安倍為何強硬對待韓國？

王家曦

日韓關(guān)系的寒流，正形成“冰封”之勢。繼一周前日方率先公開所謂“韓艦火控雷達瞄準日機”的視頻后，2019年1月4日韓國國防部發(fā)布韓、英文版“實拍證據(jù)”視頻，除嚴詞反駁外，還敦促日方為“妨礙人道主義救援活動”道歉。

據(jù)日本時事通信社報道，此次“火控雷達照射”事件中，一向多做少說、低調(diào)示人的自衛(wèi)隊突然擺出不依不饒的姿態(tài)，是受到了首相安倍晉三的直接指示。本來，防衛(wèi)相巖屋毅考慮到日韓正在進行的海上安全磋商，擔心公布錄像會引起韓國的反對，但在2018年12月27日來自首相官邸的直接干預，改變了防衛(wèi)省的對策方針。

口誅筆伐

日本防衛(wèi)省早前公布的信息稱，2018年12月20日，在距離獨島東北部200公里的大和堆漁場，一艘韓國驅(qū)逐艦對漂流中的朝鮮小型漁船展開搜救作業(yè)，日本海上自衛(wèi)隊派出巡邏機在軍艦附近繞飛，結(jié)果遭韓國驅(qū)逐艦的火控雷達照射。日本防衛(wèi)相巖屋毅將這一事件描述為“極其危險的行為”，要求韓方防止類似事件再次發(fā)生。

日方堅持要求韓方做出說明，韓方則要求日方停止歪曲事實。12月28日下午，根據(jù)安倍首相的指示，日本防衛(wèi)省公布了當時P-1巡邏機所拍攝的視頻。在這段以海上自衛(wèi)隊巡邏機為主視角、長達13分鐘多的視頻片段中，巡邏機盤旋著接近正在執(zhí)行搜救作業(yè)的韓國驅(qū)逐艦，隨后日本巡邏機通過衛(wèi)星電話的公共頻道，用英語多次向韓方船只詢問“偵測到火控雷達指向我方，請明確你的意圖”，但韓方驅(qū)逐艦未予回應。

對此，韓國國防部發(fā)言人崔賢洙當天對記者表示：“就在一天前，韓日雙方剛剛舉行了視頻會議，探討如何消除誤解，發(fā)展防務領(lǐng)域合作，我們對日方公布錄像深表遺憾?！贝拶t洙補充說：“正如我們所強調(diào)的，驅(qū)逐艦執(zhí)行的是正常的救援任務，沒有對日本巡邏機進行雷達照射，這一事實不會改變?！?/p>

一周后，韓方公布了從在場的韓國海警“三峰”號警備艇上拍攝的時長4分26秒的視頻，聲稱韓國“廣開土大王”號驅(qū)逐艦“搜索和救助”遭遇海難的一艘朝鮮漁船，出于人道主義救援目的啟動了探測雷達（MW08），但并未對日機使用跟蹤雷達（STIR），還強調(diào)日機從150米的低空飛至距韓艦僅500米的空域，以至于艦載官兵感受到了巨大的噪聲和強烈震動。

2019年1月8日，日本防衛(wèi)相巖屋毅在內(nèi)閣會議后的記者會上表示，從雷達發(fā)射的電波數(shù)據(jù)來看，事實是韓國方面使用了火控雷達照射；而為了深化日韓磋商，可在保密狀態(tài)下向韓方出示日方掌握的雷達電波的信息。對于日本自民黨內(nèi)主張請美國出面調(diào)解的聲音，巖屋毅回應稱，希望美國以各種方式提供合作。

半個多月來，日韓雙方不啻是口誅筆伐。兩國的安全關(guān)系也隨之掉頭向下，滑向冰點。

摩擦頻頻

就在此次雷達照射事件兩個月前，日韓兩國的另一場“海上摩擦”剛剛上演。

2018年10月中旬，韓國海軍在濟州島召開國際觀艦式，受邀的日本海上自衛(wèi)隊堅持在受閱艦艇上懸掛沿用自二戰(zhàn)時期、殖民侵略色彩濃厚的旭日旗，遭到韓方的堅決反對。

韓方當年8月底通知預定參加觀艦式的國家，所派艦船只懸掛本國國旗和韓國國旗，并特別呼吁日方要考慮韓國民眾的感情，不要在參加觀艦式的軍艦上懸掛旭日旗。而日方置若罔聞，在數(shù)次溝通無果后，徑自宣布海上自衛(wèi)隊艦艇將退出觀艦式。

安倍晉三對韓國的強硬不是應激反應，其戰(zhàn)略考量主要有三：對韓國輕視同盟關(guān)系予以警告；有意識地激化矛盾，為國內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整服務；安撫國內(nèi)保守派的不滿情緒。

由于牽涉到日本自衛(wèi)隊的法律地位以及日韓之間的歷史問題，一場本就復雜的軍事交流活動進一步放大了日韓雙方的矛盾和猜忌。正當這場風波逐漸趨于平靜的當口，在新年席卷東亞大陸的寒流中，雷達照射事件引發(fā)的兩國齟齬，為2018年的日韓安全關(guān)系畫上了一個冷淡的句號。

日韓兩國海上力量針鋒相對的事例，并不罕見。作為準軍事力量的日本海上保安廳和韓國海警，常年在韓國實際控制的獨島（日本稱竹島）周邊隔空對峙，雙方就專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)漁業(yè)權(quán)的對立摩擦也常常上演，但軍事力量的直接摩擦卻較少見諸報端。究其原因，一是雙方在軍事力量運用上各有忌憚，二是此前日本政府對同韓國有關(guān)的海上爭議，往往采取“冷處理”。

進入2018年，隨著朝韓關(guān)系改善和大規(guī)模軍演暫停，韓國面臨的海上威脅減弱。文在寅政府借此機會，對軍方的影響力加以限制。海軍的活動范圍和頻率，也由此或主動或被動地壓縮。隨著日韓海上力量的接觸減少，摩擦頻率事實上有所降低。

日本海上自衛(wèi)隊的軍事能力，在東亞地區(qū)排在前列，但由于和平憲法的限制和美國海軍的管控，日本海上自衛(wèi)隊始終是謹小慎微地“戴著鐐銬起舞”。為了避免對內(nèi)過度刺激國民、對外過度刺激中韓，日本海上自衛(wèi)隊的活動也一度受到擠壓。

“名不正言不順”的海上自衛(wèi)隊，雖然始終不動聲色地擴充實力，例如將出云級驅(qū)逐艦變成準航母，但在面對海上對抗和摩擦時，一貫的方針是降溫降級，更多是選擇以輿論而非行動做出回應。此次之所以一反常態(tài)、高調(diào)處理，也與日本安全策略的戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。

主客反轉(zhuǎn)

安倍晉三對韓國的強硬不是應激反應，其戰(zhàn)略考量主要有三：對韓國輕視同盟關(guān)系予以警告；有意識地激化矛盾，為國內(nèi)安全戰(zhàn)略調(diào)整服務；安撫國內(nèi)保守派的不滿情緒。

日韓兩國同是美國的盟國，同在美國安全框架下，雖然美國曾有意撮合，但兩國在安全戰(zhàn)略上始終無法像美國的歐洲盟友一樣，建立緊密的橫向聯(lián)系。奧巴馬政府時期，來自朝鮮的直接威脅一度讓日韓有彼此靠近的跡象，但隨著朝韓關(guān)系的迅速改善，日本感受到了韓國在安全保障問題上對待朝鮮和日本的溫差。

對日本來說，韓國海軍在日韓爭議的獨島附近海域協(xié)助搜救朝鮮漁船，為此甚至不惜以火控雷達照射的方式對盟友日本進行挑釁。這種敵我不分的行動，反映了韓國對朝鮮威脅的過度低估，和對朝韓關(guān)系改善的過度熱切。這不僅與日本在半島局勢上的謹慎立場相違背，也刺激了日本對韓國可能成為美日韓安全機制中“最薄弱一環(huán)”的不安全感。所以日本認為，有必要對韓國傳達一個清晰、明確的警告信號。

另一方面，日本的國防策略面臨重大調(diào)整，在美國要求日本提高防衛(wèi)自主能力的壓力下，日本將在未來繼續(xù)提高防衛(wèi)支出。由于日本的經(jīng)濟景氣程度與全球經(jīng)濟特別是貿(mào)易發(fā)展高度關(guān)聯(lián)，在全球經(jīng)貿(mào)失速風險增加的前景下，日本要在面臨居高不下的國家債務和社會福利支出的前提下繼續(xù)增加軍費，需要可見的、有緊迫感的現(xiàn)實外部威脅，以佐證軍事開支加碼的所謂“正當性”。而美國的動搖和來自同一陣營的韓國的“挑釁”，無疑制造了不安全感，為安倍政府推進防衛(wèi)費擴大制造了輿論、提供了注腳。

除此之外，對此次雷達照射事件的強硬處理，也體現(xiàn)出日本國內(nèi)對韓國的態(tài)度變化。從2015年樸槿惠執(zhí)政末期開始，日韓關(guān)系風波不斷，經(jīng)歷了從召回公使、慰安婦問題合意遭單方面擱置、韓國法院宣判強征勞工問題等種種風波。韓國國內(nèi)的改朝換代，使歷史問題和韓日關(guān)系成為政客們的“政治提款機”。在民族主義裹挾下，樸槿惠、文在寅兩任政府與日本在歷史問題上持續(xù)糾纏、態(tài)度反復，日韓關(guān)系長期處于低位運行。

隨著日本國內(nèi)反韓、厭韓的聲音高漲，日本政府感受到來自民間特別是保守派的巨大壓力。日本媒體指出，2010年中日釣魚島撞船事件發(fā)生后，日本海上保安廳的執(zhí)法視頻在網(wǎng)絡(luò)上流出，決意奉行低調(diào)處理方針的日本政府陷入空前的輿論被動。在民間不滿情緒的高點，為了避免類似的局面在此次海上摩擦中重演，安倍決意在此次雷達照射事件后的第一時間向公眾公開證據(jù)，一方面是在國內(nèi)外的輿論上爭取主動，另一方面也是對抵觸日韓合作的國內(nèi)保守派的一種安撫。

四角互動

朝鮮半島的安全態(tài)勢，一直是日本制定安全策略的主要依據(jù)；“應對朝鮮有事”也成為美國主導、日韓共同參與的安全機制的核心內(nèi)容之一。然而，2018年以來，朝鮮半島的軍事對峙迅速緩和，美朝韓首腦外交互動熱絡(luò)，可日韓、日朝關(guān)系卻遲遲不見起色。日本國內(nèi)不僅有聲音質(zhì)疑日本已經(jīng)被當前半島局勢的發(fā)展孤立于外，“共同防衛(wèi)”這一美日韓安全同盟的基軸，也因朝鮮半島安全局勢趨穩(wěn)而受到挑戰(zhàn)。

2019年3月，朝鮮半島迎來反抗日本殖民統(tǒng)治的“三一運動”100周年，屆時，半島南北之間共同的反殖民斗爭記憶，將助推民族主義迎來新的高潮。

此次雷達照射事件，日本高高舉起又不肯輕輕放下，希望借此向韓國傳達同盟的警示和進一步合作的信號，也凸顯出日本對日韓安全合作止步不前的焦慮。韓國總統(tǒng)文在寅為了鞏固南北關(guān)系發(fā)展和自身的執(zhí)政地位，高舉民族統(tǒng)一的大旗，將主要的外交精力都放在改善南北關(guān)系、推動金正恩年內(nèi)訪韓和二次“金特會”上，對日韓安全合作興趣闕如。

日韓軍隊關(guān)系上，長期籠罩著“冷空氣”。美軍“一手帶大”的韓軍，一方面放不下民族自尊心，另一方面也不太看得起日本自衛(wèi)隊的技戰(zhàn)術(shù)水平。韓國海軍現(xiàn)役主戰(zhàn)艦艇中，不僅有以朝鮮半島歷史上的抗日英雄李舜臣、柳成龍命名的數(shù)艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦，有十余艘以安重根、尹奉吉等“獨立運動先驅(qū)”命名的AIP潛艇，更有獨島級兩棲登陸艦、閑山島級訓練艦等明顯針對日本的艦只命名，其海軍文化中折射的反日傾向可見一斑。

日韓圍繞此次海上摩擦的交鋒背后，既有日韓兩國安全策略的矛盾，也有特朗普時代亞太地區(qū)安全保障框架的結(jié)構(gòu)性變遷因素。在輕視同盟關(guān)系的特朗普上臺后，美國對東北亞地區(qū)的安全關(guān)切有所降低。在安全問題上，日韓兩國共同的“利”是朝鮮的軍事威脅，維系雙方合作的“勢”則有賴于美國的安全框架。如今二者皆頹，正所謂“以利相交者，利盡則散；以勢相交者，勢去則傾”。

2019年3月，朝鮮半島迎來反抗日本殖民統(tǒng)治的“三一運動”100周年，屆時，半島南北之間共同的反殖民斗爭記憶，將助推民族主義迎來新的高潮。朝韓關(guān)系持續(xù)改善的趨勢進一步發(fā)展，堅定支持同盟戰(zhàn)略的馬蒂斯卻從五角大樓任上去職，為美國主導下的東北亞安全機制增添了不確定性。日韓如果不能在半島局勢上緊密合作，東北亞安全的力量天平無疑將發(fā)生不利于日本的傾斜。