雙碳背景下向全國公眾端推廣碳普惠制的建議

田旭

摘? 要：在中國，居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占中國碳排放總量的40%～50%，其對(duì)碳排放的貢獻(xiàn)不容忽視。但目前，我國碳市場(chǎng)交易等都主要針對(duì)大型企業(yè)或排放集中的重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)于小微企業(yè)和公眾居民部門的激勵(lì)力度還不夠。公眾端踐行碳達(dá)峰、碳中和，需要探索形成一套在全國范圍內(nèi)可實(shí)踐性強(qiáng)的碳普惠機(jī)制。本文對(duì)廣東省碳交易試點(diǎn)實(shí)施的碳普惠機(jī)制進(jìn)行了研究，并基于此提出向全國公眾端推廣碳普惠制的建議。

關(guān)鍵詞：碳普惠政策; 廣東 ;公眾端; 碳交易

碳普惠制是指以識(shí)別小微企業(yè)和個(gè)人的綠色低碳行為作為基礎(chǔ)，通過自愿參與、行為記錄、核算量化、建立激勵(lì)機(jī)制等，引導(dǎo)全社會(huì)參與綠色低碳發(fā)展[1]。聚焦推行“人人參與”的碳普惠制度，將成為有效溝通政府、企業(yè)與居民部門的橋梁，促進(jìn)公眾部門、小微企業(yè)節(jié)碳減排的重要實(shí)施舉措。

碳普惠制在我國還處于探索發(fā)展階段，廣東是我國率先試點(diǎn)實(shí)施碳普惠制的省份。時(shí)至今日，廣東省已摸索出了一套以政策鼓勵(lì)、商業(yè)激勵(lì)和減排量交易為導(dǎo)向的碳普惠引導(dǎo)機(jī)制，作為先行者，吸取廣東省碳普惠制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于在雙碳背景下向全國公眾居民推行碳普惠制具有重要意義。

一、廣東省碳普惠政策實(shí)施情況

2015年7月，廣東省發(fā)展改革委下發(fā)了《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省碳普惠制試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知（粵發(fā)改氣候〔2015〕408號(hào)）》以及《廣東省碳普惠制試點(diǎn)建設(shè)指南》，正式啟動(dòng)碳普惠制試點(diǎn)工作。2016年1月，《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于首批碳普惠制試點(diǎn)工作方案的批復(fù)（粵發(fā)改氣候函〔2016〕82號(hào)）》將廣州、韶關(guān)、河源、惠州、東莞、中山等6市確認(rèn)為廣東省碳普惠制首批試點(diǎn)城市。2016年7月，廣東省發(fā)展改革委批復(fù)成立了“廣東省碳普惠創(chuàng)新發(fā)展中心”，規(guī)劃碳普惠制度試點(diǎn)的建設(shè)及運(yùn)營工作。2017年4月，省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于碳普惠制核證減排量管理的暫行辦法（粵發(fā)改規(guī)〔2017〕1號(hào)）》，將PHCER（碳普惠核證自愿減排量）正式納入碳交易市場(chǎng)補(bǔ)充機(jī)制[2]。

2022年1月28日，《廣東省碳普惠交易管理辦法》公開征求意見?！掇k法》進(jìn)一步明確了碳普惠方法學(xué)的開發(fā)、申請(qǐng)、登記，減排量申請(qǐng)、登記等要求及流程;指出碳普惠交易管理中廣州碳排放權(quán)交易中心的角色與任務(wù)，碳普惠核證減排量的交易方式;明確碳普惠核證減排量可以作為補(bǔ)充抵消機(jī)制進(jìn)入廣東省碳交易市場(chǎng)[3]。這是廣東省進(jìn)一步深化完善碳普惠自愿減排機(jī)制的一大舉措。

二、廣東省碳普惠政策效益成果

“誰低碳誰受益”，廣東省碳普惠制首先惠及了公眾群體、企業(yè)和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)以低碳消費(fèi)拉動(dòng)低碳生產(chǎn)，從需求側(cè)促進(jìn)供給側(cè)產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)，實(shí)現(xiàn)低碳的價(jià)值傳遞，并進(jìn)一步延伸了碳交易市場(chǎng)。

廣東碳普惠機(jī)制的引入還促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了基于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣州市花都區(qū)公益林碳普惠項(xiàng)目通過區(qū)域生態(tài)林的固碳效益增加碳匯，為當(dāng)?shù)鼐G色經(jīng)濟(jì)發(fā)展重振了信心，它也是廣州市首個(gè)林業(yè)碳普惠項(xiàng)目，通過“碳普惠”制度的試水，為林場(chǎng)帶來了超過20萬元的收益，這些收益又被投入林業(yè)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向效益。

碳普惠制度與碳交易的有機(jī)結(jié)合還有助于推進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施。通過引導(dǎo)履約企業(yè)和對(duì)口幫扶單位優(yōu)先購買貧困村等地區(qū)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，建立面對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的長效生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制[4]。2021年，廣碳所GDEA累計(jì)成交量2750.58萬噸，成交金額10.49億元;CCER累計(jì)成交量1717.36萬噸，成交金額2.31億元;PHCER累計(jì)成交量107.29萬噸，成交金額4067.82萬元，為廣東省百余個(gè)貧困村創(chuàng)造了顯著經(jīng)濟(jì)收益1。

三、向全國公眾端推廣碳普惠制的建議

（一）政府部門細(xì)化職權(quán)，完善報(bào)告核查制度

政府部門在碳交易市場(chǎng)中占據(jù)重要地位，其主要職責(zé)包括：第一是將碳配額進(jìn)行科學(xué)有效的分配。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)碳普惠自愿核證減排量相關(guān)政策的完善。第二是制定精準(zhǔn)測(cè)算居民日常行為減碳排放的方案。例如，借鑒廣東省碳普惠平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建全國范圍適用的居民日常行為“碳足跡”測(cè)算平臺(tái)，開發(fā)多種碳減排記錄場(chǎng)景，同時(shí)進(jìn)一步搭建和完善與公交、地鐵、共享單車等出行APP和微信、支付寶等支付手段的合作平臺(tái)，以全面準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)居民“碳足跡”。第三是對(duì)于碳市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)行合理干預(yù)，健全完善報(bào)告核查制度。由于居民對(duì)碳產(chǎn)品信息了解程度較低，加之碳產(chǎn)品信息處理識(shí)別的成本較高，因此對(duì)居民參與碳交易市場(chǎng)產(chǎn)生了制約阻礙作用。政府應(yīng)在碳產(chǎn)品信息公開披露上給予相應(yīng)的支持和保障，建立完善報(bào)告核查制度，保證公開碳信息的準(zhǔn)確性和完整性，加深居民對(duì)抽象碳產(chǎn)品的理解，從而能對(duì)碳市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)估與分析，抓準(zhǔn)時(shí)機(jī)、選取合適的方式積極參與碳市場(chǎng)交易。

（二）建立國家層面相關(guān)政策法規(guī)，完善居民參與碳市場(chǎng)的立法內(nèi)容

目前包括廣東省在內(nèi)，我國居民參與碳市場(chǎng)主要由地方出臺(tái)的行政法規(guī)管控。建議加強(qiáng)相關(guān)的國家層面立法，形成協(xié)同有效的中央地方政策法規(guī)體系。同時(shí)完善居民參與碳交易市場(chǎng)的相關(guān)實(shí)施細(xì)則，根據(jù)各省市的不同狀況，對(duì)碳信息收集披露和碳排放配額進(jìn)行合理調(diào)整，保證各地區(qū)居民參與碳交易井然有序地開展。

（三）明確各方的權(quán)利與義務(wù)，構(gòu)建共治共享的社會(huì)行動(dòng)體系

鼓勵(lì)社會(huì)各界聚焦低碳減排，共同構(gòu)建共治共享的社會(huì)行動(dòng)體系。應(yīng)進(jìn)一步明確各方權(quán)利和義務(wù)，如推進(jìn)銀行等金融機(jī)構(gòu)將個(gè)人征信系統(tǒng)與居民在碳市場(chǎng)的行為相聯(lián)系，碳信用與實(shí)際信用資產(chǎn)掛鉤，并對(duì)在綠色低碳方面做出卓越成效的個(gè)人提供綠色信貸支持等，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方力量，共同構(gòu)建上下游協(xié)同的行動(dòng)體系。

結(jié)語

廣東省碳普惠制度的實(shí)施為其他省市地區(qū)提供了重要借鑒示范作用，雙碳背景下，繼續(xù)在全國范圍內(nèi)推進(jìn)碳普惠制等減排激勵(lì)措施，將有助于進(jìn)一步擴(kuò)大我國碳減排場(chǎng)景覆蓋，實(shí)現(xiàn)低碳價(jià)值傳遞，形成政府、企業(yè)、公眾“共同建設(shè)低碳社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”的新局面。

參考文獻(xiàn)

[1]劉海燕， 鄭爽. 廣東省碳普惠機(jī)制實(shí)施進(jìn)展研究[J]. 中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊（理論版）， 2018， （3）：23-25.

[2]史麗穎. 廣東省碳普惠制核證減排機(jī)制的應(yīng)用及協(xié)同效應(yīng)分析[J]. 低碳世界，2021，11（7）：27-28. DOI：10.3969/j.issn.2095-2066.2021.07.014.

[3]廣東省碳普惠交易管理辦法 （征求意見稿）?http：//gdee.gd.gov.cn/ggtz3126/content/post_3801444.html

[4]靳樂山.中國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策框架的新擴(kuò)展——《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》的解讀[J].環(huán)境保護(hù)，2019，47（02）：28-30.DOI：10.14026/j.cnki.0253-9705.2019.02.007.

1? 數(shù)據(jù)來源：廣州碳排放權(quán)交易所