城市軌道交通公共安全保衛(wèi)社會(huì)化研究

周 楠

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通安全保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

“社會(huì)治理”是黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中創(chuàng)新性的理論表述，首次將“治理”一詞與推進(jìn)社會(huì)發(fā)展密切結(jié)合，強(qiáng)調(diào)積極創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平，以增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，確保社會(huì)安定有序、人民安居樂(lè)業(yè)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，并特別就“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”進(jìn)行了專門部署，提出要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》在創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)改革要圍繞立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平，建立健全綜合治理的社會(huì)治安治理模式。當(dāng)前，公安改革的目標(biāo)和任務(wù)與國(guó)家深化改革的總目標(biāo)高度契合、一脈相承，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的必然要求。從社會(huì)“管理”到社會(huì)“治理”，再到“治安治理”，意味著在社會(huì)治理工作中行使權(quán)力主體更加多元化，各權(quán)力行使主體之間的關(guān)系更加平等。

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，專門性、職業(yè)化的安保力量增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市軌道交通的發(fā)展。公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作的通知》（公通字〔2014〕28 號(hào)）中明確指出：“各地公安機(jī)關(guān)要落實(shí)城市公共交通的治安管理責(zé)任，推動(dòng)城市公共交通安全保衛(wèi)社會(huì)化，是筑牢治安防控體系，提高防范風(fēng)險(xiǎn)、抵御災(zāi)害能力的重要環(huán)節(jié)。”城市軌道交通作為城市公共交通的主干，面對(duì)防恐防暴、大客流等安保工作壓力，對(duì)安全保衛(wèi)社會(huì)化力量的需求更為迫切。走“共治”“共享”之路，積極推進(jìn)安保社會(huì)化，引入社會(huì)組織、公眾等多元力量加入安保工作，既是對(duì)以政府為主導(dǎo)的安保力量的有效補(bǔ)充，又是豐富城市軌道交通安全保衛(wèi)措施的重要推力。

一、城市軌道交通安保社會(huì)化的特點(diǎn)

城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化是指在城市軌道交通主管部門、公安機(jī)關(guān)以及運(yùn)營(yíng)單位履行保障城市軌道交通安全基本職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分優(yōu)化、整合和運(yùn)用社會(huì)資源，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、私營(yíng)企業(yè)和公民等力量，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，自主承擔(dān)部分城市軌道交通安全維護(hù)工作，從而形成有效的維護(hù)社會(huì)公共安全的合作機(jī)制。其具有以下特點(diǎn)：

（一）社會(huì)意識(shí)與具體工作方式的統(tǒng)一

城市軌道交通安保工作社會(huì)化，首先是一種社會(huì)意識(shí)?！叭嗣袢罕姷牧α渴菬o(wú)窮的，從根本上講，只有建立在人民群眾自覺(jué)的基礎(chǔ)上，自己管理自己，治安保衛(wèi)工作才能取得有效成果。”［1］城市軌道交通安全，是一個(gè)較為復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，需要社會(huì)公眾的支持。首先，針對(duì)城市軌道交通公眾參與度高的實(shí)際，強(qiáng)調(diào)公眾要以社會(huì)成員的名義參與安保工作，注重挖掘社會(huì)組織或公眾所具有的實(shí)際安保功能，凸顯社會(huì)主體在社會(huì)公共安全保衛(wèi)中的作用。其次，城市軌道交通安保工作社會(huì)化是一種具體的工作方式，它打破政府和公安機(jī)關(guān)“大包大攬”的管理模式，將本應(yīng)由社會(huì)組織以及社會(huì)成員承擔(dān)的社會(huì)安全保障工作交由社會(huì)組織和公眾，有效發(fā)揮他們維護(hù)城市軌道交通安全的作用，進(jìn)而構(gòu)建多方參與、全方位覆蓋、快速反應(yīng)的城市公共交通安全保障網(wǎng)絡(luò)，提升安全保障水平。

（二）政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、多元參與

城市軌道交通安全保衛(wèi)體系是一個(gè)由多主體、多層級(jí)構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，“一體化聯(lián)動(dòng)配合”必須是各方主體思考問(wèn)題的軸心。治安管理社會(huì)化是需要凝聚多方合力、不斷實(shí)踐和探索的社會(huì)活動(dòng)，需要黨委政府時(shí)刻把握正確的發(fā)展方向。城市軌道交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)上位法及時(shí)制訂和完善城市軌道相關(guān)安保制度，加大依法管理力度，為多元化的安保參與主體提供法律保障，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)的治安管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作?！睆?829年羅伯特·皮爾在英國(guó)倫敦建立起世界上第一支具有現(xiàn)代意義的警察隊(duì)伍起，西方警界經(jīng)歷了四次警務(wù)革命，即警察職業(yè)化、警察專業(yè)化、警務(wù)現(xiàn)代化和警務(wù)社會(huì)化。警務(wù)社會(huì)化，是指借助社會(huì)力量參與和監(jiān)督警務(wù)管理工作，促使警方提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量的警務(wù)工作方式［2］。在美國(guó)，警察部門廣泛流行社區(qū)警察戰(zhàn)略，以多種形式進(jìn)行宣傳、教育，組織公眾積極參與社會(huì)治安管理工作，社區(qū)居民和警察之間通過(guò)建立一種伙伴化的密切合作關(guān)系，共同聯(lián)合起來(lái)開(kāi)展治安活動(dòng)，維護(hù)社區(qū)治安秩序。專門工作與群眾路線密切結(jié)合,是我國(guó)警務(wù)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，具體到城市軌道交通領(lǐng)域，面對(duì)公眾的治安需求和警力嚴(yán)重短缺之間的矛盾，以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，以社會(huì)公眾力量解決城軌治安問(wèn)題勢(shì)在必行。

全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中指出，“治理是各種社會(huì)力量共同管理社會(huì)事務(wù)的總和，它可有效確保不同沖突或不同利益間的協(xié)調(diào)一致。治理理論主張治理主體多元化，多個(gè)主體之間相互支持、相互協(xié)調(diào)下共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的有效管理”［3］。很多國(guó)家也已意識(shí)到安全保衛(wèi)社會(huì)化的重要性，并積極推進(jìn)社會(huì)化。美國(guó)國(guó)土安全部面對(duì)本土恐怖威脅增加的趨勢(shì)，積極推進(jìn)由公眾參與的“更廣泛社會(huì)應(yīng)對(duì)機(jī)制”。紐約大都市交通管理局率先發(fā)起“看到異常就報(bào)告”活動(dòng)，即是提高公眾對(duì)恐怖和其他威脅認(rèn)識(shí)的一個(gè)簡(jiǎn)單而有效的措施。國(guó)土安全部在全國(guó)范圍內(nèi)利用公共教育材料、廣告和其他宣傳工具向旅客、企業(yè)、社區(qū)組織以及公共和私營(yíng)部門的雇員進(jìn)行宣傳，隨時(shí)保持警惕，為保衛(wèi)國(guó)家安全發(fā)揮積極作用［4］。在我國(guó)，維護(hù)城市軌道交通治安穩(wěn)定與公民日常出行息息相關(guān)，必須得到群眾的廣泛支持。以城市軌道交通公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，積極推廣安保社會(huì)化，就是在明確公安機(jī)關(guān)對(duì)城市軌道交通安保工作負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，將安保的部分職能剝離出來(lái)，通過(guò)多種方式和渠道整合和優(yōu)化社會(huì)資源，形成城市軌道交通安保工作的社會(huì)合作機(jī)制，為軌道交通提供公共安全保障。

（三）社會(huì)公眾自覺(jué)行動(dòng)、自救互救、平等互助

城市軌道交通安保社會(huì)化對(duì)軌道交通主管部門、公安機(jī)關(guān)等公權(quán)力機(jī)構(gòu)而言，是從發(fā)布決議、通知等傳統(tǒng)的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榛?dòng)協(xié)作的公共治理。社會(huì)組織和人民群眾在參與城市軌道交通安全保衛(wèi)工作的過(guò)程中，真正實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。從本質(zhì)上講，社會(huì)化不僅包含群眾的主動(dòng)服務(wù)，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，主動(dòng)了解城市軌道交通安保相關(guān)知識(shí)，而且，保護(hù)自身安全的同時(shí)影響帶動(dòng)他人，自救互救，共同維護(hù)良性治安環(huán)境也是其中應(yīng)有之義［5］。城市軌道交通安保社會(huì)化為社會(huì)公眾參與軌道交通治安秩序管理提供了平等互動(dòng)的環(huán)境，同時(shí)更有利于城市軌道交通治安效益的提高。

二、城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)路徑

城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化是軌道交通系統(tǒng)規(guī)模發(fā)展到一定階段的必然趨勢(shì)，推進(jìn)安保工作的改革和創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、管理方式變革、市場(chǎng)機(jī)制完善、專業(yè)安保隊(duì)伍發(fā)展等多層次、多維度的問(wèn)題。

當(dāng)前，應(yīng)在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)城市軌道交通點(diǎn)線特點(diǎn)，依托線路所屬社區(qū)，會(huì)同供電、供水、供氣、衛(wèi)生、環(huán)境等部門以及社區(qū)群防群治組織，建立快速反應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)安保勤務(wù)，在城市軌道交通主管部門的統(tǒng)一組織下定期進(jìn)行消防、應(yīng)急等各項(xiàng)演練，形成安保社會(huì)化合力。

（一）明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)定位，優(yōu)化警務(wù)模式

我國(guó)公共場(chǎng)所安全保衛(wèi)工作主要由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，這是法律賦予公安機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任。近年來(lái)，在恐怖活動(dòng)異?；钴S、社會(huì)治安形勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，城市軌道交通系統(tǒng)作為復(fù)雜公共場(chǎng)所，安全保衛(wèi)壓力極大，公共安全保障需求與公安機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)資源不足的矛盾日益突出，單靠公安機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”“大包大攬”式地開(kāi)展安全保衛(wèi)工作，不僅公安機(jī)關(guān)自身不堪重負(fù)，也難以全面保障城市軌道交通的公共安全。因此，明確公安機(jī)關(guān)在城市軌道交通安全保衛(wèi)工作中占主導(dǎo)地位，公安機(jī)關(guān)是負(fù)責(zé)城市軌道交通安保的重要組成力量，但不是唯一力量，是推進(jìn)城市軌道交通安保工作社會(huì)化的首要前提。

在城市軌道交通安保系統(tǒng)中，公安機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是治安秩序管理，防范和打擊違法犯罪，監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)安防工作，督促有關(guān)單位嚴(yán)格落實(shí)安防責(zé)任和各項(xiàng)制度措施。公安機(jī)關(guān)對(duì)自身的職責(zé)要有清楚的認(rèn)知與定位，明確哪些必須由自己負(fù)責(zé)，哪些由交通運(yùn)輸主管部門、運(yùn)營(yíng)單位及其他部門負(fù)責(zé)，哪些可以交由社會(huì)力量來(lái)完成。明確公安機(jī)關(guān)的職責(zé)定位，優(yōu)化警務(wù)模式，提高自身履職能力，其本身就是公安法治的目標(biāo)之一。

（二）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在城市軌道交通安保中的專業(yè)帶頭作用

參與主體多元性是安保社會(huì)化最為突出的特征，要依靠道德激勵(lì)、義務(wù)激勵(lì)、需求激勵(lì)等手段，來(lái)凝聚社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與城市軌道交通安保工作的積極性和主動(dòng)性。行業(yè)協(xié)會(huì)作為自治性社會(huì)組織，不屬于政府的管理機(jī)構(gòu)，協(xié)會(huì)成員通過(guò)遵守行業(yè)規(guī)則實(shí)行自律管理，在行業(yè)內(nèi)部形成一種自生自發(fā)的自律秩序，在政府與企業(yè)之間起到了很好的橋梁和紐帶作用［5］。中國(guó)城市公共交通協(xié)會(huì)和中國(guó)城市軌道交通行業(yè)協(xié)會(huì)均是國(guó)內(nèi)成立較早的國(guó)家一級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，在各種專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著規(guī)范會(huì)員行為、完善行業(yè)自律和約束機(jī)制等作用；結(jié)合自身城市軌道交通發(fā)展規(guī)模，各地也陸續(xù)成立了一系列行業(yè)協(xié)會(huì)，如深圳市城市軌道交通協(xié)會(huì)；在安全保衛(wèi)領(lǐng)域，北京安全防范行業(yè)協(xié)會(huì)、陜西保衛(wèi)協(xié)會(huì)等地方行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。交通運(yùn)輸主管部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，鼓勵(lì)中國(guó)公共交通行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)城市軌道交通行業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)協(xié)會(huì)積極組織開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)安保技術(shù)、安保管理等方面的研發(fā)、合作和交流活動(dòng)，將更專業(yè)的安保設(shè)備和技術(shù)應(yīng)用到城市軌道交通安保領(lǐng)域，彌補(bǔ)城市軌道交通安保主體專業(yè)能力的不足；積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組建城市軌道交通安保專家隊(duì)伍，從相關(guān)部門和成員單位選拔培養(yǎng)一批防爆、交通、安檢、應(yīng)急等方面的專家，定期請(qǐng)其對(duì)城市軌道交通中從事安保相關(guān)工作的企業(yè)員工、公安民警、保安人員、志愿者等進(jìn)行培訓(xùn)。公安機(jī)關(guān)要指導(dǎo)、監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)建立安全責(zé)任制度，鼓勵(lì)其成員單位成為城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化的相對(duì)專業(yè)力量，并形成定制。

（三）利用市場(chǎng)手段，引入第三方安保專業(yè)力量

1.用“專業(yè)化”安保力量推動(dòng)安?！吧鐣?huì)化”進(jìn)程

維護(hù)軌道交通安全是社會(huì)共同的追求，當(dāng)政府、企業(yè)運(yùn)營(yíng)方無(wú)法滿足社會(huì)公眾的安全需求時(shí)，引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)委托代理尋求第三方安保服務(wù)就成了必然選擇。委托代理關(guān)系起源于“專業(yè)化”的存在，是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)模化大生產(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的［7］。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位對(duì)安全檢查負(fù)主要責(zé)任，交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。目前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位主要將安檢業(yè)務(wù)委托安檢服務(wù)公司實(shí)施，但安檢服務(wù)公司資質(zhì)普遍不高，為追求利潤(rùn)最大化，對(duì)員工的培訓(xùn)和福利待遇方面投入低，安檢員素質(zhì)參差不齊，安檢工作難以得到進(jìn)一步提升。針對(duì)目前城市軌道交通安全保衛(wèi)工作的嚴(yán)峻性和緊迫性，安保社會(huì)化工作迫切要求公安機(jī)關(guān)和運(yùn)營(yíng)單位將城市軌道交通安全保衛(wèi)的部分職能，如安全檢查、客流引導(dǎo)、應(yīng)急救援等工作，通過(guò)向社會(huì)轉(zhuǎn)移或委托代理等方式部分剝離出來(lái)，為城市軌道交通提供全方位保障。這就要求催生專業(yè)化的軌道交通安保服務(wù)公司，針對(duì)城市軌道交通的具體特點(diǎn)，配備專業(yè)化的安保設(shè)備和安保力量，全方位提升保安人員的素質(zhì)，用專業(yè)化提升社會(huì)化水平，用專業(yè)化推動(dòng)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通安保工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.用“聯(lián)防鐘點(diǎn)工”緩解交通高峰壓力

城市軌道交通安全具有鮮明的規(guī)律性，一天當(dāng)中的上下班高峰時(shí)段和一年中的節(jié)假日、大型活動(dòng)舉辦時(shí)期，都是安全風(fēng)險(xiǎn)大的時(shí)段。針對(duì)這一特點(diǎn)，在旅客高峰時(shí)段，可以借鑒家政服務(wù)行業(yè)聘用“鐘點(diǎn)工”的做法，聘用一部分臨時(shí)“聯(lián)防鐘點(diǎn)工”參與到特定時(shí)期的安保工作中，協(xié)助專業(yè)力量宣傳教育、維護(hù)秩序、疏導(dǎo)人流等。

（四）多模式擴(kuò)展志愿者隊(duì)伍，提升社會(huì)化文明程度

近年來(lái)，各地在推進(jìn)平安建設(shè)中注重將傳統(tǒng)的政治動(dòng)員與現(xiàn)代志愿服務(wù)理念緊密結(jié)合，不斷推進(jìn)群眾參與平安建設(shè)的新機(jī)制、新模式。其中組建志愿者隊(duì)伍是創(chuàng)新社會(huì)化力量自我服務(wù)、自我管理的有效形式。志愿服務(wù)是現(xiàn)代城市文明的重要標(biāo)志，2008 年北京奧運(yùn)會(huì)使“志愿者服務(wù)”真正走進(jìn)了國(guó)民視野，約29萬(wàn)名志愿者投入到奧運(yùn)會(huì)治安巡防工作中。2008 年中央文明委下發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的意見(jiàn)》，2017 年12 月1 日《志愿服務(wù)條例》正式施行，真正將志愿者服務(wù)工作納入法制軌道。

城市軌道交通安保社會(huì)化過(guò)程中，可以借鑒這種做法，組建城市軌道交通安保志愿者隊(duì)伍，廣泛參與城市軌道交通安保，用志愿服務(wù)理念來(lái)凝聚社會(huì)力量、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，為社會(huì)化安保工作注入新的生機(jī)與活力，為創(chuàng)新和加強(qiáng)城市軌道交通平安建設(shè)發(fā)揮作用。

1.推進(jìn)“專業(yè)化”志愿者隊(duì)伍建設(shè)

《志愿服務(wù)條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第685 號(hào)）第二十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等成立志愿服務(wù)隊(duì)伍開(kāi)展專業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持具備專業(yè)知識(shí)、技能的志愿者提供專業(yè)志愿服務(wù)?！敝驹刚卟粌H僅局限于公民個(gè)人，還包括社會(huì)團(tuán)體。國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與城市軌道交通安保社會(huì)化建設(shè)，不僅為軌道交通安保提供了安全穩(wěn)固的社會(huì)化人力資源，而且還可針對(duì)不同的突發(fā)情形提供各自領(lǐng)域的專業(yè)化建議。

2.積極組建常態(tài)化志愿者隊(duì)伍

城市軌道交通是國(guó)內(nèi)外暴恐襲擊的重災(zāi)區(qū)，作為安全保衛(wèi)的重要支持力量，志愿者隊(duì)伍應(yīng)由以臨時(shí)性為主向常態(tài)性轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)管理更應(yīng)逐步規(guī)范化、制度化。城市軌道交通各類突發(fā)事件本身具有突發(fā)性強(qiáng)、危害性大等特點(diǎn)，救援行動(dòng)危險(xiǎn)性大，這就要求志愿者必須熟知其服務(wù)場(chǎng)所的緊急疏散、緊急救援設(shè)施設(shè)備，并具備一定的專業(yè)應(yīng)急技能。因此，積極組建常態(tài)化志愿者隊(duì)伍，形成覆蓋軌道交通保潔員工、商鋪從業(yè)者，社區(qū)服務(wù)人員、企業(yè)白領(lǐng)等的全覆蓋志愿者網(wǎng)絡(luò)，并對(duì)志愿者定期進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)勢(shì)在必行。

3.“常乘客”為軌道交通保駕護(hù)航

《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》第三十九條規(guī)定：“鼓勵(lì)經(jīng)常乘坐城市軌道交通的乘客擔(dān)任志愿者，及時(shí)報(bào)告城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題和隱患，檢舉揭發(fā)危害城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的違法違規(guī)行為。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開(kāi)展培訓(xùn)。”

所謂“經(jīng)常乘坐城市軌道交通的乘客”（以下簡(jiǎn)稱“常乘客”）即一段時(shí)間內(nèi)規(guī)律性地乘坐固定區(qū)段公共交通的城市常駐居民。公安機(jī)關(guān)可協(xié)同運(yùn)營(yíng)單位建立“常乘客服務(wù)隊(duì)伍”，鼓勵(lì)生活、工作穩(wěn)定的常駐居民申請(qǐng)“城市軌道交通常乘客”，經(jīng)公安機(jī)關(guān)對(duì)其進(jìn)行背景審查后，正式加入“常乘客服務(wù)隊(duì)伍”，享有免費(fèi)乘車、免予安檢等優(yōu)惠政策，并參加短期安全知識(shí)培訓(xùn)，做到搭乘軌道交通時(shí)偶遇突發(fā)情況能在自救的同時(shí)盡可能給其他乘客提供安全協(xié)助，同時(shí)承擔(dān)定期向運(yùn)營(yíng)單位反饋乘車見(jiàn)聞、提出工作建議并及時(shí)向運(yùn)營(yíng)單位、公安機(jī)關(guān)匯報(bào)可疑情況的義務(wù)。交通運(yùn)輸主管部門可根據(jù)本城市軌道交通運(yùn)營(yíng)情況，吸收公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)等國(guó)家公職人員作為“常乘客固定隊(duì)伍”，使其在享受上下班便利的同時(shí)為軌道交通保駕護(hù)航。

4.積極培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)

《志愿服務(wù)條例》第二十九條規(guī)定：“學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識(shí)和能力。高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校可以將學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)納入實(shí)踐學(xué)分管理。”青少年群體，尤其是大學(xué)生志愿者作為新一代社會(huì)青年主體，在社會(huì)責(zé)任感、奉獻(xiàn)精神、專業(yè)化素質(zhì)等方面均有突出優(yōu)勢(shì)，他們通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的參與，既鍛煉了自身的整體素質(zhì)、提高了公民意識(shí)，又為城市軌道交通安全保衛(wèi)工作貢獻(xiàn)了自身的力量。

（五）拓寬宣傳渠道，增強(qiáng)公眾自我防護(hù)能力

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)與教育培訓(xùn)，提高社會(huì)公眾防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)災(zāi)難的“自救”與“互救”能力。以我國(guó)香港地區(qū)的“2·11”地鐵縱火案為例，乘客見(jiàn)車廂內(nèi)著火后，立即拉動(dòng)車載報(bào)警裝置，并用車載緊急通話裝置報(bào)告駕駛員，為后續(xù)處置贏得了時(shí)間；駕駛員第一時(shí)間核實(shí)情況上報(bào)信息，果斷將車行駛至前方車站進(jìn)行處置；車站第一時(shí)間啟動(dòng)預(yù)案，利用誘導(dǎo)系統(tǒng)快速疏散站內(nèi)乘客，將事件影響降至最低。正是由于乘客的先期果斷行動(dòng)，為后續(xù)救援贏得了寶貴的時(shí)間。

城市軌道交通安全宣傳，必須從“流于形式”向“注重實(shí)效”轉(zhuǎn)變，把發(fā)動(dòng)組織群眾作為長(zhǎng)期的、重要的任務(wù)來(lái)抓。創(chuàng)新形式，拓寬渠道，豐富內(nèi)容，提升公眾參與支持和自救互救的意識(shí)和能力，自覺(jué)維護(hù)秩序，主動(dòng)接受、配合安檢，注意發(fā)現(xiàn)、報(bào)告可疑情況，積極協(xié)同制止有關(guān)違法犯罪活動(dòng)。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新型媒體相結(jié)合的方式，采取公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，推進(jìn)城市軌道交通安保宣傳進(jìn)車站、進(jìn)車廂、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，落實(shí)撫恤政策，鼓勵(lì)公眾提供情報(bào)線索。制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助查破案件和抓捕工作。城市軌道交通主管部門可聯(lián)合運(yùn)營(yíng)單位和公安機(jī)關(guān)采用乘客滿意度調(diào)查等形式對(duì)城市軌道交通安保相關(guān)實(shí)施情況進(jìn)行公眾評(píng)價(jià)并及時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果和改進(jìn)情況，使公眾在了解的基礎(chǔ)上積極投身于城市軌道交通安保社會(huì)化建設(shè)。

城市軌道交通安保社會(huì)化的程度，依賴于社會(huì)各方面的參與程度，而社會(huì)各方面對(duì)城市軌道交通安保社會(huì)化的理解和支持又是前提。影響公眾社會(huì)安全意識(shí)的因素很多，既有政府管理體制、安全狀況、大眾媒體的傳播程度，也有個(gè)人的性別、年齡、文化程度、職業(yè)類型、主導(dǎo)價(jià)值觀等，這就要求政府部門、運(yùn)營(yíng)單位在宣傳中避免單一的灌輸式宣教，注重加強(qiáng)與社會(huì)各方面力量的溝通，既讓他們了解城市軌道交通安全保衛(wèi)工作的意義，又清楚安保社會(huì)化的具體做法，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與到城市軌道交通安保社會(huì)化建設(shè)中來(lái)。

三、加強(qiáng)城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化建設(shè)的具體要求

（一）完善法律法規(guī)，制定管理制度

城市軌道交通安保社會(huì)化是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)性工程，涉及政府主管部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)營(yíng)單位、社會(huì)組織以及社會(huì)公眾等多方利益，需要完備的法規(guī)制度加以保障。2018 年7 月1 日交通運(yùn)輸部《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》頒布施行，其中第二十三條、三十九條、四十四條均涉及推進(jìn)軌道交通安保社會(huì)化的相關(guān)內(nèi)容。該規(guī)定填補(bǔ)了城市軌道交通安保社會(huì)化方面存在的立法空白，但內(nèi)容較簡(jiǎn)單、規(guī)定較籠統(tǒng)。目前城市軌道交通安保相關(guān)條例尚處于起草階段，未來(lái)法規(guī)中應(yīng)當(dāng)明晰安保社會(huì)化的實(shí)施主體、職責(zé)范圍等相關(guān)內(nèi)容。多方安保主體必須有一套科學(xué)完整的管理制度進(jìn)行整合和規(guī)制。應(yīng)以市級(jí)交通運(yùn)輸主管部門為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)具體監(jiān)督實(shí)施，制定城市軌道交通安保社會(huì)化管理制度，具體明確規(guī)范城市軌道交通安保社會(huì)化工作中各參與方的職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、招募上崗、量化管理、培訓(xùn)演練、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容并積極推進(jìn)落實(shí)。

（二）把好社會(huì)化安保力量選用標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)信息管理制度

在安保人員的選用上，強(qiáng)化安保人員背景審查和日常心理健康監(jiān)督，完善用人基礎(chǔ)臺(tái)賬建設(shè)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，了解相關(guān)人員的工作態(tài)度，考察其專業(yè)工作能力。可以優(yōu)先選擇退伍軍人等有一定安保專業(yè)基礎(chǔ)的人員，在確認(rèn)其能夠承擔(dān)相應(yīng)的安保專門工作后將其吸納到城市軌道交通安保中，與專門安保力量形成互補(bǔ)。

為了確保安保志愿者發(fā)揮實(shí)效，城市軌道交通公安機(jī)關(guān)應(yīng)在完善志愿者人員信息檔案的基礎(chǔ)上建立嚴(yán)格的志愿服務(wù)評(píng)估機(jī)制，定期篩查復(fù)核，根據(jù)志愿者在日常安保工作中發(fā)揮作用的大小挑選骨干人員，對(duì)不能真正發(fā)揮安保作用的人員及時(shí)撤銷資格，不斷整合和完善城市軌道交通安保社會(huì)化隊(duì)伍。

（三）建立科學(xué)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制

國(guó)內(nèi)多個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位和公安機(jī)關(guān)都在積極探索安保社會(huì)化的方式與工作機(jī)制，最大限度地激發(fā)安保社會(huì)力量的工作積極性。《志愿服務(wù)條例》第三十二條規(guī)定：“對(duì)在志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的志愿者、志愿服務(wù)組織，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門按照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。”第三十三條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況采取措施，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者給予優(yōu)待。國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)和其他組織在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務(wù)記錄的志愿者。公務(wù)員考錄、事業(yè)單位招聘可以將志愿服務(wù)情況納入考察內(nèi)容。”城市軌道交通安保社會(huì)化實(shí)施主體可參照相關(guān)法律規(guī)定深入細(xì)化：一是通過(guò)出臺(tái)相關(guān)文件，明確規(guī)定社會(huì)化安?；顒?dòng)的量化標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)支出、勞動(dòng)報(bào)酬以及獎(jiǎng)懲方式等內(nèi)容，使安保工作社會(huì)化制度化；二是強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，對(duì)履職到位、作用凸顯的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)履職不力的進(jìn)行整改甚至懲戒；三是經(jīng)費(fèi)保障到位，相關(guān)政府部門將安保社會(huì)化經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，并建立經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)機(jī)制。通過(guò)以上舉措，按照“有償勞動(dòng)，按勞取酬”的原則，不斷壯大城市公共交通安保社會(huì)化力量，為平安交通保駕護(hù)航。如深圳市公安局于2014 年成立的深圳公安公交義工組織，自成立以來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與維護(hù)公共交通安全，招募公安公交義工隊(duì)伍，服務(wù)全市公交地鐵安全，有力地提升了深圳公交地鐵安全和文明運(yùn)營(yíng)水平。為了激發(fā)義工的工作積極性，建立了完善的激勵(lì)考評(píng)機(jī)制，提供免費(fèi)乘車、積分入學(xué)、積分落戶等相關(guān)激勵(lì)支持。

（四）有計(jì)劃、有組織地開(kāi)展安保專業(yè)培訓(xùn)和常態(tài)演練

社會(huì)化力量參與城市軌道交通安保工作，既需要有一定規(guī)模，也需要具備相應(yīng)的安保專業(yè)能力。《志愿服務(wù)條例》第十六條規(guī)定：“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與的志愿服務(wù)活動(dòng)需要專門知識(shí)、技能的，應(yīng)當(dāng)對(duì)志愿者開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)?！惫矙C(jī)關(guān)應(yīng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)單位，根據(jù)志愿者的組成形式對(duì)志愿者進(jìn)行針對(duì)性、專業(yè)化的教育和培訓(xùn)，并定期組織應(yīng)急處突模擬演練，使志愿者熟悉并掌握治安巡邏、突發(fā)事件處置、反恐防暴、消防滅火器材使用等安保專業(yè)技能，并養(yǎng)成自覺(jué)報(bào)告可疑情況，積極自救互救，協(xié)助疏散撤離，引導(dǎo)群眾聽(tīng)從指揮、避免恐慌等專業(yè)自覺(jué)性，不斷提高安保隊(duì)伍的專業(yè)能力和整體形象，確保志愿者隊(duì)伍能夠在突發(fā)性事件處置中配合公安機(jī)關(guān)等專業(yè)力量，真正發(fā)揮安保合力作用。

（五）制定科學(xué)管理制度，優(yōu)化安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)同運(yùn)營(yíng)單位，將各自的社會(huì)化安保力量有效整合，建設(shè)社會(huì)化公共安全管理網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共交通安全保障的快速反應(yīng)能力。

城市軌道交通社會(huì)化安全管理網(wǎng)絡(luò)主要應(yīng)由四個(gè)部分構(gòu)成：一是專業(yè)指揮網(wǎng)，主要包括公安機(jī)關(guān)和運(yùn)營(yíng)單位。將公安機(jī)關(guān)和運(yùn)營(yíng)單位的聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、安保網(wǎng)端互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道交通管轄區(qū)域安保信息的無(wú)死角掌控。二是多方聯(lián)動(dòng)勤務(wù)網(wǎng)，以城市交通運(yùn)輸主管部門為主導(dǎo)，與相關(guān)政府部門形成信息聯(lián)動(dòng)，建立快速反應(yīng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)安保勤務(wù)。三是專業(yè)力量聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，運(yùn)營(yíng)單位充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、各單位相關(guān)專業(yè)力量在城市軌道交通安保中的專業(yè)帶頭作用，積極建設(shè)無(wú)障礙溝通網(wǎng)，用專業(yè)化推動(dòng)社會(huì)化。四是安全信息普及網(wǎng)，借助微博、微信公眾號(hào)、微信群等新型媒介形式，針對(duì)群眾志愿者團(tuán)體及傳媒搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息互動(dòng)交流，保證軌道交通安保相關(guān)信息有效傳達(dá)，相關(guān)動(dòng)態(tài)信息有效傳遞等。

推進(jìn)城市軌道交通安全保衛(wèi)社會(huì)化建設(shè)，既是理論研究，亦是實(shí)踐探索。在當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制的背景下，安保社會(huì)化無(wú)疑是破解城市軌道交通治安服務(wù)困境的有效路徑。我們應(yīng)當(dāng)在政府主管部門領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)下嚴(yán)格按照科學(xué)路徑推進(jìn)治安社會(huì)化進(jìn)程，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，為城市軌道交通提供安全有序的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。