健全法規(guī)體系是統(tǒng)計立信之本

孫安琳

近年來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國民關注度持續(xù)上升，社會公信力亟待提升。2016 年，中央高度重視，將統(tǒng)計改革作為全面深化改革中重要一項。政府統(tǒng)計系統(tǒng)應當順勢而為，遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，以法制建設為依托，開啟新一輪統(tǒng)計改革。立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，完善統(tǒng)計法律法規(guī)，維護統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實，重塑政府統(tǒng)計形象。

“人無信不立，國無信不昌”。信用是市場經(jīng)濟的基石，是服務型政府的立政之本。近年，政府統(tǒng)計失信時有發(fā)生，數(shù)據(jù)屢遭質疑，社會公信力面臨考驗。政府統(tǒng)計如何立信再出發(fā)，健全法規(guī)體系是根本。“法者，治之端也”，新一輪統(tǒng)計改革以法制建設為依托，在立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩上真抓實干，開創(chuàng)依法統(tǒng)計依法治統(tǒng)新局面。

立規(guī)矩，體系內涵有擴充，外延有拓展

統(tǒng)計法規(guī)體系內涵不斷擴充，在《統(tǒng)計法》基礎上，制定并于2017年8 月1 日起施行《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》（以下簡稱《條例》）。2017 年以來相繼制定《統(tǒng)計執(zhí)法證管理辦法》、《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》和《部門統(tǒng)計調查項目管理辦法》等統(tǒng)計規(guī)章。2018 年，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)自身實際，陸續(xù)出臺管理條例、監(jiān)督處罰條例或檢查監(jiān)督規(guī)定等統(tǒng)計地方性法規(guī)。

同時，統(tǒng)計局與各部門相互協(xié)作，完善社會信用體系建設，2017年以來相繼制定《統(tǒng)計從業(yè)人員統(tǒng)計信用檔案管理辦法（試行）》、《企業(yè)統(tǒng)計信用管理辦法（試行）》、《關于加強統(tǒng)計領域信用建設的若干意見》以及《關于對統(tǒng)計領域嚴重失信企業(yè)及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄（修訂版）》四項統(tǒng)計規(guī)范性文件，統(tǒng)計法規(guī)體系外延有效拓展。

“內外兼修”的法規(guī)體系，對內嚴格約束政府統(tǒng)計機構和有關部門負責人職能權限，明確統(tǒng)計人員權利義務；對外利用信用體系震懾統(tǒng)計從業(yè)人員以及調查對象的統(tǒng)計行為。

講規(guī)矩，隊伍素質過硬，操作可行執(zhí)行力強

“法必明，令必行?！绷⒁?guī)矩體現(xiàn)了“法必明”，講規(guī)矩則強調“令必行”。如何做到，要有德才兼?zhèn)涞年犖楹拓灤┦冀K的執(zhí)行力。“得其法而不得其人，則法必不能濟”，統(tǒng)計系統(tǒng)在打造一支政治過硬、專業(yè)扎實的高素質法治隊伍——2017年4 月20 日，國家統(tǒng)計局成立統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局；2018 年4 月4 日，江蘇統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督局成立；江蘇省2017年、2018 年組織統(tǒng)計執(zhí)法資格考試，考風考紀被媒體和考生稱為“史上最嚴”，灌南縣統(tǒng)計局參考人員通過認真學習和備考，連續(xù)兩年獲得較好成績。新打造的統(tǒng)計執(zhí)法隊伍迅速壯大和成熟，不僅熟知工業(yè)、投資、服務業(yè)等專業(yè)統(tǒng)計知識，精通統(tǒng)計法規(guī)、行政法規(guī)和國家政策理論，同時還對現(xiàn)場執(zhí)法工作制度和執(zhí)法實務了然于心，這就為“令必行”提供執(zhí)行保障。

操作可行則執(zhí)行力強，新的法規(guī)體系更注重執(zhí)行領域的可操作性。責任主體不明追責難，《條例》明確，地方人民政府、縣級以上人民政府統(tǒng)計機構和有關部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，明確本單位防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的責任主體。執(zhí)法方式不定難執(zhí)行，《統(tǒng)計執(zhí)法“雙隨機”抽查辦法》明確抽查事項清單、檢查對象和執(zhí)法人員名錄庫、抽查方式程序以及結果的公開運用。違法違規(guī)行為界定難，《條例》第七章明確了具體的違法違規(guī)行為，以及對應承擔的法律責任。健全的統(tǒng)計法律體系使得統(tǒng)計有法可依，有法必依。

守規(guī)矩，思想上不敢違規(guī)，行為上不能造假

法規(guī)體系的建設目的是讓政府統(tǒng)計的所有參與者“守規(guī)矩”，從不敢違法到不能造假再到發(fā)自內心據(jù)實統(tǒng)計。統(tǒng)計法制建設直戳痛處，深刻洞察存在的問題，分析數(shù)據(jù)報送、評估等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，以及組織體制造假風險這一必須啃的“硬骨頭”。比如，當下貫徹高質發(fā)展理念，一些地方存在“發(fā)展要上，法治要讓”的錯誤思想，如何規(guī)避高質發(fā)展指標造假風險，統(tǒng)計出臺“最嚴紅線”的執(zhí)行標準，強調領導問責，依紀依法懲處弄虛作假，使得統(tǒng)計機構和相關部門談“假”色變；其二健全政績考核機制，在組織層面統(tǒng)一領導、分級負責，加快統(tǒng)計信用體系建設，統(tǒng)計失信寸步難行，一套數(shù)據(jù)多方監(jiān)管，多頭制約，很難造假；其三統(tǒng)計宣傳教育以及新技術的運用逐步提升統(tǒng)計公信力，工作認可度提升激勵統(tǒng)計從業(yè)人員將統(tǒng)計做成事業(yè)，將數(shù)據(jù)質量作為工作的生命線。

察勢者明，趨勢者智。2016年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二十八次會議，審議通過了《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》。中央審時度勢將統(tǒng)計改革作為全面深化改革中重要一項，統(tǒng)計系統(tǒng)順勢而為，遵循統(tǒng)計工作規(guī)律，完善統(tǒng)計法律法規(guī)。這是統(tǒng)計改革發(fā)展的立信之本，為新形勢下統(tǒng)計工作夯實基礎。