稅收優(yōu)惠，給第三方治理企業(yè)帶來哪些利好？

3月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，決定從2019年1月1日-2021年底，對從事污染防治的第三方企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，為了更好地支持這一工作，國務院拿出了實招。包括第三方治理企業(yè)在內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是典型的政策驅動型產(chǎn)業(yè)，稅收優(yōu)惠有助于直接減輕企業(yè)負擔、增強民間資本投資熱情。那么，目前我國第三方治理行業(yè)的發(fā)展情況如何？此次稅收減免優(yōu)惠要真正落地，還需要完善哪些細節(jié)？記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰。

包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵政策的出臺，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結構，激勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新，調動社會資本的投資積極性，從而有效促進行業(yè)發(fā)展，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。

記者：今年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵之年，這個時間節(jié)點出臺稅收優(yōu)惠措施，對完成攻堅戰(zhàn)任務具有什么重要意義？

董戰(zhàn)峰：打好污染防治攻堅戰(zhàn)離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是典型的政策驅動型產(chǎn)業(yè)，要充分發(fā)揮政策的引導和激勵作用。當前，污染防治攻堅戰(zhàn)進入關鍵階段，需要通過政策創(chuàng)新的突破，來加大扶持力度，此次稅收優(yōu)惠就是一個重要抓手，這對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重大利好。

我國目前的第三方治理企業(yè)相當一部分屬于中小型企業(yè)，面臨的資金壓力大，風險承受能力低。而且，第三方治理企業(yè)尚未形成合理、穩(wěn)定的盈利模式，污染治理項目大多投資回報周期長，面臨的不確定因素較多，存在較大投資風險。包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的激勵政策的出臺，有利于優(yōu)化企業(yè)稅收結構，激勵企業(yè)加快技術創(chuàng)新，調動社會資本的投資積極性，從而有效促進行業(yè)發(fā)展，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供保障。

記者：當前，我國污染防治第三方治理市場的發(fā)展情況如何？存在哪些突出問題？

董戰(zhàn)峰：2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，大力推行第三方治理。2017年，原環(huán)境保護部發(fā)布《關于推進環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，對第三方治理的推行工作提出了總體指導和要求，并明確了具體推進措施。近幾年，各地陸續(xù)出臺推行第三方治理模式的政策和文件，并積極鼓勵采取金融、信貸等方式引導和支持實施環(huán)境污染第三方治理，希望借此提高環(huán)境污染治理效率和水平。

當前，我國的環(huán)境污染第三方治理主要運用在環(huán)境公用設施建設運營和工業(yè)企業(yè)污染治理兩大重點領域。前者形成了“政企合作”模式，如政府委托第三方建設運行污水、垃圾處理設施等；后者形成了“企企合作”模式，排污企業(yè)與專門提供環(huán)境服務的公司通過簽訂環(huán)境服務合同的方式，采購特定的環(huán)境服務，雙方共享節(jié)省下來的減排費用。

總體而言，實施環(huán)境污染第三方治理是大勢所趨，有助于通過治污的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌\營，提高污染治理效率，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，目前我國的第三方治理行業(yè)還處在發(fā)展過程中，還不成熟，在制度完善、權責明晰、資金保障等方面還有不少問題需要解決。尤其在法律支撐方面，要建立責任歸責和追究機制，需要健全管理辦法，厘清責任歸屬。

記者：為推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國近幾年陸續(xù)出臺了一些稅收優(yōu)惠政策，如《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2018年版）》、“三免三減半”等，此次針對污染防治第三方企業(yè)的稅收優(yōu)惠，與之前相比，有哪些不同？

董戰(zhàn)峰：目前我國已經(jīng)實施的一系列環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，適用于部分污染防治第三方治理企業(yè)，但還沒有專門針對第三方治理企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，現(xiàn)有的環(huán)保優(yōu)惠政策中第三方治理企業(yè)能夠享受到的更加有限。

比如，企業(yè)購買并實際使用環(huán)保專用設備，其設備投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納企業(yè)所得稅額中抵免，但這些設備必須在目錄規(guī)定的五大類19項中，且僅限于裸購的設備投資額才能抵免，不包括設備運輸、安裝和調試等費用，也不包括基建投入、環(huán)保專用設備的運營費用。很多第三方治理企業(yè)只負責運行或監(jiān)測污染治理設施，因此無法享受此項稅收優(yōu)惠。而且，環(huán)境保護專用設備目錄更新較慢，優(yōu)惠政策要求過于嚴格，優(yōu)惠條件認定困難。

再比如，針對公共污水、公共垃圾處理等項目有“三免三減半”的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，而工業(yè)領域的第三方治理項目以及企業(yè)自建且為自身服務的節(jié)能環(huán)保項目，并不能享受這一政策。

比照高新技術企業(yè)，給予第三方治理企業(yè)15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，操作實施更加容易?？梢酝ㄟ^設定一定條件，使符合條件的第三方企業(yè)直接申報享受稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負擔，促進污染治理的專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。

在稅收優(yōu)惠政策實施過程中，應該對“第三方”進行更為明晰的界定，便于實際操作。要做好政策的宣貫工作，讓地方和企業(yè)充分了解政策細節(jié)，真正享受到實惠。

記者：應該如何界定“第三方企業(yè)”？這一優(yōu)惠政策在落地實施過程中，還需要做好哪些工作？

董戰(zhàn)峰：第三方治理企業(yè)的認定是問題，必須明確到底什么樣的企業(yè)屬于“第三方”，可以享受這一優(yōu)惠政策，杜絕弄虛作假。2014年發(fā)布的國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》指出，環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理）是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。在這里，第三方是相對于作為監(jiān)管方的政府和集排污、治污于一體的企業(yè)而言的，將治污功能分離出來，交給專門的污染治理機構，即專業(yè)環(huán)境服務公司，由此稱為“第三方”，這實質上是一種市場力量。在接下來的稅收優(yōu)惠政策實施過程中，我認為應該對“第三方”進行更為明晰的界定，便于實際操作。

此外，要做好政策的宣貫工作，讓地方和企業(yè)充分了解政策細節(jié)，真正享受到實惠。以往我們調研時也了解到，一些企業(yè)只知道埋頭干事，對優(yōu)惠政策并不了解，沒有及時爭取相應的優(yōu)惠。

記者：除了直接的企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還可以采取哪些措施進行引導和激勵，推動第三方治理企業(yè)發(fā)展？

董戰(zhàn)峰：環(huán)境污染第三方治理行業(yè)急需政策引導和支持。在稅收政策方面，除了直接的稅收優(yōu)惠外，還可以適當擴大環(huán)保設備企業(yè)所得稅抵免額度。目前的設備投資抵免幅度只有10%，且對能享受專用設備的要求比較苛刻，建議以10%作為抵免最低限額，抵免幅度可以根據(jù)企業(yè)實際污染物排放減少情況來確定，還可考慮建立環(huán)保專用設備目錄的定期調整機制，以保證目錄符合社會發(fā)展需要。

排污費改稅后，稅收的剛性反而會增強減稅優(yōu)惠政策對納稅人的吸引力，因此可以考慮強化環(huán)境保護稅對污染減排和第三方治理的激勵效果。根據(jù)《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準50%的，減按50%征收環(huán)境保護稅。建議加大環(huán)境保護稅優(yōu)惠力度，增加優(yōu)惠檔次，從而調動納稅人的減排積極性。比如，對納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準70%的，減按30%征收環(huán)境保護稅；納稅人的污染治理設施由第三方運營的，可在征稅標準的基礎上另外給予5%的減免額度。

除了稅收政策，還可以通過專項資金補貼、水電等資源要素價格優(yōu)惠等方式進行引導。總之，可以采取的利好政策有很多，關鍵是怎樣做好組合，實現(xiàn)綜合調控。

董戰(zhàn)峰，博士，研究員，畢業(yè)于南京大學，現(xiàn)任生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任，兼任環(huán)境審計中心主任，從事環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟與政策研究，擔任中國科學學會環(huán)境經(jīng)濟學會副主任委員等國內(nèi)外多個學術團體的（常務）理事，主持60余項國際合作及國內(nèi)科研項目。