新時(shí)代中國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

鞠建華，王 嬙，陳甲斌

(1.自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司，北京 100812；2.中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

新中國成立尤其是改革開放以來，我國礦業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的物質(zhì)財(cái)富，支撐起了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。但是，我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展受到資源基礎(chǔ)不牢、規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)裝備水平不均衡、政策吸引力不強(qiáng)等方面的影響和約束[1]。新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的巨大潛力和增長空間使得對(duì)礦產(chǎn)資源的需求將持續(xù)增長，但傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式難以為繼，資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的壓力不斷增加，礦業(yè)發(fā)展必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在要求，夯實(shí)資源基礎(chǔ)，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高開發(fā)利用效率，推動(dòng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 中國礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和重要支撐

目前，我國不僅是礦產(chǎn)資源大國，而且已經(jīng)成為世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)國、消費(fèi)國和貿(mào)易國，礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用水平不斷提升，為新時(shí)代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.1 大部分礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量保持了較長時(shí)間的增長態(tài)勢

新中國成立之初，全國發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源僅20多種，探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源僅有2種。到2018年，全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源173種，已查明資源儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源就有162種，地質(zhì)找礦工作取得了重大突破。特別是21世紀(jì)以來，隨著社會(huì)需求大幅度增加和礦業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，我國大部分主要礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量保持了較長時(shí)間的增長態(tài)勢，截至2017年底，煤炭、石油、天然氣、鐵礦、銅礦、鋁土礦、鉛礦、鋅礦、鉬礦、鎢礦、銻礦、金礦、鉀鹽(KCl)，全國查明資源儲(chǔ)量分別為16 666.7億t、35.42億t、55 221.0億m3、848.9億t、1.04億t、50.89億t、8 967萬t、18 493.9萬t、3 006.8萬t、1 030.42萬t、319.76萬t、13 195.6萬t、102 695.0萬t，較2001年分別增長63.4%、44.5%、199.4%、46.1%、50.3%、106.0%、139.8%、89.5%、212.6%、76.7%、36.1%、195.3%、45.1%，為守住礦產(chǎn)資源安全保障底線奠定了扎實(shí)的資源根基[2]。特別是頁巖氣，不僅查明資源儲(chǔ)量實(shí)現(xiàn)了從無到有的歷史性突破，到2018年4月末，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量已經(jīng)超過萬億立方米，成為能源安全保障的重要力量。

1.2 主要礦產(chǎn)品消費(fèi)量和產(chǎn)量迅猛增長

21世紀(jì)以來，我國在快速工業(yè)化進(jìn)程和崛起的過程中，主要礦產(chǎn)品消費(fèi)量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年我國煤炭、鐵礦石消費(fèi)量占全球的比重分別為50.7%、60.5%，為世界第一大消費(fèi)國；石油、天然氣消費(fèi)量占全球的比重雖然分別只有13.3%、6.5%，但已成為世界第二大消費(fèi)國。期間，經(jīng)歷了礦業(yè)十年的黃金周期，在需求大規(guī)模增長的驅(qū)動(dòng)下，帶動(dòng)了我國大宗礦產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度增長，其中煤炭、粗鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量增長最為顯著。2017年，全國煤炭、粗鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量分別高達(dá)34.5億t、8.3億t、5 378萬t、23.3億t，較新中國成立時(shí)分別增長了100多倍、5 000多倍、4 000多倍、3 000多倍。目前，我國是煤炭、鐵礦石、鉛礦、水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r等20多種礦產(chǎn)品的全球最大生產(chǎn)國和消費(fèi)國。一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)品，其消費(fèi)量和產(chǎn)量增長速度更快，其中鎢、銻、稀土、螢石、菱鎂礦、石墨、銦、鎵等礦產(chǎn)產(chǎn)量占全球的比重，已從1990年的20%～30%增長到當(dāng)前的70%～90%以上。目前，中國年礦石開采總量超過300億t，在全球礦產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)中占有關(guān)鍵性的地位。

1.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平不斷提升

改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源開采、選冶加工、綜合利用等水平大幅提升?！笆濉逼陂g，黑色金屬礦開采回采率提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬礦提高了1～2個(gè)百分點(diǎn)。近年來，原國土資源部已經(jīng)發(fā)布了39個(gè)重要礦種的最低“三率”指標(biāo)，對(duì)礦山企業(yè)提高資源利用水平起到了積極的促進(jìn)作用[3]。目前，我國黑色金屬和有色金屬等礦產(chǎn)資源的開采回采率大多能夠達(dá)到90%左右，選礦回收率大多高于85%的水平，整體上接近或高于國際水平。2017年，我國井工煤礦薄煤層采區(qū)回采率一般達(dá)到85%、中厚煤層采區(qū)回采率一般達(dá)到80%以上、厚煤層采區(qū)回采率一般達(dá)到75%，露天煤礦薄煤層厚度采區(qū)回采率達(dá)到70%以上、中厚煤層采區(qū)回采率達(dá)到80%以上、厚煤層采區(qū)回采率達(dá)到85%以上；原油采收率可到達(dá)24%～28%；鐵礦地下開采回采率87.6%，露天開采回采率總體穩(wěn)定在96%以上；有色金屬主要礦種開采回采率和選礦回收率均超過85%，其中銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、鉬等開采回采率接近或超過90%；非金屬采礦回采率保持穩(wěn)定，其中磷礦露天開采回采率維持在95%左右、地下開采回采率提高到79%[4]。例如金礦，國外典型礦山的金礦平均入選品位約為3.70 g/t，選礦回收率約為82.64%；我國金礦平均入選品位為2.39 g/t，而選礦回收率達(dá)到了83.38%[5]。另外，我國廢石、尾礦等固體廢棄物利用率不斷提高，其中廢石、尾礦的利用率分別由“十二五”初期的11.76%、11.18%提高到“十二五”期末的17.77%、18.97%，許多砂石礦山資源實(shí)現(xiàn)從骨料到機(jī)砂直至石粉的全利用。隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平的不斷提升，有效地緩解了我們面臨的資源環(huán)境壓力。

1.4 礦山規(guī)模和技術(shù)裝備水平不斷提高

21世紀(jì)以來，我國礦業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)得到了顯著改善，大中型礦山的數(shù)量占比由2005年的6.1%提升至2017年的16.0%，小型礦山及小礦數(shù)量占比由2005年的93.9%減少至2017年的84.0%。我國礦業(yè)技術(shù)裝備走過了從引進(jìn)吸收到創(chuàng)新研發(fā)的過程，綜采液壓支架、300 t級(jí)重型卡車、大型電鏟、節(jié)能型液壓鉆機(jī)、半固定移動(dòng)式破碎機(jī)、高壓輥磨、尼爾森選礦機(jī)等引進(jìn)和研發(fā)，極大地推動(dòng)了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平提高[6]。近年來，我國技術(shù)裝備自主創(chuàng)新進(jìn)步明顯，自主研制的礦業(yè)技術(shù)裝備不少已達(dá)到國際領(lǐng)先水平，例如綜采設(shè)備、大型破碎研磨機(jī)、輸送設(shè)備、地浸采鈾、伴生螢石選礦等，均已邁入世界先進(jìn)行列。當(dāng)前，節(jié)能、環(huán)保、采選、加工工藝智能化、設(shè)備大型化已成為礦業(yè)技術(shù)發(fā)展的趨勢。原國土資源部已經(jīng)先后發(fā)布了6批334項(xiàng)礦產(chǎn)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，激勵(lì)引導(dǎo)了技術(shù)工藝裝備的創(chuàng)新研發(fā)。另外，信息化技術(shù)在礦山設(shè)計(jì)、施工、開采、安全、管理、環(huán)境保護(hù)及科學(xué)決策等方面得到廣泛應(yīng)用，有效地提高了礦山企業(yè)的作業(yè)和運(yùn)營效率。大多數(shù)現(xiàn)代化礦井和大型集團(tuán)公司都實(shí)現(xiàn)了井下監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，部分礦山實(shí)現(xiàn)了智能礦山的目標(biāo)。

1.5 礦業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成和支撐

礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，目前礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)占全國GDP的比重超過了30%。2017年，全國規(guī)模以上采礦業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計(jì)93 681億元，占同類工業(yè)總資產(chǎn)量的比例為8.3%；主營業(yè)務(wù)收入47 443億元，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和的4.2%；利潤總額4 210億元，占工業(yè)利潤總額的5.6%。此外，礦業(yè)相關(guān)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)[注]礦業(yè)相關(guān)工業(yè)企業(yè)包括石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)，以及冶煉和壓延加工業(yè)等。81 920個(gè)，資產(chǎn)總計(jì)403 912億元，主營業(yè)務(wù)收入357 492億元，利潤總額21 353億元[7]；如果將采礦業(yè)和礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相加，那么采礦業(yè)、礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的企業(yè)單位數(shù)量、資產(chǎn)總計(jì)、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額占工業(yè)總量的比例分別為24.9%、44.4%、35.7%、34.1%、26.7%。另外，礦業(yè)領(lǐng)域解決了大量的勞動(dòng)就業(yè)，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2017年全國采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)為527.94萬人，占全國從業(yè)人員年平均人數(shù)總量的5.9%，其中煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、其他采礦業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)占比分別為65.6%、12.7%、6.8%、7.5%、7.3%、0.1%，礦業(yè)及其相關(guān)工業(yè)從業(yè)人員數(shù)量更大，為我國社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

2 影響礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題依然突出

新時(shí)代對(duì)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求，但當(dāng)前我國主要礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量增長乏力、礦山規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不高、市場投資環(huán)境缺乏吸引力等問題還很突出。

2.1 主要礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量持續(xù)增長乏力，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資源基礎(chǔ)不牢

我國大部分礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量保持了較長時(shí)期增長態(tài)勢，主要得益于連續(xù)十幾年大量地質(zhì)勘查投入的貢獻(xiàn)。2017年，全國地質(zhì)勘查投資雖然達(dá)到782.85億元，較2016年增長1.0%，但非油氣勘查投資只有198.36億元，較2016年下降了19.8%[8]，已經(jīng)連續(xù)五年下降。2018年上半年，雖然油氣勘查投資199.40億元，同比增長8.6%，但非油氣勘查投資僅74.79億元，同比卻減少了7.2%。受勘查投資、環(huán)境約束等影響，2012～2017年，我國20多種主要礦產(chǎn)資源查明資源儲(chǔ)量增幅呈下降趨勢，其中石油勘查新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量從15.22億t降到8.77億t，增幅從2.8%降到1%、天然氣從9 619億m3降到5 554億m3，增幅從8.9%降到1.6%[9]。另外，非油氣礦產(chǎn)資源半數(shù)以上新增查明資源儲(chǔ)量出現(xiàn)下降，2018年上半年與2017年同期相比，在有勘查新增資源儲(chǔ)量變化的74種礦產(chǎn)中，新增查明資源儲(chǔ)量同比增長的有33種、下降的有41種，其中金、銅、稀土、錳、銻、鈦、鍺、鎘、磷礦、鉀鹽、重晶石、螢石等34種礦產(chǎn)新增查明資源儲(chǔ)量同比減幅較大。

2.2 礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量不大

改革開放后，在礦產(chǎn)品需求大幅增加、有水快流等開發(fā)模式等影響下，我國礦山企業(yè)數(shù)量曾出現(xiàn)快速增長的局面，20世紀(jì)80～90年代曾超過28萬座。其后，通過礦業(yè)秩序整頓和加大資源整合力度，到2005年，非油氣礦山企業(yè)(不含鈾礦，下同)數(shù)量為126 696個(gè)(大型礦山3 331個(gè)、中型礦山4 341個(gè)、小型礦山55 091個(gè)、小礦63 933個(gè))。近年來，通過加大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，同時(shí)在去產(chǎn)能、環(huán)境約束、自然淘汰等因素作用下，到2017年，全國非油氣礦山企業(yè)67 672個(gè)(大型礦山4 233個(gè)、中型礦山6 586個(gè)、小型礦山39 598個(gè)、小礦17 255個(gè))，較2005年減少了46.6%。我國礦山企業(yè)數(shù)量雖然大幅度減少，礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)得到顯著改善，但“大礦少、小礦多”的格局仍未得到根本性的改變；特別是當(dāng)前的許多小型礦山及小礦中，還存在很多“僵尸”或“休眠”礦山不能正常運(yùn)行。例如，目前非金屬礦山超過4萬座，但實(shí)際正常運(yùn)行的只有一半左右；另一方面，我國大礦中具有國際競爭力、具有行業(yè)話語權(quán)的跨國航母型礦業(yè)公司寥寥無幾，掌控國際資源市場的能力很弱。

2.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不優(yōu)

新時(shí)代，雖然我國礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)開始逐步發(fā)生變化，但是礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理直接制約我國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化決定了初級(jí)礦產(chǎn)品大規(guī)模消耗，并導(dǎo)致拼資源、比消耗等粗放型資源開發(fā)利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。1978～2017年，雖然我國第二產(chǎn)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值占國民總收入的比重由47.8%下降到了40.6%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體有所優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)重型化現(xiàn)象依然突出，驅(qū)使礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)量規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，而效益并未提升[10]。例如，2017年我國粗鋼產(chǎn)量和水泥產(chǎn)量分別為8.3億t、23.3億t，為支撐這些重型化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2017年全國生產(chǎn)鐵礦石原礦12.3億t、較2016年增長7.0%，生產(chǎn)水泥用灰?guī)r13.3億t、較2016年增長9.5%，生產(chǎn)建筑石料用灰?guī)r9.1億t、較2016年增長13.6%。

二是產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致資源低效利用，約束了資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，我國能源、鐵、銅等重要礦產(chǎn)資源消耗強(qiáng)度持續(xù)下降的趨勢明顯，但是與發(fā)達(dá)國家相比還有很大的差距。例如一次能源，2017年我國消費(fèi)強(qiáng)度為3 907.09美元/t，比2007年增長了1倍，但只相當(dāng)于德國的1/3。我國以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了能源系統(tǒng)效率低和生態(tài)環(huán)境壓力大[11]。同時(shí)，消費(fèi)和大量出口低附加值初級(jí)產(chǎn)品，造成了初級(jí)礦產(chǎn)品過度消費(fèi)。

三是勘查結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致部分勘查產(chǎn)品過?；蚶速M(fèi)。例如，一些鉬礦等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查成果無法轉(zhuǎn)化，部分鐵礦等埋藏過深且區(qū)位偏遠(yuǎn)成為呆礦。

四是具有資源環(huán)保優(yōu)勢的再生資源利用水平不高，例如，2017年我國再生鉛產(chǎn)量占消費(fèi)中的比重只有32.7%，遠(yuǎn)低于美國61.6%和日本52.6%的水平。

五是我國鐵礦、銅礦、鎢礦、金礦等礦產(chǎn)資源的綜合利用率雖然都高于50%，但是采礦廢石的利用率卻較低。例如，煤炭、鐵礦、金礦、銅礦和磷礦5種礦產(chǎn)資源的采礦廢石排放量占20種重要礦產(chǎn)資源排放總量的87.6%，但是鐵礦、金礦、銅礦和磷礦的廢石利用率均低于全國17.8%的平均水平。

2.4 科技創(chuàng)新投入欠缺，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)裝備水平不高

目前，我國礦山企業(yè)的技術(shù)裝備水平存在發(fā)展不均衡和創(chuàng)新能力不足等問題，與礦業(yè)大國的地位不相稱。大多數(shù)中小礦山企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備仍然相當(dāng)落后，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距[12]。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2017年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，雖然2017年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)為1.2萬億元，但是采礦業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)只有281.8億元；其中，煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)分別為148.9億元和57.3億元，黑色金屬礦、有色金屬礦、非金屬礦采選業(yè)及開采輔助活動(dòng)分別為7.3億元、31.2億元、11.9億元、25.4億元。礦業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足影響礦業(yè)科技創(chuàng)新能力，導(dǎo)致我國礦業(yè)科技創(chuàng)新水平與國外先進(jìn)水平相比有明顯的差距。例如，從我國近萬座金屬礦山的裝備技術(shù)水平看，大約只有8%的大型礦山已接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平，約30%的中型礦山仍在使用20世紀(jì)70～80年代的技術(shù)裝備，約60%的小型礦山生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)裝備落后。另外，加拿大、德國等國家大力發(fā)展數(shù)字化礦山技術(shù)，并集成了地下移動(dòng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、地下定位和導(dǎo)航系統(tǒng)、采礦過程監(jiān)控等技術(shù)，礦山數(shù)字化程度較高，而我國數(shù)字化礦山建設(shè)進(jìn)展相對(duì)緩慢。目前，我國少數(shù)擁有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、裝備與工藝的大中型礦業(yè)企業(yè)和絕大多數(shù)裝備陳舊、工藝落后、技術(shù)水平低的小型礦業(yè)企業(yè)共存格局，制約我國礦產(chǎn)資源開發(fā)集約化規(guī)?；潭却蠓忍岣?。

2.5 礦業(yè)市場活力不足，支撐礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策吸引力不足

我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)從2012年第四季度開始滑坡，2016年基本處于全行業(yè)虧損狀態(tài)；2016年底到現(xiàn)在，礦產(chǎn)品價(jià)格雖然震蕩回升，礦業(yè)經(jīng)營環(huán)境略有改善，但是依然沒有從根本上改變市場活力不足的態(tài)勢，社會(huì)資金對(duì)地質(zhì)勘探積極性降低，投資大幅減少。由于各方面因素影響，探轉(zhuǎn)采的困難加大，一些項(xiàng)目成為“死礦”“呆礦”，投資效益難以實(shí)現(xiàn)。2017年，全國有效探礦權(quán)21 200個(gè)、有效采礦權(quán)56 600個(gè)，與2009年相比，探礦權(quán)總數(shù)下降43.6%、采礦權(quán)總數(shù)下降48.9%。2018年1～6月，全國出讓探礦權(quán)193個(gè)，同比減少50.9%，主要涉及煤、地?zé)帷~等礦產(chǎn)資源；轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)69個(gè)，雖然同比增長19.0%，但是轉(zhuǎn)讓的絕對(duì)數(shù)量很低，主要涉及金、煤等礦產(chǎn)資源。出讓采礦權(quán)530個(gè)，同比減少26.0%，主要涉及建筑石料用灰?guī)r、建筑用砂等礦產(chǎn)；轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)229個(gè)，同比減少17.1%，主要涉及建筑石料用灰?guī)r、水泥用石灰?guī)r等礦產(chǎn)。目前，全國礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓絕對(duì)數(shù)量都降至近5年的最低水平(圖1)。

采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資已經(jīng)連續(xù)4年下降。2013年以前，我國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資總體保持了較長時(shí)間的增長態(tài)勢，為主要礦產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)能基礎(chǔ)。2013年后因礦產(chǎn)品價(jià)格下跌等因素，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)下滑；即便是2016年主要礦產(chǎn)品價(jià)格有所震蕩回升，但投資額依然呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢。2017年，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資僅9 208.95億元，較2016年又下降了10.0%；特別是金屬礦采選業(yè)，與2016年相比，投資下降的幅度更是超過了20%。2018年1～10月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資雖然同比增長9.4%，但主要是由煤炭、石油、天然氣和砂石等建筑材料礦產(chǎn)固定資產(chǎn)投資增長較大造成的，而有色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資同比下降了11.2%，采礦業(yè)投資意愿不強(qiáng)的局面也沒有得到明顯改善(圖2)。

由于對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)前景、相關(guān)政策落實(shí)缺乏信心和沒有重大激勵(lì)性的礦業(yè)政策出臺(tái)，使得礦業(yè)投資者的信心和決心日漸枯萎，長此以往將難以支撐礦山產(chǎn)能持續(xù)運(yùn)行，影響礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

圖1 2009～2017年全國探礦權(quán)和采礦權(quán)數(shù)量變化情況Fig.1 Changes of quantity of prospecting rights and mining rights in China from 2009 to 2017

圖2 2008～2017年全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資情況Fig.2 Fixed assets investment of the mining industry in China from 2008 to 2017

3 全面推進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用越來越突出，許多新型能源、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生保障等原材料和產(chǎn)品很多都來自礦產(chǎn)品，對(duì)資源需求提出更高要求，必須打造新時(shí)代中國礦業(yè)發(fā)展的升級(jí)版，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)。

3.1 啟動(dòng)礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策基礎(chǔ)和支撐

抓緊部署開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源家底現(xiàn)狀和本底情況，弄清我國礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，以及占用、未占用和潛力狀況，全面掌握國內(nèi)礦產(chǎn)資源利用狀況、供應(yīng)能力和開發(fā)潛力，為礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究、科學(xué)規(guī)劃、政策制定和礦業(yè)投資決策等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和支撐。查明各類主體功能分區(qū)、保護(hù)地、資源范圍內(nèi)資源狀況、產(chǎn)能建設(shè)和潛力情況，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)生態(tài)綜合評(píng)價(jià)，分析產(chǎn)能消失對(duì)資源供應(yīng)的影響。調(diào)查評(píng)估城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)及交通、水利等大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)情況和產(chǎn)能影響。開展能源資源基地、國家規(guī)劃礦區(qū)和重要礦產(chǎn)地等資源情況及開發(fā)利用狀況調(diào)查，研究提出優(yōu)化調(diào)整方向和布局。系統(tǒng)開展境外資源供應(yīng)安全性評(píng)估和境外礦產(chǎn)資源投資活動(dòng)調(diào)查，綜合評(píng)估可行性。綜合分析地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各種因素對(duì)資源開發(fā)利用的影響，系統(tǒng)評(píng)價(jià)查明和潛在資源的可利用性。

3.2 繼續(xù)加大找礦力度，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)資源基礎(chǔ)

繼續(xù)深入實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，穩(wěn)定財(cái)政資金投入，創(chuàng)新地質(zhì)勘查成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，改善礦業(yè)投資環(huán)境，提振社會(huì)資本投資信心，大力發(fā)展商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，立足國內(nèi)，為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用夯實(shí)資源保障的基礎(chǔ)。以主要含油氣盆地為重點(diǎn)，進(jìn)一步查明油氣區(qū)域地質(zhì)背景，解決制約油氣突破的關(guān)鍵地質(zhì)問題，形成一批具有影響的油氣資源基地，持續(xù)增強(qiáng)油氣可持續(xù)供給能力；以鉻、銅、鎳、錫、金、鋰和鉀鹽等大宗緊缺礦產(chǎn)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)為主攻礦種，加強(qiáng)重點(diǎn)勘查區(qū)、重要礦集區(qū)、資源集中區(qū)和重要找礦遠(yuǎn)景區(qū)找礦力度，加大異常查證和礦點(diǎn)檢查，圈定一批找礦靶區(qū)，為建設(shè)一批大型資源基地提供基礎(chǔ)支撐；積極開拓非洲、拉美及周邊國家市場，兼顧礦業(yè)發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)對(duì)境外資源勘查開發(fā)的全方位合理布局，構(gòu)建我國礦產(chǎn)資源全球配置體系，提高全球資源配置能力。

3.3 進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展全面提升能力

配合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，做好“加法和減法”，全面調(diào)整約束礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系列結(jié)構(gòu)性問題。以調(diào)整礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，做好優(yōu)化重組的“加法”，支持礦山企業(yè)做大做強(qiáng)，提高大型礦山企業(yè)的數(shù)量占比地位，形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的資源開發(fā)格局，并通過大型礦業(yè)公司提升中國礦業(yè)在國際市場中的話語權(quán)和競爭力，提升中國參與全球資源治理的能力。以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為主攻方向，通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模限制等措施，做好淘汰煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能的“減法”，降低重型化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比，轉(zhuǎn)變“以需定產(chǎn)”的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)資源由被動(dòng)式供應(yīng)保障模式向合理需求、有效供給模式轉(zhuǎn)變，并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和綜合效益。支持建設(shè)集礦產(chǎn)勘查、開發(fā)、冶煉加工、綜合利用、銷售物流、對(duì)外合作、環(huán)境保護(hù)等一體化的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)動(dòng)社會(huì)資金積極性，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一[13]。與此同時(shí)，調(diào)整資源的勘查結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥有序抑制鉬等勘查過剩的礦產(chǎn)勘查，并創(chuàng)造條件促進(jìn)再生資源回收利用，提高資源利用效率，提升礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。

3.4 大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮政府、中介、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等全社會(huì)力量，加快形成形式多樣、不拘一格、互利互惠、各盡其能的技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)水平和資源利用水平，有效降低成本，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)是瞄準(zhǔn)將來的深部資源探測和開采能力，提升礦業(yè)技術(shù)裝備水平，推進(jìn)深部采礦和智能礦山建設(shè)，解決深部開采面臨的安全、提升、降溫、選冶和加工等技術(shù)瓶頸；加快海洋資源開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)海洋資源開發(fā)，特別是南海深水區(qū)的油氣資源開發(fā)。建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的利益共同體，重點(diǎn)開發(fā)非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)重大共性關(guān)鍵技術(shù)，以及適合我國資源特點(diǎn)的低品位礦、復(fù)雜共伴生礦、難選冶礦的高效利用技術(shù)，突破一批尾礦等廢棄物高值利用的技術(shù)，研發(fā)精細(xì)化產(chǎn)品的加工技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)稀有、稀土、稀散金屬資源勘查開發(fā)，重點(diǎn)在高新技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)方面、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展科技攻關(guān)，并為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源保障，努力解決礦業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題。

3.5 加強(qiáng)政策研究落實(shí)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展改善市場環(huán)境

進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和不斷加大“放管服”改革力度，加快形成有利于礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策激勵(lì)約束體系。探索建立貫穿于從礦產(chǎn)資源開采到礦產(chǎn)品消費(fèi)全過程的資源利用效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能，以標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢企業(yè)配置和聚集。持續(xù)推進(jìn)“三率”指標(biāo)體系建設(shè)，完善礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估制度，盡快建立激勵(lì)約束機(jī)制，加大稅費(fèi)征收與“三率”指標(biāo)掛鉤的力度，擴(kuò)大稅費(fèi)征收中“三率”指標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)的適用范圍，通過經(jīng)濟(jì)政策促進(jìn)優(yōu)質(zhì)礦山發(fā)展。

礦業(yè)行業(yè)具有長期性和周期性特點(diǎn)，同時(shí)集金融和投資屬性于一體，必須正確分析礦業(yè)特性，兼顧品質(zhì)、成本和持續(xù)發(fā)展，重視改善勘查開發(fā)的市場政策環(huán)境。當(dāng)前我國礦業(yè)領(lǐng)域改善投資環(huán)境和完善制度政策的空間還很大，許多國家在礦業(yè)不景氣、市場活力不足、投資不旺的時(shí)候，通常會(huì)及時(shí)調(diào)整礦業(yè)政策，保障礦業(yè)企業(yè)有相對(duì)穩(wěn)定的利潤空間。例如澳大利亞，2014年實(shí)施了勘探開發(fā)激勵(lì)政策，允許勘探公司憑勘探信用證申請退稅、退還股息收入稅金等。必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求和礦業(yè)規(guī)律的管理制度，深化礦業(yè)權(quán)出讓制度改革，創(chuàng)新勘查開發(fā)體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)市場各類主體的積極性，形成有效競爭的勘查開發(fā)新局面；統(tǒng)籌兼顧國家所有者權(quán)益和企業(yè)經(jīng)營權(quán)益，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源權(quán)益金及其配套制度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)發(fā)展的后勁和動(dòng)力，提高應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)能力。積極培育公開透明、健康發(fā)展的礦業(yè)資本市場，對(duì)礦產(chǎn)勘查、礦山建設(shè)、礦產(chǎn)開發(fā)全周期給予多渠道融資支持。深化石油天然氣領(lǐng)域勘查開發(fā)體制改革，進(jìn)一步盤活勘探區(qū)塊，有序放開上游準(zhǔn)入，全面推行探礦權(quán)競爭出讓，積極引入其他中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、社會(huì)資本及國際公司進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域，激發(fā)市場活力，形成有效競爭的油氣勘探開發(fā)市場格局，推動(dòng)國內(nèi)石油產(chǎn)量穩(wěn)中有升，天然氣產(chǎn)量快速提高。

3.6 大力發(fā)展綠色礦業(yè)，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展塑造新典范

綠色礦山建設(shè)是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求和前提條件，是促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化和礦業(yè)又好又快發(fā)展的正確途徑。必須堅(jiān)持資源開發(fā)利用強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)的原則，不斷糾正經(jīng)濟(jì)發(fā)展中偏離生態(tài)保護(hù)的行為，使綠色礦山建設(shè)從“要我建”到“我要建”。樹立綠色勘查理念，由單純注重開發(fā)到綠色勘查與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)勘查環(huán)境保護(hù)措施，健全綠色勘查技術(shù)體系，加快推進(jìn)綠色勘查。建立綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)礦山企業(yè)主體責(zé)任，用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)等各項(xiàng)活動(dòng)，使綠色發(fā)展貫穿于礦山規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和生產(chǎn)運(yùn)營全過程，打造新時(shí)代礦業(yè)發(fā)展的典范。同時(shí)，在資源配置上予以優(yōu)先考慮，在稅費(fèi)政策給與優(yōu)惠，在投融資方面給與支持，激發(fā)礦山企業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，全面形成有利于綠色礦山建設(shè)的政策環(huán)境和市場環(huán)境[14]。推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，全面促進(jìn)礦山企業(yè)素質(zhì)提升，營造全社會(huì)共同促進(jìn)綠色礦山的格局，有效推進(jìn)綠色礦山建設(shè)[15]。

3.7 加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增添新推力

“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力將驅(qū)動(dòng)全球范圍內(nèi)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求增長，國際資源經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)能合作格局也正在發(fā)生改變?！耙粠б宦贰毖鼐€國家在礦產(chǎn)資源方面具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，礦產(chǎn)品市場前景廣闊，有利于中國礦業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值投資化。在我國與“一帶一路”沿線國家的合作項(xiàng)目中，礦產(chǎn)資源合作項(xiàng)目占的比重很大，在推動(dòng)礦業(yè)市場繁榮、礦產(chǎn)勘查開發(fā)等方面，開展互利合作，共同發(fā)展，使中國礦業(yè)企業(yè)成為國際礦業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)者大有可為。要扎扎實(shí)實(shí)地以資源、產(chǎn)業(yè)和市場為紐帶，發(fā)揮資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過收購礦權(quán)、陸地投資、合資開發(fā)、參股控股等多種方式，運(yùn)用全球化運(yùn)營理念，建立全新的投資運(yùn)營模式，開展多領(lǐng)域多礦種經(jīng)營，打造真正具有國際綜合競爭力的礦業(yè)航母，也是現(xiàn)代化礦業(yè)公司發(fā)展的重要途徑和必然階段。