海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方法

劉 超,崔旺來(lái),,*,朱正濤,葉 芳,俞仙炯

1 浙江海洋大學(xué),海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,舟山 316022 2 浙江海洋大學(xué),經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,舟山 316022 3 國(guó)家海洋局第三海洋研究所,海洋與海岸地質(zhì)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室,廈門 361005 4 華東師范大學(xué),河口海岸國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,上海 200062

海島是重要生態(tài)功能的貯存庫(kù),是維護(hù)國(guó)家權(quán)益的戰(zhàn)略前沿,也是人類居住生活的重要載體以及人類開發(fā)海洋的遠(yuǎn)涉基地和前進(jìn)支點(diǎn)[1- 3]。海島生態(tài)系統(tǒng)集陸地、濕地和海洋三類生態(tài)系統(tǒng)特征于一體,因海島位置的特殊性、面積的有限性以及空間的隔離性,海島生態(tài)系統(tǒng)容易受到風(fēng)暴潮、干旱等自然災(zāi)害的干擾,且難以通過(guò)自身調(diào)節(jié)能力恢復(fù),具有明顯的獨(dú)立性和脆弱性特征[4- 5]。從全球看,全球氣候系統(tǒng)正經(jīng)歷著以全球變暖為主要特征的顯著變化,以海平面上升、水溫升高、海水酸化、極端天氣等因素為主要驅(qū)動(dòng)力的氣候變化對(duì)本已十分脆弱的海島生態(tài)系統(tǒng)造成威脅[6]。從國(guó)內(nèi)看,隨著海洋強(qiáng)國(guó)和“一帶一路”建設(shè)的持續(xù)推進(jìn),海島開發(fā)強(qiáng)度不斷加大給海島帶來(lái)了諸如海域污染、紅樹林和珊瑚礁破壞、生物資源過(guò)度開發(fā)、淡水資源短缺、生物棲息地破壞等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[7]。據(jù)初步估算,與20世紀(jì)50年代相比,我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失57%,紅樹林面積喪失73%,珊瑚礁面積減少80%,三分之二以上海岸遭侵蝕,砂質(zhì)海岸侵蝕岸線已逾2500 km[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),至今,浙江有100余座無(wú)人居住島嶼因?yàn)樘詈！⒅?、橋梁等工程變成半島或陸地；廣東省至2014年因采石等原因海島消失已達(dá)106個(gè)；福建省無(wú)人海島已消失100多個(gè)；山東省海島消失了57個(gè)；遼寧省海島消失48個(gè)；河北省海島消失60個(gè)；海南省海島消失了51個(gè)……[9]。

在此背景下,2009年12月,國(guó)家頒布《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》,旨在保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng),合理開發(fā)利用海島自然資源,維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我國(guó)真正針對(duì)海島生態(tài)保護(hù)方面的專門法已經(jīng)誕生。2012年4月,國(guó)家海洋局發(fā)布《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》,規(guī)定了海島分類、分區(qū)管理的方法,并根據(jù)不同類別和區(qū)域的海島提出具體管控措施。2016年6月,國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于全面建立實(shí)施海洋生態(tài)紅線制度的意見》,將特別保護(hù)海島納入海洋生態(tài)紅線區(qū),并將海島自然岸線保有率作為海洋生態(tài)紅線的管控指標(biāo)之一,明確了沿海省(區(qū)、市)的海島自然岸線保有率控制指標(biāo)。2016年11月,新修訂的《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施,該法在海洋生態(tài)保護(hù)專章中明確提出海島相關(guān)的生態(tài)保護(hù)條款。同年12月,國(guó)家海洋局印發(fā)《全國(guó)海島保護(hù)工作“十三五”規(guī)劃》,提出“完成生態(tài)紅線劃定”的具體目標(biāo),明確強(qiáng)化海島生態(tài)空間保護(hù)、保護(hù)海島生物多樣性、修復(fù)海島生態(tài)系統(tǒng)等工作任務(wù)。

海島生態(tài)保護(hù)紅線是以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海島綜合管理手段,正成為當(dāng)今全球海島保護(hù)管理的發(fā)展趨勢(shì)[10-11]。目前,國(guó)內(nèi)學(xué)者在生態(tài)紅線理論[12-14]、劃定技術(shù)方法[15-17]及管控措施[17-18]等方面的研究成果頗豐,但有關(guān)海島生態(tài)保護(hù)紅線的整體性研究卻是鮮見。為此,本文以生態(tài)服務(wù)功能理論和生態(tài)系統(tǒng)管理理論為基礎(chǔ),兼顧海島生態(tài)保護(hù)紅線管控的“落地”實(shí)施,從海島重要生態(tài)功能區(qū)評(píng)價(jià)、海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)評(píng)價(jià)和海島禁止開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)3個(gè)方面劃定海島生態(tài)保護(hù)紅線,明確限制類和禁止類開發(fā)的海島及空間范圍界限,細(xì)化和拓展海島保護(hù)區(qū)域和范圍,彌補(bǔ)我國(guó)海島保護(hù)法律、法規(guī)條文規(guī)定的缺失。同時(shí),海島生態(tài)保護(hù)紅線作為一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,將海島開發(fā)利用、環(huán)境管理和生態(tài)保護(hù)等眾多領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)整合,協(xié)調(diào)各主管部門職責(zé)與利益,完善當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,建立起分工明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的嚴(yán)格化海島生態(tài)保護(hù)體系。

1 海島生態(tài)保護(hù)紅線的概念和內(nèi)涵

1.1 生態(tài)保護(hù)紅線

“紅線”一詞最早起源于城市規(guī)劃,在規(guī)劃單位的建筑用地示意圖中,用來(lái)表示建筑物占用土地的邊界線[12]。隨著“紅線”概念的不斷被解讀,“紅線”一詞逐漸被運(yùn)用到環(huán)境及其他各個(gè)領(lǐng)域,并發(fā)展出耕地紅線[19]、水生態(tài)紅線[20]、草原生態(tài)紅線[21]和海洋生態(tài)紅線[22-23]等。現(xiàn)在,“紅線”的內(nèi)涵日益豐富,從單一的空間管制發(fā)展成面向?qū)ο蟮?蘊(yùn)含時(shí)間、空間、自然資源、生物多樣性、生態(tài)服務(wù)功能等的綜合載體[20]。生態(tài)紅線是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,是一個(gè)由空間紅線、面積紅線和管理紅線三條紅線共同構(gòu)成的綜合管理體系[24-25],是立意于生態(tài)文明,保障國(guó)家生態(tài)安全的重要工具。對(duì)于生態(tài)保護(hù)紅線的定義、內(nèi)涵和劃分標(biāo)準(zhǔn),眾多專家學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了探討和解讀[23],但至今尚未統(tǒng)一。目前國(guó)內(nèi)學(xué)者較為普遍認(rèn)可《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中所提出的概念,“生態(tài)保護(hù)紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域,是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域”[26]。

1.2 海島生態(tài)保護(hù)紅線

海島生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)綜合的管理體系,是生態(tài)紅線在海島管理與保護(hù)方面的細(xì)化與拓展,其保護(hù)對(duì)象以海島陸地(島陸)、海島潮間帶和環(huán)島淺海為主。除了海島生物多樣性保護(hù)和特殊用途類海島保護(hù)外,其他海島生態(tài)功能如產(chǎn)品供給、水土保持、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)和景觀遺跡等因素也納入到海島生態(tài)保護(hù)紅線劃分需要考慮的范圍內(nèi)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線和海洋生態(tài)紅線的定義,海島生態(tài)保護(hù)紅線可定義為：在海島生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的海島或區(qū)域,是保障和維護(hù)海島生態(tài)安全的底線和生命線,通常包括具有重要生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)、景觀遺跡保護(hù)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)、產(chǎn)品供給、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要的海島或區(qū)域,以及水土流失、土壤侵蝕、生物多樣性與生境、紅樹林、珊瑚區(qū)、海草床等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的海島或區(qū)域,旨在為海島生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)、海島開發(fā)與保護(hù)提供合理邊界,實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)并不是絕對(duì)不可以進(jìn)行任何海島開發(fā)利用活動(dòng),只要能在保證海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)性質(zhì)不變,生態(tài)功能不降低,面積不減少情況下,則可以適當(dāng)開發(fā)利用[13]。

1.3 海島生態(tài)保護(hù)紅線與海洋生態(tài)紅線

從資源自然屬性角度講,海島是一種特殊的海洋資源,屬于海洋空間資源,是海洋系統(tǒng)的重要組成部分。因此,海洋生態(tài)紅線劃定的內(nèi)容包括海島主體空間部分。國(guó)家海洋局在《海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》中也明確將特殊保護(hù)海島作為海洋生態(tài)紅線區(qū)的主要類型之一。

從生態(tài)系統(tǒng)角度講,海島是散布在海洋中的陸地,海島生態(tài)系統(tǒng)是由維持海島存在的島體、岸線、沙灘、植被、淡水和周邊海域等生物群落和非生物環(huán)境組成的有機(jī)復(fù)合體[3,6,11],具有海陸兩相、結(jié)構(gòu)獨(dú)立完整、生態(tài)脆弱、資源獨(dú)特、動(dòng)力兩重等生態(tài)特征,兼有陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)特征,但又不是二者簡(jiǎn)單的疊加[27]。因此海島生態(tài)系統(tǒng)與海洋生態(tài)系統(tǒng)之間存在本質(zhì)區(qū)別,海島生態(tài)保護(hù)紅線與海洋生態(tài)紅線應(yīng)屬于兩套不同的紅線制度。2017年2月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》中特別指出,“生態(tài)空間是指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間,包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等[26]?！笨梢?國(guó)家層面也是將海洋與海島作為兩個(gè)獨(dú)立的生態(tài)空間進(jìn)行規(guī)定,其海島生態(tài)保護(hù)紅線在劃分原則、方法、內(nèi)容和管控要求上均與海洋生態(tài)紅線有所區(qū)別。

然而,從實(shí)際運(yùn)行操作方面講,海島生態(tài)保護(hù)紅線的劃定又需要兼顧海洋生態(tài)紅線,海洋生態(tài)紅線決定了海島生態(tài)保護(hù)紅線的部分指標(biāo),并對(duì)海島生態(tài)保護(hù)紅線起綱領(lǐng)性作用?？紤]到海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、海洋自然保護(hù)區(qū),以及重要河口生態(tài)系統(tǒng)、重要濱海濕地、重要漁業(yè)海域等可能會(huì)與區(qū)劃海島存在重疊交叉。據(jù)2016海島統(tǒng)計(jì)調(diào)查公報(bào)顯示,截至2016年底,我國(guó)已建成涉及海島的各類保護(hù)區(qū)186個(gè),涉及海島約2300個(gè),約占海島總數(shù)的20%。因此,海島生態(tài)保護(hù)紅線的劃定需要兼顧海洋生態(tài)紅線,屬于海洋生態(tài)紅線區(qū)范圍內(nèi)的海島應(yīng)遵循海洋生態(tài)紅線的管控要求,并直接劃入海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)。至此,海島生態(tài)保護(hù)紅線與海洋生態(tài)紅線的結(jié)合構(gòu)成海洋領(lǐng)域的生態(tài)紅線。

2 海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)方法

2.1 海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的原則[22-23]

(1)保護(hù)優(yōu)先,生態(tài)突出原則

海島生態(tài)保護(hù)紅線以保障海島生態(tài)安全,有效維持和改善海島重要生態(tài)功能、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)槟繕?biāo),重點(diǎn)突出海島生態(tài)保護(hù),對(duì)劃入海島生態(tài)保護(hù)紅線的區(qū)域優(yōu)先保護(hù),海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的管控措施嚴(yán)于其他區(qū)劃、規(guī)劃。

(2)區(qū)域共軛,系統(tǒng)完整原則

海島生態(tài)保護(hù)紅線是建立在海島地理區(qū)劃基礎(chǔ)上的空間管理,需要在充分掌握海島自然屬性、資源以及環(huán)境特點(diǎn)基礎(chǔ)上,將區(qū)劃海島劃分為一個(gè)相對(duì)完整的自然地理單元,以保證生態(tài)系統(tǒng)中能量流動(dòng)和物質(zhì)循環(huán)。例如,列島、群島,往往群島包括若干個(gè)列島,盡管各級(jí)列島之間都存在特征差異性,但紅線區(qū)內(nèi)部則具有相對(duì)一致性。即每個(gè)具體的區(qū)劃群島單元都要求是一個(gè)連續(xù)的海島地域單元,不能存在著獨(dú)立于群島區(qū)域之外而又從屬于群島的單元。

(3)分區(qū)劃定,分類管控原則

我國(guó)海島類型眾多,分布范圍廣,海島生態(tài)具有很強(qiáng)的地域性特征,不同類型海島需要按照不同生態(tài)特征的海島保護(hù)要求進(jìn)行分類、分區(qū)劃定。在不同海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)制定差別化的管控措施和針對(duì)性的管控制度。

(4)協(xié)調(diào)統(tǒng)一,兼顧發(fā)展原則

海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定應(yīng)與海洋生態(tài)紅線、海洋主體功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容相協(xié)調(diào),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求以及相關(guān)部門監(jiān)管政策機(jī)制及管控能力相適應(yīng)。同時(shí),在維持海島生態(tài)保護(hù)底線和確保一定環(huán)境容量的基礎(chǔ)上,預(yù)留一定的發(fā)展空間,進(jìn)而確定合理的海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的范圍及面積規(guī)模。

(5)守住底線,動(dòng)態(tài)調(diào)整原則

海島生態(tài)保護(hù)紅線作為保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全的基準(zhǔn)線,是國(guó)家和地方政府中長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境治理的戰(zhàn)略性布局安排,應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定性,不得擅自調(diào)整；但海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)并非一成不變,紅線的范圍和面積隨海島生態(tài)環(huán)境承載力、開發(fā)強(qiáng)度和發(fā)展?jié)摿Φ淖兓M(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

2.2 海島生態(tài)保護(hù)紅線分類

生態(tài)保護(hù)紅線的分類因生態(tài)空間主體的不同而具有差異。尚文繡等[20]通過(guò)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)表象特征和水生態(tài)系統(tǒng)演化過(guò)程的關(guān)聯(lián)分析,將水生態(tài)保護(hù)紅線劃分為水量紅線、空間紅線和水質(zhì)紅線；陳凱麒等[28]根據(jù)過(guò)程管理將生態(tài)紅線劃分為規(guī)劃紅線、要素控制紅線和管理紅線；呂紅迪等[29]依據(jù)管控強(qiáng)度將城市生態(tài)紅線劃分為禁止區(qū)、限制區(qū)、警戒區(qū)和引導(dǎo)區(qū)。海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的空間范圍是海島生態(tài)功能最重要、生態(tài)脆弱性/敏感性最高的海島或區(qū)域。因此,選擇能表征海島生態(tài)系統(tǒng)特征和功能,構(gòu)建海島重要生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、生態(tài)敏感性/脆弱性和海島禁止開發(fā)區(qū)的指標(biāo)體系,是海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的關(guān)鍵具體分類及指標(biāo)體系見表1。

(1)海島重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

海島重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在主體功能區(qū)中歸屬于限制類開發(fā)區(qū),是指海島生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系到全國(guó)或區(qū)域生態(tài)安全, 同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)有所退化,需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度海島開發(fā)的活動(dòng), 以保持并提高海島生態(tài)產(chǎn)品供給能力的海島或區(qū)域。根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》內(nèi)容,重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護(hù)等4個(gè)類型。為體現(xiàn)海島生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價(jià)值,參照聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)評(píng)估的分類體系(MA),基于供給、調(diào)節(jié)、文化、支持4大基本類型,選擇建立包括氣候調(diào)節(jié)、水土保持、涵養(yǎng)水分、初級(jí)生產(chǎn)等在內(nèi)的間接性的服務(wù)功能和其他非物質(zhì)性服務(wù)功能作為評(píng)價(jià)海島重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的指標(biāo)體系。海島重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要包括：生物多樣性保護(hù)功能區(qū)、水涵養(yǎng)功能區(qū)、景觀遺跡保護(hù)功能區(qū)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)功能區(qū)(森林生態(tài)系統(tǒng)防護(hù)區(qū))、產(chǎn)品供給功能區(qū)、海島海岸帶防護(hù)功能區(qū)和海島濱海旅游區(qū)。

(2)海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)

海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)指生態(tài)敏感性較強(qiáng),系統(tǒng)穩(wěn)定性較差,對(duì)外來(lái)抵抗力弱,極易受到人為的不當(dāng)開發(fā)活動(dòng)影響而產(chǎn)生負(fù)面生態(tài)效應(yīng),且難以自我修復(fù)的海島或區(qū)域[27]。在自然狀況下,海島上的各種生態(tài)過(guò)程保持相互關(guān)聯(lián)和穩(wěn)定,而當(dāng)外界干擾強(qiáng)度大于其穩(wěn)態(tài)閾值時(shí),海島生態(tài)系統(tǒng)可能在不同穩(wěn)態(tài)之間發(fā)生躍遷,改變其海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),造成海島生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題。所以,海島生態(tài)敏感性/脆弱性評(píng)價(jià)本質(zhì)內(nèi)容即在不考慮人為活動(dòng)等因素影響的前提下,評(píng)價(jià)具體的一些海島生態(tài)過(guò)程在一定自然狀況下產(chǎn)生海島生態(tài)問(wèn)題的概率。其實(shí)質(zhì)是對(duì)自然環(huán)境狀況下潛在的海島生態(tài)問(wèn)題進(jìn)行明確的識(shí)別,并將其落實(shí)到具體的海島空間區(qū)域。因海島生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的空間重疊性較大,且面臨共同的生態(tài)問(wèn)題,海島生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)紅線的劃定可統(tǒng)一歸為海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)。海島作為一種特殊類型的土地,海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)評(píng)價(jià)與土地承載力評(píng)價(jià)方法類似。海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)主要包括：水土流失敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感區(qū)、生物多樣性與生境敏感區(qū)、海島海岸帶侵蝕敏感區(qū)、自然災(zāi)害敏感區(qū)、紅樹林區(qū)、重要河口區(qū)、重要砂質(zhì)岸線和沙源保護(hù)海域區(qū)、珊瑚礁區(qū)、海草床區(qū)、近海海域重要漁場(chǎng)區(qū)及海島潮間帶灘涂濕地區(qū)等。

表1 生態(tài)學(xué)視域下的海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定類型

(3)海島禁止開發(fā)區(qū)

海島禁止開發(fā)區(qū)是指禁止從事任何海島開發(fā)、利用活動(dòng),需要特殊保護(hù)的重點(diǎn)海島或區(qū)域。海島禁止開發(fā)區(qū)的劃定在兼顧海洋生態(tài)紅線的基礎(chǔ)上,考慮重疊部分的海島或區(qū)域進(jìn)行劃定。海島禁止開發(fā)區(qū)包括：海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和預(yù)留區(qū)、海島生態(tài)修復(fù)與保護(hù)區(qū)、領(lǐng)?；c(diǎn)、國(guó)防用途、其他禁止開發(fā)區(qū)。

2.3 海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的技術(shù)方法

目前,我國(guó)的生態(tài)紅線劃定并沒有統(tǒng)一的方法,國(guó)內(nèi)相關(guān)研究大多是按照國(guó)家出臺(tái)的生態(tài)紅線政策框架劃定空間紅線。例如,蔣大林[12]、劉雪華[25]以生態(tài)脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能作為依據(jù)對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)劃定進(jìn)行探討；符娜等[7]基于生態(tài)空間布局和生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值研究生態(tài)紅線的劃定；王云才等[38]在對(duì)生態(tài)紅線劃定及生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)內(nèi)容與制度落實(shí)分析比較的基礎(chǔ)上,以安徽省南漪湖地區(qū)為例,探討了以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃成果為基礎(chǔ)進(jìn)行生態(tài)紅線劃定的可行性；黃偉[22]、曾江寧[23]、許妍[39]等從生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)災(zāi)害危險(xiǎn)性三方面進(jìn)行研究,對(duì)海洋生態(tài)紅線空間邊界進(jìn)行了劃定；黎斌等[40]在綜合分析生態(tài)用地歷史變化過(guò)程和生態(tài)適宜性條件的基礎(chǔ)上,提出了基于貝葉斯網(wǎng)絡(luò)的城市生態(tài)紅線劃定方法；王麗霞等[16]探索了生態(tài)保護(hù)紅線邊界的優(yōu)化方法,闡明了如何利用ArcGIS軟件將劃定生態(tài)保護(hù)紅線的技術(shù)流程。

海島生態(tài)保護(hù)紅線的劃定是一個(gè)承上啟下的綜合過(guò)程,既要明確當(dāng)前海島生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和海島的生態(tài)服務(wù)需求,還要具體落實(shí)到海島空間上。其目的在于實(shí)現(xiàn)維護(hù)海島生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的完整性和連續(xù)性,滿足海島或區(qū)域生態(tài)服務(wù)需求。首先,在海島生態(tài)本底調(diào)查及數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)上進(jìn)行生態(tài)環(huán)境矛盾分析診斷和海島生態(tài)服務(wù)需求分析,并構(gòu)建海島生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)格屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。其次,進(jìn)行海島重要生態(tài)功能評(píng)價(jià)、海島生態(tài)敏感性/脆弱性評(píng)價(jià)及海島禁止開發(fā)區(qū)評(píng)價(jià),選擇科學(xué)合理的評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo),通過(guò)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理和模型計(jì)算。最后,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,考察劃定海島或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性、景觀破碎狀態(tài)和廊道連通性,參考景觀生態(tài)學(xué)或生態(tài)網(wǎng)絡(luò)理論,注意紅線區(qū)之間的連接性,避免紅線區(qū)過(guò)于集中或者過(guò)于破碎化,對(duì)初步劃定結(jié)果加以修正,得到最終的海島生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍[13]。為厘清海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定思路,提出海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)路線(圖1)。

(1)基礎(chǔ)資料收集。充分利用3S技術(shù)在空間數(shù)據(jù)獲取和處理方面的優(yōu)勢(shì),直接獲取海島DEM數(shù)據(jù)、海島土地利用、海島植被覆蓋率等空間數(shù)據(jù)及其他一些基本的海島自然環(huán)境特征數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。針對(duì)難以獲取的一些點(diǎn)數(shù)據(jù),如氣溫、降水量、風(fēng)力等,則需要設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行觀測(cè)統(tǒng)計(jì)。遙感影像數(shù)據(jù)應(yīng)根據(jù)具體精度需要和尺度大小確定,以空間分辨率為30 m和15 m的Landsat TM/ETM+數(shù)據(jù)以及空間分辨率為 2.5 m 的spot5數(shù)據(jù)為主。

(2)現(xiàn)狀與問(wèn)題診斷。根據(jù)獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對(duì)區(qū)劃海島的開發(fā)利用狀況及所存在的海島生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行診斷分析,識(shí)別與篩選重要的海島重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)系統(tǒng)敏感性/脆弱性問(wèn)題,確定海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的必要性與緊迫性。

(3)海島重點(diǎn)生態(tài)服務(wù)功能評(píng)價(jià)。根據(jù)海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的表征,選取可量化的指標(biāo)。對(duì)于已經(jīng)具備保護(hù)條件和保護(hù)需要的海島或區(qū)域可直接劃入海島生態(tài)紅線范圍內(nèi),而對(duì)于需要通過(guò)評(píng)價(jià)計(jì)算的指標(biāo),則根據(jù)實(shí)地探勘或科學(xué)論證情況進(jìn)行評(píng)價(jià)估算。在生物多樣性保護(hù)重要性和景觀遺跡保護(hù)評(píng)價(jià)分級(jí)時(shí),可以根據(jù)海島生物多樣性指數(shù)、海島物種數(shù)量、海島生態(tài)系統(tǒng)類型的數(shù)量等及風(fēng)景名勝區(qū)、海島地貌景觀分布區(qū)、海洋公園、海洋自然保護(hù)區(qū)等情況將重要性分為極重要、重要、比較重要和一般4個(gè)等級(jí),分別進(jìn)行賦值評(píng)價(jià)。水涵養(yǎng)功能區(qū)、空氣質(zhì)量調(diào)節(jié)功能區(qū)和產(chǎn)品功能供給區(qū)的具體評(píng)價(jià)方法可參考姚幸穎等[30]的做法。

(4)海島生態(tài)脆弱性/敏感性評(píng)價(jià)。選取海島生態(tài)脆弱性/敏感性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo),并確定其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。為提高評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性以及與實(shí)地的相符性,保證海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的合理性及實(shí)效性,在海島生態(tài)脆弱性/敏感性分級(jí)評(píng)價(jià)方法上采用貝葉斯網(wǎng)絡(luò)(BN)模型[32,40],對(duì)海島土地歷史變化規(guī)律和生態(tài)適宜性條件進(jìn)行整合,模擬生態(tài)用地情況。另一種分級(jí)方法是利用 GIS 軟件(如 ArcGIS 中的自然斷裂法),將評(píng)價(jià)結(jié)果分為若干等級(jí),取其中等級(jí)最高的區(qū)域劃為海島生態(tài)保護(hù)紅線[12,39]。

(5)海島禁止開發(fā)區(qū)判別。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》,海洋生態(tài)紅線及其他有關(guān)海島保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,篩選并判別海島禁止開發(fā)區(qū)范圍。

(6)通過(guò)疊加分析,確定海島生態(tài)保護(hù)紅線空間范圍。根據(jù)科學(xué)評(píng)估結(jié)果,將評(píng)估得到的生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)進(jìn)行疊加合并,并與海洋生態(tài)紅線區(qū)進(jìn)行校驗(yàn),形成海島生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖,最后通過(guò)邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對(duì)接等步驟,確定海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)范圍。

2.4 不同海島類型生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法

在進(jìn)行海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定時(shí),不同類型的海島所選用的具體方法和指標(biāo)因素有所區(qū)別,如,臺(tái)灣島、海南島等特大島,具備國(guó)土空間的一般屬性,可以參照國(guó)家制定生態(tài)紅線技術(shù)方法進(jìn)行操作?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)完整性原則,海島周邊海域的生態(tài)部分同時(shí)又需要參照海洋生態(tài)紅線劃定技術(shù)方法。而對(duì)于小島和無(wú)居民海島,屬于特殊的生態(tài)空間,海島生態(tài)系統(tǒng)特征明顯,需要按照海島生態(tài)保護(hù)紅線的指標(biāo)和方法實(shí)施劃定。保護(hù)紅線因海島類型不同而劃定方法有所差異和側(cè)重,具體方法選用參照如表2所示。

表2 不同海島類型生態(tài)保護(hù)紅線劃定方法選用參照表

表中“▲”表示各類生態(tài)紅線對(duì)于不同海島類型的適用性

3 研究展望

海島生態(tài)保護(hù)紅線尚處于探索研究階段,缺乏系統(tǒng)深入的海島生態(tài)基礎(chǔ)理論研究,如可持續(xù)發(fā)展理論、生態(tài)承載力理論、生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論、生態(tài)系統(tǒng)管理理論和景觀生態(tài)學(xué)理論等,需要從交叉學(xué)科角度考慮海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)的問(wèn)題,構(gòu)建并完善海島生態(tài)保護(hù)紅線制度的理論體系。

海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)數(shù)據(jù)要求高,且海島數(shù)據(jù)獲取難度系數(shù)較大,需要統(tǒng)籌海島地區(qū)自然與人文環(huán)境、資源分布狀況、生態(tài)系統(tǒng)特征與結(jié)構(gòu)功能等各個(gè)方面。3S技術(shù)能夠在空間數(shù)據(jù)獲取和海島監(jiān)測(cè)方面提供方便,但我國(guó)在海島數(shù)據(jù)信息庫(kù)的建設(shè)方面尚不完善,海島信息產(chǎn)品可視化技術(shù)開發(fā)的研究將為海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)監(jiān)測(cè)與制度實(shí)施提供重要支撐。

海島生態(tài)保護(hù)紅線劃定的重要內(nèi)容是確定海島重要生態(tài)功能區(qū)、海島生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)和海島禁止開發(fā)區(qū)。由于劃定海島區(qū)域尺度大小不一、所處地理位置不同等原因,海島生態(tài)敏感性/脆弱性評(píng)價(jià)的工具和方法學(xué)術(shù)界并未達(dá)成統(tǒng)一意見,在海島生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)選取、指標(biāo)數(shù)量、權(quán)重確定等方面仍需要進(jìn)一步研究和完善。

保障海島生態(tài)保護(hù)紅線制度“落地”實(shí)施的關(guān)鍵是出臺(tái)配套管控措施?？梢詮娜缦聨讉€(gè)方面進(jìn)行研究：(1)研究制定海島生態(tài)保護(hù)紅線補(bǔ)償制度以及政績(jī)考核評(píng)價(jià)制度,加快出臺(tái)紅線責(zé)任追究制度；(2)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī),以強(qiáng)制力保障海島生態(tài)保護(hù)紅線上升到生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)層面,進(jìn)一步推進(jìn)海島生態(tài)保護(hù)紅線盡快“落地”；(3)提高海島生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,在紅線區(qū)域范圍內(nèi)探索實(shí)施“負(fù)面清單”管理制度。