殯葬改革：一場移風(fēng)易俗的“思想革命”

深化殯葬改革，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的“思想革命”，是一項利國利民和惠及子孫后代的好事實事。為進(jìn)一步推進(jìn)喪葬禮俗改革，12月6日至7日，全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設(shè)管理座談會在陜西省大荔縣召開。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列重要論述，特別是關(guān)于殯葬移風(fēng)易俗方面的重要指示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院相關(guān)決策部署，保障群眾“逝有所安”，助力實施鄉(xiāng)村振興。會議要求重點(diǎn)把握“破”與“立”的關(guān)系，推動現(xiàn)代喪葬禮俗改革創(chuàng)新；注重“繁”與“簡”的適度，賦予現(xiàn)代喪葬禮俗人文內(nèi)涵；正確把握“生”與“死”的關(guān)系，打造現(xiàn)代喪葬禮俗培樹陣地。會上，部分地方作了典型經(jīng)驗介紹，現(xiàn)摘要刊發(fā)供各地學(xué)習(xí)借鑒。

與會人員參觀陜西省大荔縣朝邑鎮(zhèn)平羅村鄉(xiāng)村文化大禮堂

陜西省 “四大舉措”促殯改結(jié)碩果

近年來，陜西省以城鄉(xiāng)公益性公墓、殯儀館建設(shè)為抓手，以喪葬禮俗改革為突破口，全面推進(jìn)殯葬改革。2012年以來，省級財政累計投資5.14億元，建設(shè)城市公益性公墓69個，農(nóng)村公益性公墓1548個；省財政安排困難群眾殯葬救助資金7679萬元，救助困難群眾4.5萬余人，取得了良好的社會效益。陜西省主要從四個方面著手：一是規(guī)劃先行，加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。陜西省委、省政府高度重視，結(jié)合實際制定出臺了全面推進(jìn)殯葬改革和加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)。各地按照全省規(guī)劃要求，認(rèn)真抓落實。目前，全省城市公益性公墓覆蓋率達(dá)到69%、殯儀館覆蓋率達(dá)到78%。二是政策保障，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范管理。陜西省陸續(xù)出臺了推進(jìn)殯葬改革、加快城鄉(xiāng)公益性公墓和殯儀館建設(shè)、實施殯葬救助的一系列政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化各級政府在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體責(zé)任和主導(dǎo)地位，努力實現(xiàn)綠色殯葬，惠民殯葬。三是依法行政，開展專項整治，提升服務(wù)質(zhì)量。扎實開展殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任要求。四是移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)綠色殯葬，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的推進(jìn)移風(fēng)易俗工作機(jī)制，民政部門充分發(fā)揮牽頭抓總作用，加強(qiáng)部門協(xié)同，理清壓實各相關(guān)部門職責(zé)和屬地管理職責(zé)，合力強(qiáng)化服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法，形成了推進(jìn)殯葬改革的整體合力。

四川省 移風(fēng)易俗引領(lǐng)喪葬新風(fēng)尚

近年來，隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，大操大辦喪事、喪葬陋俗回潮已有抬頭之勢，為此四川省將倡導(dǎo)文明治喪、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明作為抓手，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局來謀劃，采取多種措施，縱深推進(jìn)殯葬改革，努力做好社會治理大文章。一是納入社會治理大局，構(gòu)建共治格局。省委省政府將“健全農(nóng)村節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)制度，引導(dǎo)群眾樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬理念”納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，確保任務(wù)落地落實。部分市縣黨委政府將殯葬工作尤其婚喪習(xí)俗改革納入改革重點(diǎn)工程，形成高位推動態(tài)勢。二是完善惠民殯葬政策，激勵群眾參與。目前，全省已有65個縣（市、區(qū)）實行了全域共享的惠民殯葬政策，惠及4000余萬人口，逐步實現(xiàn)“逝有所安”的政策目標(biāo)。2018年，各級財政投入2億元，對77個殯儀館、200臺火化爐實施了綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化購置改造民生實事項目，提前實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。三是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)作用，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。認(rèn)真落實黨中央和省委關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的相關(guān)規(guī)定，聯(lián)合省委組織部開展檢查評估，強(qiáng)化政策落實，發(fā)揮黨員干部模范作用，通過黨員干部引領(lǐng)殯葬改革新風(fēng)尚。四是制訂完善村規(guī)民約，規(guī)范治喪行為。四川省以制訂村規(guī)民約為重點(diǎn)，將節(jié)儉操辦婚喪事宜納入其中。以推廣借鑒中江縣制訂村規(guī)民約“六步工作法”為契機(jī)，全省所有鄉(xiāng)村均將提倡節(jié)儉節(jié)約、簡辦紅白喜事納入約定范圍。省民政廳下發(fā)《關(guān)于建立紅白理事會的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力基層治理。

浙江省溫州市 打造移風(fēng)易俗“溫州樣本”

近年來，溫州市緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，以順應(yīng)民意、積極穩(wěn)妥為原則，將移風(fēng)易俗、改革喪葬習(xí)俗列入各級黨委政府重點(diǎn)改革任務(wù)攻堅推進(jìn)，以務(wù)實創(chuàng)新的殯葬改革實踐推動移風(fēng)易俗縱深發(fā)展，取得顯著社會效益。一是抓重點(diǎn)，推行喪事簡辦立新風(fēng)。溫州市堅持以移風(fēng)易俗為主線，積極推行喪事簡辦，在喪葬禮俗改革上下功夫，既形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各級各部門協(xié)同推進(jìn)的改革攻堅格局，又出臺新規(guī)，實施源頭治理，發(fā)揮黨員帶頭示范作用，引領(lǐng)社會參與。二是聚焦點(diǎn)，引領(lǐng)生態(tài)殯葬新主流。例如，通過政策引領(lǐng)，對實行海葬、樹葬、花葬等不保留骨灰生態(tài)葬法，給予3000-8000元獎勵；通過典型引領(lǐng)，開展骨灰聯(lián)合海葬、集體公祭儀式等系列大型生態(tài)葬法引領(lǐng)活動，2018年實行海葬、樹葬等生態(tài)葬法1500多例。三是破難點(diǎn)，整治青山白化顯成效。針對散埋亂葬造成青山白化這一難點(diǎn)問題，溫州市在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，將原有“拆墳、平墳”治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖赂呐f”綜合治理模式，即嚴(yán)格禁止一切形式的新建翻新私墳，政府出資對現(xiàn)有墳?zāi)惯M(jìn)行生態(tài)化改造，取得顯著成效。取得成績的同時，溫州市民政局也清醒地認(rèn)識到，有些工作尚處于規(guī)劃和推進(jìn)階段。下一步，溫州將用前所未有的決心、干勁和力度，克難攻堅、破浪前行，為推進(jìn)殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻(xiàn)！

江蘇省睢寧縣 “三部曲”深化改革殯葬習(xí)俗

2017年，睢寧縣堅持把殯葬習(xí)俗改革作為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)來抓，統(tǒng)籌謀劃“鄉(xiāng)風(fēng)文明”建設(shè)、殯葬習(xí)俗改革和整體試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)，大力倡行殯葬文明新風(fēng)，引導(dǎo)群眾參與，因地制宜推動移風(fēng)易俗，取得了殯改提升、喪戶受益、群眾認(rèn)可的“多贏”效果。一是強(qiáng)力引導(dǎo)，用“規(guī)矩”破陋俗。睢寧縣委、縣政府高度重視殯葬習(xí)俗改革，縣文明辦、民政局密切配合、強(qiáng)力引導(dǎo)，全面建立村（居）紅白理事會，明確殯葬習(xí)俗改革目標(biāo)任務(wù)，將推進(jìn)移風(fēng)易俗納入《村規(guī)民約》中和村民自治章程，提高廣大村民行動自覺。二是完善機(jī)制，用“制度”樹新風(fēng)?？h委、縣政府把移風(fēng)易俗工作納入“比學(xué)趕超”主題季考，把殯葬改革納入縣對鎮(zhèn)重點(diǎn)工作考核。民政、公安、市監(jiān)等九部門聯(lián)合開展殯葬市場、殯儀車輛、演出市場專項整治行動。實施全縣殯葬信息化管理，引導(dǎo)文明殯葬。三是注重培育，用“文化”植深根。充分利用村民議事會、鄉(xiāng)賢工作室等多種移風(fēng)易俗宣傳陣地，從思想引導(dǎo)、價值引領(lǐng)入手，形成樹新風(fēng)強(qiáng)大的“攻勢”。同時，縣文體局開展文化“三送”等活動 80余次。通過宣傳引導(dǎo)，文化熏陶等方式，使先進(jìn)殯葬文化和文明節(jié)儉理念深入人心。

江西省大余縣 “五步工作法”樹殯改新風(fēng)

殯葬陋俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)中最大的“痛點(diǎn)”、最大的“短板”，也是最大的“難題”。大余縣堅持把殯葬改革作為貫徹落實黨的十九大精神的實際行動，作為打造美麗中國“江西樣板”的有力舉措，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。在具體實踐中，積極推行“五步工作法”。一是轉(zhuǎn)思想，凝共識。以黨建為引領(lǐng)，嚴(yán)格落實黨員干部殯葬改革“兩報告一承諾”制度。依托新時代文明傳習(xí)所，利用全縣三級干部會、“三微”平臺等，層層發(fā)動，形成向陋俗宣戰(zhàn)、樹文明新風(fēng)的共識共為。二是建公墓，遷墳?zāi)?。共?guī)劃建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級公墓62個，大力建設(shè)自然葬、樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)墓園和骨灰堂，盡可能滿足群眾多樣化需求，并整治搬遷散亂墳?zāi)?5280穴。三是收棺木，禁土葬。回收處置棺木和整頓棺木市場。共回收18038副棺木，并督促店主簽訂《不再銷售土葬用品承諾書》。四是建機(jī)制，嚴(yán)管理。大余縣把殯葬改革作為“一把手”工程，出臺20多個配套政策文件。縣財政統(tǒng)籌專項經(jīng)費(fèi)近4000萬元，對公墓建設(shè)、墳?zāi)惯w移、棺木回收等進(jìn)行一次性補(bǔ)償。五是樹新風(fēng)，促文明。實現(xiàn)村（居）紅白理事會全覆蓋，倡導(dǎo)文明祭祀，弘揚(yáng)孝道文化?！拔宀焦ぷ鞣ā睂崿F(xiàn)了大余縣遺體火化率、縣鄉(xiāng)村三級生態(tài)公墓覆蓋率、骨灰入葬公墓率、“三沿六區(qū)”可視墳?zāi)惯w入公墓率等“四個百分之百”。

山東省沂水縣 開啟“追思會”喪事禮儀新模式

2017年，山東省沂水縣創(chuàng)新實施了以“殯葬全免費(fèi)”為核心的殯葬改革，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。在此基礎(chǔ)上，沂水縣持續(xù)深化提升這項工作，從2018年4月份開始，探索實施了以“厚養(yǎng)禮葬”為主要內(nèi)容的喪事禮儀改革，選擇三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，通過試點(diǎn)摸索，從7月1日開始全面推行以“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”為主要內(nèi)容的“追思會”喪事禮儀模式。一是規(guī)范喪禮模式。前期，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，有關(guān)部門參與，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行了多層面的調(diào)研分析，決定采用“播放哀樂、宣讀逝者生平、鞠躬告別”的喪事儀式，確定名稱為“追思會”?！白匪紩焙?，送逝者遺體到殯儀館火化。二是明確職責(zé)分工?！白匪紩庇舌l(xiāng)鎮(zhèn)工作片書記或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主持，機(jī)關(guān)干部、退休人員、村“兩委”干部、老黨員、百歲老人等去世后，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員親自主持；村支部書記或“兩委”干部致悼詞，宣讀逝者生平；村紅白理事會成員搞好逝者親屬的組織、現(xiàn)場布置等服務(wù)。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過召開黨員會、村民代表會、村村響、宣傳標(biāo)語、向群眾發(fā)放倡議書等形式，大力宣傳舉辦“追思會”的好處，營造良好的輿論氛圍，真正形成“厚養(yǎng)禮葬”的民風(fēng)自覺，切實提升鄉(xiāng)村文明水平。四是確保改革質(zhì)量。組織召開了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志、工作片干部、村“兩委”干部、村紅白理事會成員參加的培訓(xùn)會議，統(tǒng)一思想、部署任務(wù)，對舉辦“追思會”的具體流程進(jìn)行了培訓(xùn)?！白匪紩眴适露Y儀的普及，使沂水縣在整個縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一了喪禮模式，實現(xiàn)了由葬法改革向葬禮改革的進(jìn)一步深化、由“厚養(yǎng)儉葬”向“厚養(yǎng)禮葬”的進(jìn)一步提升，是殯葬移風(fēng)易俗上的一次重大改革和突破。

陜西省大荔縣 以殯葬改革助力鄉(xiāng)村振興

近年來，陜西省大荔縣以全國殯葬綜合改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，深化新型殯儀和農(nóng)村婚喪禮儀“兩項改革”，加快農(nóng)村公墓和紅白理事會兩個全覆蓋，帶動了農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，探索出了一條殯葬改革引領(lǐng)全域發(fā)展的鄉(xiāng)村全面振興新路子。一是建設(shè)美麗公墓，引領(lǐng)綠色殯葬。將公墓建設(shè)納入全縣土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定了《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》，投資1.2億元，建成了陜西縣級最先進(jìn)的殯儀館和全國唯一的縣級殯葬文化展廳，新建村級標(biāo)準(zhǔn)化公墓183處，規(guī)劃各類墓穴13.7萬個。二是深化移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。以減輕群眾負(fù)擔(dān)為出發(fā)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村婚喪禮儀改革，遏制薄養(yǎng)厚葬等喪葬陋習(xí)，推動形成了節(jié)地生態(tài)、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)。三是筑牢生態(tài)之基，唱響鄉(xiāng)村振興。積極推廣節(jié)地生態(tài)葬，建成樹葬、草坪葬、花壇葬等生態(tài)葬區(qū)261個，推動人與自然的和諧共生。同時，將殯改節(jié)約下來的土地“還地于民”，建設(shè)綠地公園、文化廣場等公共設(shè)施。依托殯葬改革形成的優(yōu)美環(huán)境和文明鄉(xiāng)風(fēng)，大力發(fā)展體育休閑、康養(yǎng)度假、研學(xué)培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，吸引游客1200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入60億元。