城市軌道交通警務學二級學科建設思考

趙 凌

（鐵道警察學院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

學科是高等學校教育的基礎，學科的發(fā)展代表著高等學校教學、科研和培養(yǎng)人才的專業(yè)發(fā)展方向，是衡量一個領域科學水平、教育水平和社會服務水平的重要標志［1］?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中把“雙一流”建設提升為我國的重大戰(zhàn)略決策，其基本原則之一就是“堅持以學科為基礎”，“帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色”。黨的十九大報告再次強調“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內涵式發(fā)展”。

公安教育訓練工作在整個公安工作中居于先導性、基礎性和戰(zhàn)略性地位。公安高等教育是公安教育訓練工作的主體，是國家高等教育體系的重要組成部分。隨著公安高等教育的快速發(fā)展，2011 年3 月，國務院學位委員會和教育部批準增設公安學為一級學科，開創(chuàng)了公安高等教育學科建設的嶄新時代。在此基礎上，以城市軌道交通警務學（城市軌道交通以下簡稱“城軌”）為研究對象，發(fā)展公安學二級學科及其研究方向，解決發(fā)展過程中的突出問題，對于發(fā)展和完善公安學一級學科，推動公安高等教育特色式、內涵式發(fā)展顯得尤為重要。

一、設立城軌警務學為公安學二級學科的必要性和可行性

根據(jù)《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄設置與管理辦法》（學位〔2009〕10 號，以下簡稱《學科目錄》）第四章第九條規(guī)定，二級學科是組成一級學科的基本單元。二級學科設置應符合以下基本條件：一是與所屬一級學科下的其他二級學科有相近的理論基礎，或屬于所屬一級學科研究對象的不同方面；二是具有相對獨立的專業(yè)知識體系，已形成若干明確的研究方向；三是社會對該學科人才有一定規(guī)模的需求。下面我們結合上述基本條件和城軌安保工作的現(xiàn)實要求，從必要性和可行性兩個方面對設立城軌警務學為公安學二級學科進行簡要分析。

（一）必要性

1.城軌警務學是公安學學科體系的基本組成

《學科分類與代碼》（GBT13745-2009）指出，學科是相對獨立的知識體系。獨立的學科必須有獨立的科研屬性，科研屬性包括研究對象和研究方法等［2］。公安學是維護國家安全與社會公共安全的公安警務活動及其規(guī)律與對策的學科［3］，其研究對象包括社會治安秩序及其維護，違法犯罪現(xiàn)象及其預防和查處的對策、方法與手段，公安工作發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來，公安機關及公安隊伍自身建設及發(fā)展規(guī)律等，其研究方法有調查研究、實驗研究、實地研究和文獻研究。

就研究內容而言，城軌系統(tǒng)是城市公共交通的重要組成，確保城軌安全運行是促進城市公共交通安全、維護社會公共安全的重要環(huán)節(jié)?！吨醒刖C治辦關于加強公共交通安保工作的若干意見》（中綜辦〔2014〕15 號）強調“黨政領導”“落實部門責任”和“運營單位落實安防主體責任”；《公安部、交通運輸部關于切實加強城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28 號）中指出“黨委、政府統(tǒng)一組織領導城市公共交通安保工作”“公安機關要落實城市公共交通的治安管理責任”“交通運輸部門要落實行業(yè)指導責任”“運營單位要落實安防主體責任”；《關于保障城市軌道交通安全運行的意見》（國辦發(fā)〔2018〕13 號）中再次明確了政府、交通運輸部門、公安機關、運營單位在城軌安保工作中的有關職責。城軌警務可以理解為，在本級人民政府的指導協(xié)調和監(jiān)督管理下，由運營單位主體負責，公安機關會同交通運輸主管部門依法在城軌區(qū)域開展巡邏查控，對有關違法違規(guī)行為進行查處，對危及城軌安全的涉恐等情報信息進行引導、監(jiān)控，指導、監(jiān)督、檢查運營單位做好安檢、治安防范、消防安全管理和運營突發(fā)事件應急處置等工作的總稱。由此可見，城軌警務學是研究保障城軌安全運行一般規(guī)律的科學，是公安學的重要組成部分。

就研究對象而言，城軌警務學的研究對象是城軌系統(tǒng)中人、車、物、網絡與信息等要素的特性及活動規(guī)律。其中，人是指危及城軌安全運行的人，如涉及治安刑事案件的、攜帶違禁物品進站上車的、暴恐襲擊的、散布虛假信息和制造恐慌的人；車是指可能危及機車安全運行的安全保衛(wèi)重點區(qū)域，包括車站控制室、列車司機室、行李室、運營控制中心、行車隧道（或線路）、車輛基地及變電站等；物是指可能引發(fā)城軌安全生產事故的相關設施、設備、技術裝備等；網絡信息是指利用網絡傳播危及城軌安全的涉恐涉暴謠言等。很顯然，這些研究對象必將給城軌運行帶來安全風險，管控這些風險所形成的對策、方法與手段也必將有利于維護城軌治安秩序穩(wěn)定。

就研究方法而言，城軌系統(tǒng)復雜的內部結構和晝開夜閉的運營特點，一定程度上就決定了其安保工作應在調查研究的基礎上采取有針對性的防控措施；暴恐分子總是選擇人員密集場所作為襲擊目標，針對城軌客流所呈現(xiàn)的均勻型、混合型、居住型、辦公型①均勻型：該類型客流除早晚高峰客流略微上升外，全天大部分時段客流分布較為平均；混合型：該類型客流分布呈明顯的早晚雙高峰特點，且進出站客流相差不大；居住型：該類型客流早高峰進站量大，晚高峰出站量大，全天的客流呈現(xiàn)出早晚單向高峰的分布特性；辦公型：該類型客流早高峰出站量大，晚高峰進站量大，全天的客流分布正好與居住型相反。等特點，安保工作勢必伴隨著客流動態(tài)監(jiān)測的變化規(guī)律而作相應調整；針對城軌的輿情熱點、焦點和難點與發(fā)生在本地內外的案事件，應保持高度敏感，認真總結經驗教訓，做好警情分析、案例分析和輿情分析，及時預警防控，明確安保工作重心和要點。因此，城軌警務學的研究方法應包括定性研究與定量研究結合法、案例分析法、比較研究法、史料與實證研究法等，其研究目的是利用科學合理的安保方法與手段，協(xié)調人、車、物、網絡與信息等各要素在城軌系統(tǒng)內部的關系，最大限度地確保城軌安全運行。

由此可見，城軌警務學既具有公安學的內在科研屬性，又具有鮮明的自身特點，可以歸屬于公安學一級學科。

2.城軌安保工作的現(xiàn)實需要

根據(jù)《學科目錄》第三章第七條規(guī)定，設置公安學一級學科，“一般應有若干可歸屬的二級學科”，不僅從理論和學術上考慮應設置二級學科,更要從人才培養(yǎng)需求上加以考量［4］，也即社會對該學科的需求，因為社會需求是學科動態(tài)發(fā)展最直接的推動力。隨著我國經濟社會的快速發(fā)展，當前我國城軌進入了高速發(fā)展時期。截至2017年年底，我國開通城軌運營的城市達到34個，運營里程達到5032.7公里，投入運營車站3234 座，客運總量將近185 億人次，增幅將近15%，國內64個城市開工建設城軌項目，在建線路長度達到6246.3 公里，增幅超過10%［5］。到2020 年，地鐵軌道交通規(guī)劃里程將達到8500 公里，比2017年年底新增近3500公里。

隨著開工建設、運營通車里程、乘客人數(shù)的迅猛增加，城軌安全運行也成為當前乃至今后一段時期內人們最為關注的社會問題之一。首先，城軌系統(tǒng)一般處于相對封閉的運營狀態(tài)，點多、線長、面廣，空間狹小、客流密集、人流高度集中，安全保衛(wèi)難度很大。其次，城軌規(guī)劃、建設、運營投資大，專業(yè)性強，信息化程度高，專業(yè)化的安保工作（如治安防控、刑事偵查、警衛(wèi)、運營突發(fā)事件應急處置等）要求警務人員具有深厚的專業(yè)基礎知識和精湛的特色警務技能，專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的學習和訓練是提升安保能力的重要途徑。第三，城軌不僅是人流密集的客運公交場所，還常常與地下商場、娛樂場所對接，乘車、購物、休閑等多方位客流在狹小空間內匯聚、無秩序流動，人員成分復雜，潛在安全風險巨大，極易引發(fā)次生災害，提高見警率、管事率，形成威懾力顯得十分重要。從對國內多個城軌運營城市警力配置現(xiàn)狀及規(guī)劃情況的調研和分析來看，每2 公里內設置1 個車站，按照“駐巡結合”的警務模式和“三班兩運轉”的運行機制部署，每個站點應至少配備6 名以上專業(yè)民警。以此推算，在不考慮短期內城市軌道安保壓力驟增引發(fā)的大規(guī)模警力需求，以及民警調崗、退休等自然減員、補充等情況下，僅以新建線路需增配的專業(yè)警力數(shù)量測算，從2017 年至2020 年規(guī)劃新增專業(yè)警力10500人，即年均需新增專業(yè)警力不少于3500 人。可見，隨著城軌的快速發(fā)展，未來一段時期，全國城軌專業(yè)民警培養(yǎng)需求量巨大。因此，從城軌安保工作的實際和人才培養(yǎng)的需求出發(fā)，在公安學一級學科下設置城軌警務學二級學科是城軌安保工作的必然要求。

3.城軌警務基礎理論建設和發(fā)展的需要

學科是一個歷史性范疇，從其產生和發(fā)展的角度看待城軌警務基礎理論建設和發(fā)展是相對理性的。學科的產生和發(fā)展具有三個根本特征［6］：其根本動力是人自身教育或發(fā)展的需要，其途徑是主體的需要和認知結構與客體結構間的互動，其呈現(xiàn)方式是一定知識范疇所組成的邏輯體系。

首先，在迫切的社會公共安全保障需求的引領下，確保城軌安全運行逐漸成為全社會共識。為適應新形勢、新機遇，公安院校在發(fā)揮警務人才培養(yǎng)、在職民警培訓職能方面理應作出積極回應，城軌警務基礎理論建設應運而生。其次，由于公安院校缺乏對口專業(yè)畢業(yè)生供給，當前城軌民警多數(shù)來自交警、巡警、特警等專業(yè)警種或退伍軍人，在環(huán)境結構復雜、案（事）件發(fā)生發(fā)展群體效應聯(lián)動性強破壞性大的情況下，非專業(yè)民警的現(xiàn)場執(zhí)法、應急處突能力亟待加強。最后，城軌警務基礎理論屬綜合性學科［7］，結合了法學、哲學、管理學、教育學等社會科學以及交通運輸工程等自然科學的知識，符合公安學交叉學科的性質和特點，同時公安機關執(zhí)法邏輯主線始終應與城軌規(guī)劃、設計、建設、驗收、運營、維護管理同步，不同階段涉及的基礎理論會有所側重，但這一基本邏輯主線不會發(fā)生改變。因此，城軌警務基礎理論在公安隊伍建設、后備警務人才培養(yǎng)、學科知識體系建設等方面已經表現(xiàn)出了公安學二級學科應有的特征。

（二）可行性

學科是相對獨立的知識體系。法國學者埃德加·莫蘭認為，“每一個學科由于有自己特定的學科界限，有自建的學術用語、研究方法和理論,所以都是獨立的”［8］?！秾W科目錄》第四章第九條強調了專業(yè)知識體系的重要性。下面從專業(yè)知識體系和人才培養(yǎng)基礎兩個方面對設立城軌警務學為公安學二級學科進行說明。

1.城軌警務學具有相對健全、獨立的專業(yè)知識體系

我國城軌自1969年開通運營至今，在安保工作中積累了豐富的經驗，城軌警務學也正在形成自身的專業(yè)知識體系，主要包括四個模塊：一是城軌警務學的基礎理論研究，主要包括城軌警務學的基本概念、基礎理論、研究方法、基本技能經驗、發(fā)展史以及對境外城軌安保工作做法和取得成果的比較研究。二是城軌警務專門工作的研究，主要研究城軌安保主體，城軌安全保衛(wèi)政策法規(guī)，維護城軌公共安全與運營秩序的警務活動規(guī)律與特點，防控犯罪與社會綜合治理的公安行為與創(chuàng)新對策，公共安全事件風險評估、預警、預防、處置的公安戰(zhàn)略戰(zhàn)術，公安工作發(fā)展趨勢等［9］。三是城軌安保工作的研究，主要安保任務包括巡防查控、單位防控、物品管控、人員穩(wěn)控、輿情導控、應急處突等，日常安保工作包括風險評估、秩序維護、識疑查危、隱患查治、應急演練等。四是城軌警務理論應用的研究，主要包括風險預警與防控、犯罪預防與控制、聯(lián)勤聯(lián)動機制建設與創(chuàng)新、大客流群體性事件預防與處置、安保社會化、智慧安保等方面的具體應用。

2.城軌警務學已經具備了一定規(guī)模的人才培養(yǎng)訓練基礎

隨著城軌安保工作對理論化、規(guī)范化、系統(tǒng)化、智能化的要求越來越高，有部分公安院校順應城軌安保工作實踐對專門警務人才的迫切需求，已經開始著手培養(yǎng)應用型城軌警務人才。2017 年年初，經公安部人事訓練局批準，鐵道警察學院組建軌道交通安全保衛(wèi)系，掛靠治安學專業(yè)招收城軌安全與執(zhí)法方向本科學生，為城軌安保領域專業(yè)化建設和特色人才培養(yǎng)開辟了先河。之后，上海公安學院、廣西警察學院等多所公安院校也專門設置軌道交通公共安全管理教研室及相關業(yè)務部門，培養(yǎng)軌道交通公共安全、城軌安全技術管理等方向的專業(yè)化警務人才。鐵道警察學院軌道交通安全保衛(wèi)系每年招收3 個區(qū)隊約140 人，該系各類在校學生約500人，首屆80 名2018 屆城軌安全與執(zhí)法專業(yè)方向的畢業(yè)生已經服務于實戰(zhàn)單位。

截至目前，我國城軌公安機關民警將近1.5 萬人，在《公安機關人民警察訓練條令》和現(xiàn)有公安民警輪值輪訓的培訓機制雙重驅動下，公安部治安管理局自2016年以來，每年至少舉辦兩次全國城軌公安機關安保工作培訓班，與此同時，地方城軌公安機關也逐漸形成了符合本地城軌安保專業(yè)化、實戰(zhàn)化特點的定期培訓機制。由此可見，全國城軌安保警務人才培養(yǎng)基本顯現(xiàn)出公安院校教育培養(yǎng)城軌預備警官與專業(yè)實戰(zhàn)部門自上而下培訓在職民警相結合的總體態(tài)勢，城軌安保工作具有了一定規(guī)模的人才培養(yǎng)訓練基礎。

二、當前城軌警務學科建設面臨的問題

任何一門學科的創(chuàng)設，特別是在一級學科下創(chuàng)設二級學科，都不是簡單的、一蹴而就的事情，它需要長期的學科發(fā)展積淀。當然，城軌警務學在今后的建設和發(fā)展中，肯定還面臨著多方面的問題，主要表現(xiàn)在理論與實踐發(fā)展不協(xié)調、基礎理論研究薄弱，以及專業(yè)研究人員數(shù)量缺乏且交流不足。

（一）理論與實踐發(fā)展不協(xié)調

截至目前，我國城軌始終保持安全運行，但安保工作面臨的形勢仍然嚴峻復雜，任務艱巨繁重。一是城軌發(fā)展快，安保任務重。按照規(guī)劃，到2020年，我國開通運營城軌的城市將超過40個。城軌快速發(fā)展的同時，一些地方安全管理沒有跟上，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)，安全隱患較多。二是大客流成常態(tài)，安全保障壓力增大。城軌已成為公眾出行的主要方式，客流量逐年加大。如北京城軌日客流量超1200萬人次已成常態(tài)，隨著新線的開通運營，日均客運量將達到1400萬人次。上海、廣州、武漢、成都等地一些重點城軌站，每天客流量都在10萬人次以上，有的甚至超過了20萬人次。大客流情況下維護良好秩序的壓力大、難度大。三是遭受襲擊的風險高，發(fā)生問題危害大、影響大。近20年來，俄羅斯、德國、西班牙等國城軌區(qū)域發(fā)生暴恐案件20 余起，造成了1 萬多人死傷。雖然公安機關對城軌安保工作不斷改革創(chuàng)新，各種安保新機制（如四位一體防控模式、五位一體查控勤務運行模式、地上地下一體化模式、最小作戰(zhàn)單元等［10］）、新方法、新技術層出不窮，但還應客觀地看到，公安院校、科研機構、專業(yè)協(xié)會、城軌管理部門及其運營單位之間交流還不夠通暢，理論人員的研究和思考還未廣泛深入開展，對安保工作中遇到的問題創(chuàng)新舉措無法及時跟進，理論研究與實戰(zhàn)工作協(xié)調發(fā)展不夠，城軌警務學科發(fā)展動力不足。

（二）基礎理論研究薄弱

《學科分類與代碼》對學科的形成進行了系統(tǒng)描述，提出人類的活動產生經驗，經驗的積累和消化形成認識，認識通過思考、歸納、理解、抽象而上升成為知識，知識在經過運用并得到驗證后進一步發(fā)展到科學層面上形成知識體系，處于不斷發(fā)展和演進中的知識體系根據(jù)某些共性特征進行劃分而成學科。長期以來，由于諸多方面的原因，城軌警務學研究更多關注現(xiàn)實問題的探討和解決，如安檢不規(guī)范、運營單位落實安全防范責任不到位、可疑人員定位跟蹤等問題，使得城軌安保研究長期停留在“經驗總結”階段。經驗總結是學科建設的初級階段，無法揭示本質性規(guī)律，不是真正意義上的理論。有學者指出，一個學科之所以能夠獨立，要追溯到邏輯起點，由學科的邏輯起點推演學科的研究對象，并由研究對象框定研究范圍，在此基礎上發(fā)展學科理論并形成體系，并根據(jù)人才培養(yǎng)的需要設置課程體系［11］。從現(xiàn)有的研究成果來看，城軌警務的研究還未廣泛涉及邏輯起點、研究對象、研究范圍、學科理論體系等，基礎理論方面的研究成果明顯不足，勢必影響認識的成熟度，對知識的總體把握可能出現(xiàn)偏差，從而限制城軌警務學科的進一步發(fā)展。

（三）專業(yè)研究人員數(shù)量缺乏且學術交流不夠

學科建設和發(fā)展歸根結底是人的建設和發(fā)展，由什么樣的人來建設、培養(yǎng)什么樣的人是學科建設與發(fā)展應當認真對待的問題[12]。從專業(yè)研究人員研究基礎的角度來看，據(jù)了解，截至目前，從事城軌警務學科研究的大部分師資是從單一學科，如法學、公安學、社會學甚至工學轉行而來，學科專業(yè)背景的局限導致教師相關的專業(yè)理論知識體系儲備不系統(tǒng)、不全面，再加上缺乏城軌安保經驗，開展深層次的理論研究時就會顯得功底不夠。此外，從事城軌警務學術交流平臺也明顯不足，相關成果也僅零星出現(xiàn)在部分公安院校學報、地方報刊、非公安類期刊上，而與城軌有關的專業(yè)性期刊，也是僅從技術裝備、工程實踐、設備檢修等角度多有研究，很少涉及警務或安保方面，這就在很大程度上影響了研究人員的學術交流，對城軌警務學科發(fā)展十分不利。

三、推進城軌警務學科建設和發(fā)展的探索——以鐵道警察學院為例

學科建設是高等院校提高人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會、文化傳承能力的重要基礎，是高等院校各項工作的核心。對于學科建設的組成要素，學術界大致分為兩種類型：構成說和過程說。構成說方面：有學者認為學科建設包含調整學科布局、完善學科組織、組建學科隊伍、確定學科方向、爭取和設立學科項目、建設學科基地、營造學科環(huán)境等八個方面［13］；有學者認為學科建設包括學科方向建設、學科梯隊建設、基地建設和項目建設等四個方面［14］。過程說方面：有學者認為學科建設分為起步、發(fā)展、提高三個階段，起步階段應明確學科發(fā)展方向和重點，發(fā)展階段應擴大規(guī)模、建立平臺，提高階段應在已有平臺、重點突破的基礎上實現(xiàn)學術水平的全面提高［15］；有學者認為學科建設過程主要體現(xiàn)在五個環(huán)節(jié)，即凝練學科方向、匯聚學術隊伍、構筑學科平臺、爭取科研項目和營造學術環(huán)境［16］。城軌警務學作為新興學科，其建設和發(fā)展必定是依據(jù)已有學科建設經驗以及建設主體自身學科建設經驗和優(yōu)勢來展開。

（一）確立學科方向

學科體系結構自上而下主要包括四個層面：學科門類、一級學科、二級學科、二級學科方向。顯然，二級學科方向的確立是學科建設的基礎和首要環(huán)節(jié)。鐵道警察學院為推進城軌警務學科建設，率先確立城軌安全與執(zhí)法方向并掛靠治安學二級學科，主要基于三個方面的考慮：

1.立足優(yōu)勢、面向前沿

新學科或學科方向的產生主要有兩種途徑：一是學科邊界的知識互補共生，形成交叉學科或邊緣學科；二是眾多學科對某個復雜社會問題或現(xiàn)象進行研究，彼此在內容與方法上相互影響、相互滲透而形成綜合性學科［17］。鐵道警察學院歷經了將近70 年的辦學歷史，在以鐵路為代表的交通運輸安保領域積累了豐富的人才培養(yǎng)和學術研究經驗，為建設城軌警務學科奠定了堅實基礎。

確立具體學科方向應注意兩個原則：一是學科的前沿，也即學科建設的時效性；二是學科方向的現(xiàn)實意義，也即學科方向建設的可行性。在城軌警務學科建設過程中，面臨眾多學科前沿問題需要解決，如學科的邏輯起點、內涵、性質、學科地位、學科價值、學科的歷史與發(fā)展等等。如學科的邏輯起點是構建整個學科體系的首要環(huán)節(jié)，具有最抽象、最簡單、最基本，與終點辯證統(tǒng)一，邏輯與歷史一致等特點［18］。學科前沿代表學科增長點，是對現(xiàn)有知識的超越，它包含理論前沿和應用前沿兩個方面。鐵道警察學院利用公安部直屬公安院校的平臺優(yōu)勢，準確把握國內公安院校城軌警務學科建設空白現(xiàn)狀以及可面向全國招生的優(yōu)勢，目前已在國內公安院校城軌警務學科體系建設、系統(tǒng)化城軌警務人才培養(yǎng)、城軌警務科技研究以及服務城軌實踐隊伍在職培訓等方面取得領先成果，并已由先發(fā)優(yōu)勢轉向內涵式方向發(fā)展。

2.確定研究方向和思路

確定研究方向是設置二級學科的必要條件。當前鐵道警察學院正以“史”“論”“?！比竽K來構建城軌警務學知識體系為基本研究思路，進一步厘清了城軌警務學的研究方向。其中，“史”是指城軌警務發(fā)展史，也即結合縱向城軌警務發(fā)展史與橫向境內外城軌警務發(fā)展各階段特征比較，提煉出城軌警務的緣起及主要特征，用以解決城軌警務“從哪里來”的問題；“論”是指城軌警務基礎理論，包括風險導向警務理論、情景預防警務理論、客流導向警務理論以及綜合治理警務理論，通過深挖有關學科理論的相似性和相關性，創(chuàng)立城軌警務特有理論基礎，用以解決城軌警務“是什么”的問題；“專”是指城軌警務工作內容，包括日常警務和應急警務，日常警務包括指導監(jiān)督、巡邏查控、案件查處、服務群眾與組織動員等，應急警務包括反恐防暴、應急處突等，用以解決城軌警務“怎么干”的問題。

3.凸顯學科特色

在學科方向建設上，不管是地方高校還是公安院校都普遍存在相互模仿、缺乏特色的問題。鐵道警察學院新一屆黨委緊緊圍繞“立足鐵路、面向交通、服務公安”的辦學定位，遵循“錯位競爭、差異發(fā)展”的發(fā)展理念和“相通相近、逐步拓展”的發(fā)展路徑，借助服務鐵路公安特色鮮明的行業(yè)優(yōu)勢，在國家大力發(fā)展城軌的背景下，充分解讀國家政策和中央領導的指示精神，創(chuàng)設軌道交通安全保衛(wèi)系，培養(yǎng)城軌安全與執(zhí)法方向的專業(yè)警務人才，避免了公安院校同質化發(fā)展，抓住了發(fā)展機遇，確立了學科特色。

（二）打造學科隊伍

學科隊伍建設一般包含三方面內容：學科帶頭人的遴選、培養(yǎng)與管理；學科隊伍的搭建、合作與管理；學科創(chuàng)新團隊的組建與管理。

1.學科帶頭人

學科帶頭人不同于學術帶頭人，通常情況下，一個學科只有一名學科帶頭人，但不同學科方向可以有若干學術帶頭人。學科帶頭人一般是在本學科教研水平最高、影響力最大的教授。在遴選學科帶頭人時，要注重將其個人資源積累與學科建設所需資源緊密結合起來。拿破侖曾說過，一頭獅子帶領的一群羊可以打敗一只羊帶領的一群獅子。鐵道警察學院新一屆黨委在全院遴選學科帶頭人，經過兩年多的發(fā)展，開發(fā)專業(yè)課程10 余門，并同步編寫課程講義，城軌安全與執(zhí)法課程體系不斷完善。

2.學科隊伍

組建學科隊伍的核心是學科研究方向，一般有兩種形式：以有共同學術語言的志同道合者或以承擔重大科研項目的成員為核心。鐵道警察學院在規(guī)劃組建軌道交通安全保衛(wèi)系時，依據(jù)“校內調劑、內外結合、強強聯(lián)合”的原則配備學科隊伍。以校內為主，將偵查學系、治安學系、警察體育與戰(zhàn)術訓練教研部等系部承擔相關課程的骨干教師，特別是有一定研究基礎和科研成果的教師統(tǒng)一調整到該系，并聘任一批城軌公安實戰(zhàn)專家和校外特聘教授，組建起了一支專兼職相結合、年齡職稱結構合理的師資隊伍。組建學科隊伍，不是簡單的人員整合，要注重各成員積極性的發(fā)揮，同時還應根據(jù)學科建設的需要不斷調整隊伍的梯隊結構，實現(xiàn)動態(tài)平衡和穩(wěn)定，最大限度地發(fā)揮學科隊伍的整體功能。

3.學科創(chuàng)新團隊

學科創(chuàng)新團隊是針對學科建設的科研任務，打破組織壁壘而組建的學科隊伍。學科創(chuàng)新團隊可以在學校層面也可以在系、部層面設專門機構組織實施，但應注意名義上的組合與形成合力是兩回事。學科創(chuàng)新團隊主要具有以下特征：一是學科方向特色明確，緊密聯(lián)系最新研究需求，引領學科前沿動向；二是團隊成員在研究專長、知識結構、研究經驗等方面實現(xiàn)能力互補；三是團隊要有持續(xù)性、高質量的科研產出。鐵道警察學院為進一步完善學科建設制度，以完成一定科研任務為前提，在基層教學組織設置教研室的基礎上設置專家工作室和研究中心。兩年多來，筆者所在的軌道交通安全保衛(wèi)系已經設置了城軌警務研究中心，研究成果十分豐富，其中申報國家級、省部級科研項目6 項，發(fā)表學術論文20 余篇，在近年的績效考核中屢獲優(yōu)秀，成效顯著。

（三）搭建學科平臺

學科平臺是學科隊伍實現(xiàn)團隊價值的載體，是學科建設的必要條件。學科建設平臺大致可以分為三類：一是由實驗設備、設施、材料支撐組建的實驗實訓平臺；二是由各種報告、圖書、文檔支撐組建的信息平臺；三是對接社會需求和協(xié)作關系而搭建的基礎理論研究、業(yè)務交流、成果創(chuàng)新轉化平臺。

1.實驗實訓平臺

實驗實訓平臺是高等學校從事教學實踐、科研創(chuàng)新的重要基礎，體現(xiàn)了高校的辦學水平。鐵道警察學院為支持城軌安全與執(zhí)法方向建設，撥付專項資金近500 萬元，在校內建成地上地下近八百平方米的城市軌道交通智慧安防技術實驗室。同時，還聯(lián)合國內其他高校、科研院所、知名企業(yè)聯(lián)合建設省部級重點實驗室，力求在重點人員識別跟蹤、智慧安檢、大客流超限預警等方面取得成果和突破，打造新理論、新技術、新裝備研發(fā)高地，為在校師生教研、在職民警培訓提供基礎保障。

2.信息平臺

信息平臺是高校從事學科建設的信息庫和資源池。學科建設需要進行大量的研討、調研、論證，每次都會有大量的信息資源需要總結、提煉。鐵道警察學院軌道交通安全保衛(wèi)系自成立以來就十分注重信息平臺建設，定期將重要的政策文件、法律法規(guī)、標準規(guī)范、國內外城軌安保新成果以及系部階段性建設成果以“先集中研討、學習、總結，后統(tǒng)一掛網、內部分享”的形式，明確各類資料編號、日期，并指定專人負責，供學科團隊成員隨時查閱，做到“有始有終，留有痕跡”，資源信息平臺化管理成效顯著。

3.基礎理論研究、業(yè)務交流、成果創(chuàng)新轉化推廣平臺

創(chuàng)新平臺是學科建設高要求的體現(xiàn)。鐵道警察學院以部屬院校為抓手，與公安部業(yè)務局和全國城軌公安機關積極建立、用好共同育人、共同發(fā)展的工作機制，推動了城軌警務學科基礎理論研討、實戰(zhàn)業(yè)務交流以及有關成果的創(chuàng)新轉化推廣。在公安部治安管理局的具體指導下，校局合作遵循“訂規(guī)劃、辦論壇、創(chuàng)刊物、訂國標、促立法、建基地、編教材”的發(fā)展理念，推動了城軌警務學科建設的快速發(fā)展。截至目前，校局已聯(lián)合舉辦三屆城軌警務創(chuàng)新發(fā)展論壇，參會代表遍及全國已開通城軌運營的22 個省34 個城市公安機關和相關科研院所；參與主編的國內首部城市公共交通安保民警教育訓練大綱已經完成；參與主編的國內首份《城市軌道交通安保研究》公安內部學術刊物已正式印發(fā)；參與評審的公安行業(yè)內首部標準《城市軌道交通安全技術防范要求》已正式發(fā)布；參與主編的國內首本公安民警《城市公共交通安全保衛(wèi)工作》教育訓練教材已初步通過公安部專家驗收；同時，還積極參與編纂全國城軌相關法律規(guī)范，與全國十余個城軌公安機關協(xié)議建立校外教學實踐基地等。與此同時，我們還正在積極考慮創(chuàng)建“城軌安保學會”，爭取專項課題研究，不斷深入拓展研究成果的開發(fā)交流，有力推動學術觀點爭鳴，為城軌警務學科建設發(fā)展持續(xù)注入新動力。

城軌警務學科建設是一項系統(tǒng)工程，也是一個持續(xù)發(fā)展、不斷完善的過程，在建設過程中，研究人員需要在理論與實踐結合中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能實現(xiàn)該學科健康、持續(xù)、快速發(fā)展。