)時，換算系數(shù)采用1。

縣級GDP 核算工作存在的問題

近年來，浙江省縣級GDP 核算方案不斷完善，數(shù)據(jù)來源日趨規(guī)范，并且加了審核評估，可操作性逐步增強。但在縣級核算過程中仍面臨一些困難和問題。

（一）數(shù)據(jù)銜接方面的問題

1.季度GDP 與年度GDP 數(shù)據(jù)不銜接。受基礎(chǔ)資料來源與核算方法差異的影響，GDP 年度和季度數(shù)據(jù)難以有效銜接，往往會造成進度與年度部分行業(yè)核算數(shù)據(jù)大起大落。從行業(yè)增加值計算取材看，年度GDP 核算中，規(guī)模以上工業(yè)增加值、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營等行業(yè)可直接或間接從一套表平臺數(shù)據(jù)中生成；規(guī)模以下工業(yè)增加值和建筑業(yè)增加值受數(shù)據(jù)取材和核算方法限制，一般使用季報數(shù)據(jù)；批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)限上的年度數(shù)據(jù)可以從一套表平臺數(shù)據(jù)取得，限下通過銷售額或依據(jù)經(jīng)普數(shù)據(jù)測算，金融、郵政、電信等按市分劈數(shù)等等。當前一般都先公布當年第四季度的累計數(shù)，再在次年六、七月份公布年度數(shù)據(jù)。但由于四季度快報數(shù)據(jù)時效性較強，使用頻率高，社會影響大，所以快報數(shù)據(jù)與正式公布的年度數(shù)據(jù)如果差距較大，往往容易造成社會誤解，進而影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公信力。

2.工業(yè)數(shù)據(jù)核算口徑與專業(yè)口徑不銜接。目前，在季度GDP 核算中，工業(yè)增加值的計算方法是根據(jù)規(guī)模以上工業(yè)增加值的增長速度和規(guī)模以下工業(yè)增加值的增長速度，結(jié)合上年度規(guī)模以上工業(yè)增加值、規(guī)模以下工業(yè)增加值所占比重作為權(quán)數(shù)加權(quán)計算出整個工業(yè)增加值的增長速度，然后乘以去年同期工業(yè)可比價得出當期可比價，再乘以工業(yè)品價格指數(shù)計算當期現(xiàn)價。規(guī)模以上工業(yè)的增長速度是滾動速度，基期是每年變化的；GDP 核算中整個工業(yè)的速度是同比速度，是五年一個固定基期。這就導致各縣（區(qū)）核算中的工業(yè)增加值與專業(yè)數(shù)據(jù)存在差距，專業(yè)公布的規(guī)模以上工業(yè)增加值不是核算口徑的規(guī)模以上工業(yè)增加值。

3.基期數(shù)和行業(yè)內(nèi)部增加值比重的使用時期與核算時期不銜接。根據(jù)國民經(jīng)濟核算要求，利用年報核實數(shù)據(jù)對季度數(shù)據(jù)進行基準化調(diào)整，并計算年報中行業(yè)內(nèi)部增加值比重，用于季度GDP 核算。2019 年季度地區(qū)GDP 核算中，各行業(yè)繼續(xù)采用綜合核算處根據(jù)2017年各地區(qū)GDP 年報基準化調(diào)整后的季度數(shù)據(jù)和行業(yè)內(nèi)部增加值比重等資料?；跀?shù)與行業(yè)內(nèi)部增加值比重調(diào)整的滯后性，顯然已經(jīng)不能夠準確反映當年調(diào)整前季度產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況。

（二）核算方法方面的問題

1.建筑業(yè)：2019 年建筑業(yè)增加值核算方法繼續(xù)調(diào)整，具體到縣一級，2019 年一季度開始建筑業(yè)增加值核算的參考指標調(diào)整為建筑安裝工程投資完成額增長速度和省內(nèi)建筑業(yè)總產(chǎn)值增長速度各占一半的加權(quán)速度。近幾年建筑業(yè)增加值核算參考指標變化較頻繁，年度內(nèi)不同季度之間核算方法也有差異，從而會導致季度環(huán)比增速的波動較明顯，不利于準確反映行業(yè)的發(fā)展趨勢。

2.規(guī)模以下工業(yè)：目前規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實施抽樣調(diào)查，對國家、省、市來說，抽樣調(diào)查結(jié)果具有代表性，核算結(jié)果的準確度較高。但是，對縣級代表性不夠。規(guī)模以下工業(yè)樣本企業(yè)是由收入代替產(chǎn)值作為增加值核算依據(jù)，且收入要與稅務部門上報數(shù)據(jù)一致，再結(jié)合樣本村系數(shù)共同推算增加值與增速。縣級規(guī)模以下工業(yè)增加值往往由市級反饋核算結(jié)果，而結(jié)果與上報數(shù)偏離較大，因此市一級也采取了多種評估辦法來控制數(shù)據(jù)質(zhì)量，但是這種推算結(jié)果始終和實際情況存在偏差，尤其是實績數(shù)無法對外公布。

3.第三產(chǎn)業(yè)：對于國家和省級來說，第三產(chǎn)業(yè)核算基礎(chǔ)資料全面，核算結(jié)果的準確性較高。但隨著地域范圍縮小，核算基礎(chǔ)資料取材難度加大，代表性不強，核算結(jié)果的誤差增大。2019 年第三產(chǎn)業(yè)包含的九大行業(yè)中縣一級核算基礎(chǔ)指標共13 個，部分指標被選取作為核算支撐指標仍存有疑義。

房地產(chǎn)業(yè)：由于房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)和物業(yè)管理、房屋中介等其他房地產(chǎn)活動的生產(chǎn)經(jīng)營活動特點區(qū)別較大，房地產(chǎn)業(yè)核算分類進一步細化為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)、自有房地產(chǎn)經(jīng)營活動、其他房地產(chǎn)活動三類。目前核算的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)先計算房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額不變價增長速度和從業(yè)人員增長速度的算術(shù)平均增長速度，再計算其在商品房銷售面積增長速度的算術(shù)平均增長速度作為不變價增長速度。其他房地產(chǎn)活動核算使用房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額不變價增長速度和從業(yè)人員增長速度的算術(shù)平均增長速度。但房地產(chǎn)單位從業(yè)人員工資總額和從業(yè)人員的調(diào)查單位，不但包含了房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)企業(yè)，也包括了物業(yè)管理與中介等其他房地產(chǎn)活動單位，與行業(yè)增加值核算口徑其實仍然不一致。

非營利性服務業(yè)：2019 年非營利性服務業(yè)增加值核算由原來的單一使用財政預算支出中的八項支出合計增速改進為主要使用財政八項支出數(shù)據(jù)，同時納入非營利性服務業(yè)營利活動營業(yè)收入指標。八項支出在其中仍是占有絕對比重，而非營利性服務業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重大，對第三產(chǎn)業(yè)與GDP 平穩(wěn)運行影響大。通過拉動八項支出而達到拉動第三產(chǎn)業(yè)以及GDP 增長成為各地的常用工作方法，造成八項支出的非理性增長，影響了當?shù)卣畬暧^經(jīng)濟運行的判斷與決策基礎(chǔ)。

營利性服務業(yè)：采用電信業(yè)務總量、規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入、營利性服務業(yè)營業(yè)稅和增值稅、規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)增加值等指標核算。其中核算其他營利性服務業(yè)增加值，規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)營業(yè)收入、營利性服務業(yè)營業(yè)稅和增值稅、規(guī)模以上其他營利性服務業(yè)等三項指標增速的權(quán)重分別為70%、20%和10%。對縣級而言，這些行業(yè)的企業(yè)規(guī)模較小，能達到規(guī)模以上標準的不多。以臺州市為例，北三縣達規(guī)企業(yè)僅幾家，大部分地區(qū)十幾二十幾家。因此僅用這些規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)推算難免會被個別企業(yè)影響而不能真實反映行業(yè)發(fā)展的真實情況。

（三）調(diào)查制度方面的問題

1.服務業(yè)調(diào)查制度缺位。第三產(chǎn)業(yè)增加值核算大部分依賴于部門數(shù)據(jù)，而通過與服務業(yè)調(diào)查的增加值加權(quán)推算更有利于提高核算結(jié)果的代表性。但近幾年服務業(yè)調(diào)查制度不斷調(diào)整，2017 年12月開始，臺州市統(tǒng)計局服務業(yè)統(tǒng)計處取消“臺州市服務業(yè)調(diào)查制度”。如果說季度核算尚有參考指標，那么年度核算中，除了一套表平臺可以取數(shù)、市級反饋分劈增加值的行業(yè)之外，其他行業(yè)的增速的評估方法愈發(fā)匱乏。參考稅務部門稅收收入的增速或是勞資專業(yè)人數(shù)或工資總額，都存在大幅度的波動與差距，科學性不足，給準確核算帶來挑戰(zhàn)。

2.部分行業(yè)基礎(chǔ)指標縣級無法取數(shù)。隨著企業(yè)集團化、總部經(jīng)濟的發(fā)展，部分行業(yè)在縣級沒有獨立核算單位，統(tǒng)計制度不夠健全，導致縣級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)無法取數(shù)，進而影響到縣級對行業(yè)發(fā)展趨勢的預判。一是交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值核算，公路運輸占比高達80%以上，使用公路運輸總周轉(zhuǎn)量增速進行推算，是由省交通廳直接反饋數(shù)據(jù)。二是營利性服務業(yè)增加值核算，需要使用電信業(yè)務總量增速進行推算；金融業(yè)增加值核算，需要使用證券交易額、保險收入增速進行推算，這些單位在縣級沒有獨立核算單位，只能使用全市平均水平進行核算。三是縣級核算價格指數(shù)，使用全市統(tǒng)一反饋數(shù)，沒有分縣（市、區(qū)）的價格指數(shù)，因此很難真實準確的反映各地的實際增長情況。

完善縣級GDP 核算方法的思考

（一）注重專業(yè)聯(lián)動，建立核算工作機制

為確保GDP 核算工作高效率高質(zhì)量，必須建立以GDP 核算為中心，各專業(yè)聯(lián)動的GDP 核算工作制度，分專業(yè)制定和完善GDP 核算主要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的審核評估制度和辦法，及時全面地掌握數(shù)據(jù)變動情況。加強統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)之間的合作與協(xié)調(diào)工作，要做到統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)部各專業(yè)數(shù)據(jù)及時共享，切實保證GDP 核算所需各項原始數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料詳實可靠。核算人員要認真研究，積極思考，根據(jù)核算的需要主動提出工作建議；專業(yè)統(tǒng)計人員要學習和掌握核算知識，對本專業(yè)“一套表”統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴格把關(guān)，特別是對與增加值核算相關(guān)指標要認真審核，對數(shù)據(jù)波動較大的指標實行重點監(jiān)控，對基礎(chǔ)單位的數(shù)據(jù)質(zhì)量進行抽查，做到專業(yè)數(shù)據(jù)與核算結(jié)果科學銜接，提高GDP 核算源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）加強溝通協(xié)作，夯實數(shù)據(jù)來源基礎(chǔ)

核算是否準確、可靠與部門資料息息相關(guān)。既要加強與部門的聯(lián)系和配合，爭取支持，也要加大對部門統(tǒng)計工作的指導，促進部門統(tǒng)計工作制度化、規(guī)范化。及時發(fā)現(xiàn)、研究、協(xié)調(diào)、解決政府統(tǒng)計部門與其他各職能部門之間在統(tǒng)計資料搜集、統(tǒng)計指標口徑、統(tǒng)計范圍等方面不協(xié)調(diào)的問題。要切實落實好國民經(jīng)濟核算聯(lián)席會議制度，加強與各部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通部門數(shù)據(jù)的收集、審核、整理渠道，形成部門合力，共同做全、做準、做扎實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提高各部門統(tǒng)計質(zhì)量和效率。

（三）強化核算理念，推進方法制度改革

以核算為龍頭，立足核算層面，從專業(yè)統(tǒng)計與國民經(jīng)濟核算方法制度上進行銜接，對現(xiàn)有專業(yè)報表制度參考國民經(jīng)濟核算的需要進行修改。增設(shè)部分指標，尤其是一些反映新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和新的商業(yè)模式發(fā)展的熱點指標，滿足黨政領(lǐng)導和社會公眾需求。削減作用不大的指標，以便于逐步從間接核算過渡到直接核算，真正做到核算有據(jù)可依；不斷加強縣級服務業(yè)抽樣調(diào)查的范圍和力度，盡快完善服務業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查制度和核算方法體系，利用服務業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)推算縣級第三產(chǎn)業(yè)增長情況，不斷加強第三產(chǎn)業(yè)核算，從制度上完善縣級GDP 核算方法。