浙江統(tǒng)計重要信息系統(tǒng)應用情況調研報告

浙江省統(tǒng)計局課題組

統(tǒng)計重要信息系統(tǒng)的建設與推廣為推進統(tǒng)計工作現代化發(fā)揮了重要作用，課題組通過問卷調查和實地走訪的形式，總結分析浙江統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)應用現狀，指出當前存在推廣應用力度不夠、系統(tǒng)功能掌握不充分等問題，提出加強領導，統(tǒng)籌推進；專班推進，強化考核；注重宣傳，創(chuàng)新手段等對策建議，以進一步促進浙江統(tǒng)計工作數字化轉型取得實效。

近年來，浙江省統(tǒng)計局積極實施推進政府數字化轉型戰(zhàn)略，建設推廣部門數據管理、投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測、跨專業(yè)共享與分析、聯(lián)網直報等省統(tǒng)計局統(tǒng)建重要信息系統(tǒng)（以下統(tǒng)稱重要系統(tǒng)），為推進統(tǒng)計工作現代化發(fā)揮了重要作用。為掌握重要系統(tǒng)應用現狀，更好發(fā)揮數字化轉型成效，2019 年4-7 月，課題組組織開展專項調研，以問卷調查方式了解各市縣統(tǒng)計局應用情況、問題與建議，共收到有效問卷106 份。同時分組實地與6市10 縣（市、區(qū)）局座談，了解應用情況、問題與建議。本文根據調研情況，分析重要系統(tǒng)推廣應用面臨的問題，研究更好推廣應用的對策。

重要系統(tǒng)推廣應用現狀

（一）部門數據管理系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。系統(tǒng)設計了省局社會綜合統(tǒng)計報表等5個部門綜合報表制度，包括200 多張報表，2000 多個指標。整合了2017 年以來各季度分市縣移動信令人口大數據、2014-2015 年國稅基層數據等113.9 萬筆。2019 年初，省局正式啟用社會綜合、綠色發(fā)展、科技進步與政府軟投入等3個綜合報表制度的省級部門數據的共享利用。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2018 年11 月，省局舉辦全省操作培訓并在全省推廣應用該系統(tǒng)。目前，寧波、嘉興等市正在組織試運行，還沒有市縣正式應用。從問卷情況看，83 個市縣計劃今年上線應用，59 個市縣計劃今年開展操作培訓。

（二）投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。2018年12 月，省局在嘉興海寧開展投資項目入庫試運行，2019 年4 月上線試運行，與全省市縣局聯(lián)動進行投資項目入庫申請審批。同時，省局正式試運行在線監(jiān)測模塊，實現投資項目的移動監(jiān)測和在線監(jiān)測，強化數據真實性監(jiān)督，有效提高數據質量。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2019 年4 月,省統(tǒng)計局舉辦全省操作培訓并在全省上線試運行該系統(tǒng)。6 月，全省投資項目入庫工作全部應用該系統(tǒng)，所有市縣已在系統(tǒng)上創(chuàng)建用戶。同月，所有市縣新增項目入庫申報和審批近1400 個，全省5000 萬以上項目全部通過移動客戶端完成項目進度照片采集。

（三）跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。2017年3 月，省局組織操作培訓正式應用該系統(tǒng)，印發(fā)《一套表數據跨專業(yè)使用管理辦法（試行）》規(guī)范跨專業(yè)數據共享，為省局全體業(yè)務人員創(chuàng)建用戶，并對簽訂保密承諾書的人員開放一套表全專業(yè)數據查詢權限。目前，省局用戶200 余個，創(chuàng)建各類模板40 余個，分享模板近100 次。2019 年省局用戶登錄800余次，查詢數據700 余次。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2017 年3 月，省局在全省正式應用該系統(tǒng)并多次組織操作培訓。從問卷情況看，71 個市縣局已推廣應用該系統(tǒng)，79 個市縣局組織操作培訓。根據系統(tǒng)監(jiān)測顯示，市局用戶400 余個，創(chuàng)建模板近200 個、分享180 余次,2019 年登錄700 余次，查詢數據1200 余次，其中7 家市局查詢數據少于10 次?？h級局用戶1100 余個，創(chuàng)建模板近600 個、分享100 次，2019 年登錄2800 余次，查詢數據5700 余次，其中46 家縣級局查詢數據少于10 次。

（四）聯(lián)網直報系統(tǒng)

1.省統(tǒng)計局應用情況。除國家制度外，省局拓展系統(tǒng)應用范圍，先后將循環(huán)經濟、服務業(yè)集聚區(qū)、科技進步監(jiān)測、特色小鎮(zhèn)、企業(yè)發(fā)展環(huán)境問卷調查、500 萬至5000 萬固定資產投資、企業(yè)用工調查、農業(yè)生產、農業(yè)產值、糧食監(jiān)測等幾十個省級制度納入聯(lián)網直報。平均每年新增或再設計報表近200 張、省增名錄5 萬家。定制開發(fā)短信智能催報、服務業(yè)部門管理、報表附件上傳查看等重要功能。

2.市縣統(tǒng)計局應用情況。2017 年開始，省局組織市縣局將本級自建聯(lián)網直報系統(tǒng)遷移到省局平臺，解決部分企業(yè)需登錄多套系統(tǒng)報送統(tǒng)計數據的問題，截至目前，除1 個市局計劃于2019 年底前取消自建聯(lián)網直報系統(tǒng)外，其他市縣局均已整合納入省局平臺。從問卷情況看，26 個市縣局新增調查對象名錄、擴大填報范圍，42 個市縣局新增調查制度、報表、指標和審核公式。

存在的問題

（一）推廣應用力度不夠

一方面，推廣力度還有待加強。當前存在的主要問題有：未建立推廣應用長效機制，未明確市縣局推廣應用硬約束；宣傳力度不夠，全省統(tǒng)一上線應用的氛圍不濃；對全省統(tǒng)計局系統(tǒng)推進數字化轉型總體方案解讀宣講不夠，不少市縣局對省局方案理解不深、認識不到位。另一方面，要提高思想重視度。當前，不少市縣局重視度不足，沒有充分認識到數字化轉型、重要系統(tǒng)應用的意義、必要性和緊迫性;未布置推廣應用工作，未明確本地應用的牽頭部門，責任主體不明；還有些找各種理由走“你建你的，我建我的”不符合時代要求的重復建設老路、彎路。

（二）系統(tǒng)功能掌握不充分

新上線系統(tǒng)僅靠省局組織一兩次集中培訓（有些僅通過視頻會議系統(tǒng)培訓），市縣局只有少數人員參加，效果不理想，還不能有效掌握操作要領，需要在實際使用中慢慢摸索才能逐步掌握。此外，省局制作的有些培訓視頻過于簡單，相對注重系統(tǒng)整體功能介紹，對各種業(yè)務應用場景操作介紹相對較少，各市縣局自學視頻的效果也就打了折扣。還有不少市縣局未組織操作培訓。

（三）系統(tǒng)功能和性能還需完善

部分系統(tǒng)功能還不完善，使用不方便，還需要在應用過程中不斷完善升級，比如投資領域統(tǒng)計管理與監(jiān)測系統(tǒng)試運行以來完善了100多個功能點。部分系統(tǒng)程序更新未經充分測試，上線后出現程序問題，導致系統(tǒng)運行不穩(wěn)定。部分系統(tǒng)功能性能優(yōu)化不到位，執(zhí)行效率低下，響應速度慢，影響用戶體驗，比如數據浙江部分指標樹展開非常慢、聯(lián)網直報系統(tǒng)有時響應緩慢、跨專業(yè)共享與分析系統(tǒng)單戶企業(yè)報表查詢較慢等。

（四）部門數據共享推進緩慢

省局僅部分處室、局屬單位使用部門數據管理系統(tǒng)實現部門數據共享利用，僅2 個市局試運行，還沒有市縣局正式上線。系統(tǒng)中部門基層數據僅有全省稅務數據（不包括名錄庫單位基層數據），稅務數據僅歸集2014-2015 年國稅數據，未建立健全獲取部門基層數據的長效機制，利用系統(tǒng)中部門基層數據開展統(tǒng)計數據質量評估工作滯后。

（五）基層信息技術力量薄弱

根據2017 年度全省統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設情況調查，部分市局信息技術人員僅為1 人，縣局平均僅為0.6 人，大部分身兼其他統(tǒng)計專業(yè)工作，擔負浙江統(tǒng)計數字化應用平臺技術支持重任，分身乏術。有些市局由于機構改革，撤銷信息化部門，但又未厘清工作職責，導致一些工作停擺、貫徹不力。部分市縣局有能力有經驗的技術人員轉任其他崗位，但未及時培養(yǎng)、引進新的技術力量。

對策與建議

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進

浙江統(tǒng)計數字化轉型信息系統(tǒng)建設要全省一盤棋，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進，省局已建重要系統(tǒng)，市縣局不能另起爐灶、重復建設，要服從大局，擯棄同類自建應用，協(xié)同省局把系統(tǒng)建設好、應用好。在此基礎上支持有條件的市縣局在統(tǒng)一框架下探索建設更多貼近工作需求的應用，一旦成熟，通過省局在全省推廣應用。市縣局要加強專職信息技術人員配備，大力培養(yǎng)復合型人才。

（二）專班推進，強化考核

重要系統(tǒng)建設期間，牽頭單位都成立了業(yè)務與技術骨干組成的項目工作專班，建議系統(tǒng)開發(fā)完成后保留項目工作專班，繼續(xù)負責推廣應用工作，制定全省應用時間表，定期召開例會，定期向省局推進政府數字化轉型工作領導小組辦公室報送推廣應用進度。建議省局建立數字化轉型重要系統(tǒng)推廣應用考核通報機制，定期對省局、各市縣局重要系統(tǒng)推廣應用情況進行通報。此外，數字化轉型核心應用統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)將于今年年底上線應用，而其綜合數據主要取自數據浙江和部門數據管理系統(tǒng)，因此，這兩個系統(tǒng)應用情況直接影響統(tǒng)計監(jiān)測分析系統(tǒng)應用成效，建議加大這兩個系統(tǒng)在全省的推廣應用力度。

（三）注重宣傳，創(chuàng)新手段

加大宣傳力度，多形式多渠道宣傳數字化轉型總體方案、重要系統(tǒng)功能和建設成果，提升市縣局對數字化轉型工作和重要系統(tǒng)的認知。建議在省局內部信息網主頁增設“數字化轉型”專欄，介紹全省統(tǒng)計數字化轉型工作、重要系統(tǒng)建設與應用情況以及全省推廣應用動態(tài)等。建議適時舉辦全省統(tǒng)計數字化應用平臺建模大賽，以賽促用，推動統(tǒng)計分析預測預警模型開發(fā)和知識共享共用，并對表現優(yōu)異的單位個人給予通報表揚。

（四）統(tǒng)分結合，加強培訓

通過省局綜合培訓與各業(yè)務條線分類培訓相結合、現場培訓與視頻會議培訓相結合、省局培訓與市縣局自行培訓相結合等形式，加大重要系統(tǒng)培訓頻次和力度，擴大培訓對象和覆蓋面。完善培訓內容，不僅要講解具體功能和操作流程，也要介紹系統(tǒng)目標、定位、應用場景、系統(tǒng)間關系。除普適性的培訓資料外，結合具體業(yè)務應用場景，進一步完善用戶操作手冊，錄制專題業(yè)務操作視頻，使其更具針對性和實用性。對部分有實際困難的市縣局，省局可派指導組現場提供推廣應用指導。

（五）上下協(xié)同，迭代完善

在頂層設計的前提下，省局各項目工作專班編寫重要系統(tǒng)業(yè)務需求時，應充分征求各市縣局意見建議，按照“一個平臺、三級共用”的原則，在滿足共性需求基礎上，充分預留個性化定制空間，解除市縣局后顧之憂。項目工作專班可以抽調市縣局業(yè)務骨干共同參與需求編寫、分析、交互設計、測試，提高重要系統(tǒng)的普適性。厘清應用中省市縣局職責，各司其職、充分發(fā)揮協(xié)同作用，盡量減輕基層負擔，比如建立部門數據共享利用協(xié)作機制，省局指定責任部門統(tǒng)一定期歸集稅務、工商等部門基層數據，市縣局直接利用，避免各地自行歸集；對于共性的部門綜合報表，省市局統(tǒng)一定制。根據全省推廣應用中的新情況、新需求，定期整理總結共性問題與需求，提出迭代升級需求，加強財政預算經費保障，組織升級開發(fā)。

（六）規(guī)范運維，夯實基礎

完善系統(tǒng)升級測試機制，重要系統(tǒng)程序補丁正式升級發(fā)布前，需業(yè)務牽頭部門業(yè)務測試、技術部門性能測試確認，提升升級業(yè)務的有效性和可用性。加強系統(tǒng)性能監(jiān)測與處置，在自動監(jiān)控基礎上，安排專人定時查看系統(tǒng)運行狀況，及時處理突發(fā)故障，提高系統(tǒng)運行穩(wěn)定性；適時召集開發(fā)、運維等各方力量，開展性能分析討論，解決突出性能問題。加強400 呼叫中心建設，適當增加坐席力量，完善語音提示友好性，探索QQ 機器人在聯(lián)網直報維護中的應用。完善浙江統(tǒng)計綜合運維管理系統(tǒng)與各重要系統(tǒng)的銜接，方便各級用戶提交問題和解答問題。