浙江省《水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》解析

張錦娟，廖承彬，劉祥超

(1.浙江省水利河口研究院， 浙江 杭州 310020； 2.浙江廣川工程咨詢有限公司， 浙江 杭州 310020；3.浙江省水利防災(zāi)減災(zāi)重點實驗室，浙江 杭州 310020； 4.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

1 浙江省《水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》編制背景

黨的十九大報告指出：開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。這充分體現(xiàn)了黨中央對水土流失治理工作的高度重視。近年來，浙江省以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)思想，按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的理念，開展了一大批水土流失綜合治理項目，有效改善和提高了土地生產(chǎn)力，降低了水源含沙量，水土保持工作取得了一定成效。從多年實踐經(jīng)驗來看，現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》(GB/T 16453.1—16453.6)中規(guī)定的各項措施的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工要求及布設(shè)等不盡適合浙江省的實際情況；水利部于2014年頒布的《南方紅壤丘陵區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 657—2014)中將浙江省劃定為“東南沿海低山丘陵區(qū)”，其中提到該區(qū)防治方向以“預(yù)防監(jiān)督為重點，控制人為水土流失。充分利用區(qū)位水熱條件，建設(shè)經(jīng)果林生產(chǎn)基地。坡耕地治理和崩崗治理是本區(qū)水土流失治理重點”。而浙江省水土保持工作重點除生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持預(yù)防監(jiān)督管理外，還包括經(jīng)濟林下的水土流失和河道兩岸坍塌區(qū)及水庫上游集雨區(qū)的治理。因此，有必要根據(jù)浙江省自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展方向、水土流失成因及分布特點，編制具有地方特色的《水土流失綜合治理技術(shù)規(guī)范》(DB33/T 2166—2018)(以下簡稱《規(guī)范》)，明確小流域水土流失治理的重點與要點，提出各項治理措施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求，以指導(dǎo)并規(guī)范全省水土流失綜合治理項目的開展，保障各項水土流失治理工程的建設(shè)成效。

2 《規(guī)范》編制過程

2014年在總結(jié)多年來全省小流域綜合治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省水土流失特點，完成了水利財政預(yù)算項目《浙江省小流域水土流失綜合治理技術(shù)導(dǎo)則》，這對指導(dǎo)全省小流域治理項目設(shè)計與建設(shè)管理發(fā)揮了重要作用，為《規(guī)范》的出臺奠定了良好的基礎(chǔ)。

2016年浙江省全面推進水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為進一步規(guī)范水土保持工作，省水利廳也著手組織編制水土流失綜合治理地方標(biāo)準(zhǔn)。編制組在查閱了全省不同地區(qū)已建及在建工程設(shè)計、建設(shè)管理及驗收資料的基礎(chǔ)上，通過與省內(nèi)多家技術(shù)服務(wù)單位、各地水利部門、項目建設(shè)單位等有關(guān)人員座談交流，以及與省內(nèi)外專家咨詢研討等方式，于2017年10月完成了《規(guī)范》(征求意見稿)。隨后省水利廳向省發(fā)改委、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳，以及各地水利部門共32家單位征求了意見，編制組對反饋意見進行了逐條討論，并對各條意見做了采納和建議討論的處理說明，并于2018年6月下旬完成了《規(guī)范》(送審稿)。之后，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江省水利廳共同組織召開了送審稿審評會，編制組根據(jù)審評會意見及到會專家意見對《規(guī)范》(送審稿)進行了修改完善，形成了《規(guī)范》(報批稿)。2018年11月7日，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)《規(guī)范》于當(dāng)年12月7日起實施。

3 主要內(nèi)容及特點

《規(guī)范》分為8章和2個附錄。包括：范圍，規(guī)范性引用文件，術(shù)語和定義，基本要求，調(diào)查，防治措施總體布局，防治措施，監(jiān)測與評價，附錄A——現(xiàn)場調(diào)查表格，附錄B——水土保持措施區(qū)域推薦植物種類。

3.1 范 圍

《規(guī)范》作為地方標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍為以小流域為單元的山區(qū)、丘陵區(qū)水土流失綜合治理的設(shè)計及建設(shè)管理。平原區(qū)水土流失綜合治理以農(nóng)村河道或片區(qū)為單元，在實施中可參照執(zhí)行。

3.2 規(guī)范性引用文件

本章列出了規(guī)范性引用的標(biāo)準(zhǔn)，包括國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 術(shù)語和定義

結(jié)合浙江省水土流失分布情況及水土流失綜合治理項目工作實際，對具有地方特色的小流域、水土流失綜合治理、治理區(qū)、植物緩沖帶、攔沙堰(壩)、水土保持濕地等術(shù)語給出了定義和解釋。

3.4 基本要求

《規(guī)范》根據(jù)浙江實際，在傳統(tǒng)的 “山、水、林、田、路” 水土流失綜合治理的基礎(chǔ)上，與浙江的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)相結(jié)合，提出應(yīng)堅持“山、水、林、田、路、村”相結(jié)合，因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，建立綜合防治措施體系。結(jié)合浙江省今后一定時期內(nèi)水土保持工作要點，提出在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)開展水土流失綜合治理，宜進行生態(tài)清潔小流域建設(shè)，以提高水源涵養(yǎng)能力、減少農(nóng)業(yè)面源污染及河流出口泥沙為重點，以改善飲用水水質(zhì)為目標(biāo)。

3.5 調(diào) 查

本章內(nèi)容是現(xiàn)行的水土流失治理規(guī)范及相關(guān)規(guī)范中未涉及的，《規(guī)范》結(jié)合水土流失治理項目工作實際需要，提出了開展該項工作須進行前期調(diào)查的基本要求，包括調(diào)查分類、調(diào)查方法、工作底圖、測量及勘察等。

綜合調(diào)查以治理區(qū)為單元，為小流域宏觀層面的調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包括小流域的自然條件、社會經(jīng)濟情況、水土流失及水土保持狀況；詳細(xì)調(diào)查主要針對治理區(qū)內(nèi)擬布設(shè)各項水土保持措施的區(qū)塊開展，《規(guī)范》對各區(qū)塊調(diào)查內(nèi)容分別進行了詳細(xì)規(guī)定，使各項治理措施設(shè)計更加合理可行。

3.6 防治措施總體布局

浙江省水土流失綜合治理應(yīng)以小流域為單元，從山頂?shù)綔系栏鶕?jù)水土流失特點分區(qū)設(shè)防、層層攔截，形成一個系統(tǒng)的防治措施體系：在“坡上”，即在人類生產(chǎn)、生活活動較少的遠(yuǎn)山坡地，以生態(tài)修復(fù)為主；在“坡中”，即在人為擾動頻繁且水土流失嚴(yán)重的坡耕地、經(jīng)濟林地，以及大面積裸露荒山(坡)等區(qū)域，以綜合治理為主；在“坡下”，即在村莊、河道及周邊農(nóng)田集中區(qū)，以生態(tài)保護為主。

3.7 防治措施

根據(jù)浙江省自然條件、水土流失成因及分布特點，結(jié)合當(dāng)前水土保持工作的主要方向，確定了浙江省的水土流失防治措施包括封育工程、坡改梯工程、坡面排蓄工程、經(jīng)濟林地治理工程、林草工程、護岸工程、攔沙堰(壩)工程、村莊綠化美化工程、水土保持濕地工程等。

在分類算法方面,本文對比了GMM算法,支撐矢量機(SVM)和BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(ANN)算法。實驗仍然采用K-交叉驗證法,實驗結(jié)果如圖5所示。由圖5可知,3種算法中,GMM算法的效果最佳,最差的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法。SVM算法本身對于多分類問題的效果不佳,而ANN算法對網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求較高,因此基于概率的GMM算法的有效性更好。

(1)封育工程。封育工程是浙江省小流域治理的主要措施之一。在坡度大于25°或近遠(yuǎn)期人類生產(chǎn)生活活動較少、水土流失以輕中度為主的山林地，通過封育保護，充分發(fā)揮大自然的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)能力，可以加快植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善。

(2)坡改梯工程。坡耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動頻繁又極易產(chǎn)生水土流失的土地利用類型。將坡地改為梯田，結(jié)合田埂的攔擋，可大幅度降低土壤的可蝕性。通過多年水土流失治理，浙江省集中連片坡耕地逐漸減少，《規(guī)范》結(jié)合坡地地形、土壤條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方向，對坡改梯工程的布局及田坎材料選擇等提出了要求。

(3)坡面排蓄工程。坡面排蓄工程主要包括截水溝、排水溝、蓄水池、沉沙池等，多布設(shè)在水土流失嚴(yán)重的坡耕地、經(jīng)濟林地等區(qū)域，是浙江省小流域治理的主要措施，深受各地老百姓歡迎，體現(xiàn)了水土保持項目在治理水土流失的同時，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的目標(biāo)。《規(guī)范》結(jié)合浙江省多年來各地坡面排蓄工程的設(shè)計及建設(shè)經(jīng)驗，提出了“在坡度大于25°的經(jīng)濟林治理區(qū)，截、排水溝布設(shè)宜結(jié)合生產(chǎn)便道，根據(jù)山勢走向呈‘之’字形布設(shè)”“蓄水池的分布與容量按照因地制宜，經(jīng)濟合理，便于使用的原則布置，一個坡面可集中布設(shè)一個蓄水池，也可根據(jù)需要布設(shè)若干蓄水池。單池容量一般為5～20 m3，不宜超過50 m3”“蓄水池一般為矩形或圓形，宜采用磚砌、漿砌塊石、鋼筋砼或素砼結(jié)構(gòu)；對于部分海拔較高區(qū)域，蓄水池結(jié)構(gòu)材料應(yīng)考慮抗凍要求”等具體規(guī)定。

(4)經(jīng)濟林地治理工程。通過調(diào)查浙江省經(jīng)濟林地水土流失成因，并在選取典型經(jīng)濟林地(山核桃、板栗林等)進行現(xiàn)場觀測試驗研究的基礎(chǔ)上，《規(guī)范》提出了“對水土流失嚴(yán)重的經(jīng)濟林地，應(yīng)采取工程措施與林草措施相結(jié)合的方法進行治理，工程措施包括坡面排蓄工程和生產(chǎn)道路整治工程，植物措施包括林下種植植物籬和經(jīng)濟林補植”的措施布局思路。針對浙江省經(jīng)濟林地山高坡陡的地形現(xiàn)狀，《規(guī)范》規(guī)定在進行措施布局時，以對現(xiàn)有的生產(chǎn)道路整修為主，以避免新修生產(chǎn)道路施工產(chǎn)生新的水土流失。

(5)林草工程。林草工程包括水土保持林草和植被緩沖帶。浙江省水熱條件較好，大部分水土流失較輕的區(qū)域可通過封育治理進行植被自然恢復(fù)，但對大面積裸露的荒山、荒坡及立地條件較差的火燒跡地、采礦跡地等區(qū)域，還需采取人工植樹種草措施恢復(fù)植被。植被緩沖帶是生態(tài)清潔小流域建設(shè)措施之一，在河道兩岸、水庫庫周因地制宜構(gòu)建喬、灌、草相結(jié)合的植被緩沖帶，可在固土護坡的同時，滿足防治面源污染、保護水體水質(zhì)需求。有條件的岸坡，可先進行微地形改造，以延長初雨徑流在植被緩沖帶的滯留時間。

(6)護岸工程。在河(溝)道有岸坡沖刷、坍塌并影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的區(qū)段布設(shè)護岸護坡工程，是浙江省水土流失綜合治理的一大特色。護岸工程按照“防沖不防淹”的原則布設(shè)，高度參照附近現(xiàn)有完整護岸高程或兩側(cè)防護的農(nóng)田標(biāo)高確定，在滿足防洪、穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)安全前提下，優(yōu)先選用植物、松木樁、卵石、塊石、生態(tài)混凝土預(yù)制構(gòu)件、格賓、混凝土生態(tài)砌塊等生態(tài)材料。

(8)村莊綠化美化工程。近年來，隨著人們對美好生活的向往及需求的提高，小流域治理也由傳統(tǒng)的“山、水、田、林、路”拓展到農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等領(lǐng)域，村莊綠化美化也成為浙江省小流域治理的一大亮點。村莊綠化以在村莊周邊裸露空地植樹種草為主，執(zhí)行浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)《村莊綠化技術(shù)規(guī)程》(DB33/T 842—2011)。

(9)水土保持濕地工程。水土保持濕地工程包括小型人工濕地和庫尾人工濕地。其中小型人工濕地結(jié)合當(dāng)前全省各地農(nóng)村截污納管工程，布設(shè)在村莊周圍，在污水排入河道前經(jīng)過濕地植物的吸附攔截，凈化水質(zhì)；庫尾人工濕地以改善入庫水質(zhì)為目的，兼具一定的景觀效果。

3.8 監(jiān)測與評價

結(jié)合水土保持工作實際需求及監(jiān)測指標(biāo)的可獲取性，《規(guī)范》對監(jiān)測時間、監(jiān)測指標(biāo)及監(jiān)測方法進行了規(guī)定：在小流域治理前、治理過程中及治理完成后第1年，對坡面土壤流失量、土壤肥力變化及小流域水土流失進行監(jiān)測，進行生態(tài)清潔小流域建設(shè)的還應(yīng)對小流域出口河(溝)道水質(zhì)變化情況實施監(jiān)測。

為更好地掌握項目實施后的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，《規(guī)范》要求在項目實施2年后對各項措施進行效果評價。

4 結(jié) 語

(1)《規(guī)范》以“綠水青山就是金山銀山”為指導(dǎo)思想，堅持“山、水、林、田、路、村”系統(tǒng)治理的理念，在現(xiàn)行國家規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時期水土保持工作發(fā)展方向，充分拓展水土流失治理項目內(nèi)涵，將水土流失治理與面源污染防治、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合，實施后可全面發(fā)揮水土保持項目的綜合效益。

(2)《規(guī)范》的制定是落實“總結(jié)浙江經(jīng)驗、貫徹‘標(biāo)準(zhǔn)強省’”的切實舉措，對指導(dǎo)全省水土流失綜合治理項目工作開展、促進生態(tài)文明和“美麗浙江”建設(shè)具有非常重要的意義。

(3)浙江省地形地貌特點是“七山一水二分田”，加之較高的經(jīng)濟發(fā)展速度，各地區(qū)水土流失成因復(fù)雜多樣，《規(guī)范》在實踐應(yīng)用過程中也可能會遇到一些問題，希望省內(nèi)外同行專家及水土流失治理項目設(shè)計單位、建設(shè)單位能夠盡可能多地提出意見或建議，促進《規(guī)范》更加完善、更加科學(xué)。