編制生產(chǎn)建設(shè)項目補報水土保持方案的思路與方法

秦田兵

(資陽市雁江區(qū)水務(wù)局，四川 資陽 641300)

近年來，隨著生態(tài)文明建設(shè)的強力推進(jìn)，水土保持工作得到了社會及國家的高度關(guān)注和重視。尤其是生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持工作顯得特別重要，要搞好水土保持，最基本的就是要編制好水土保持方案，根據(jù)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革 全面加強水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)要求，征占地面積在5 hm2以上或者挖填土石方總量在5萬m3以上的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書，征占地面積在0.5 hm2以上5 hm2以下或者挖填土石方總量在1 000 m3以上5萬 m3以下的項目編制水土保持方案報告表。水土保持方案報告書和報告表應(yīng)當(dāng)在項目開工前報水行政主管部門審批，其中對水土保持方案報告表實行承諾制管理。征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方總量不足1 000 m3的項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，生產(chǎn)建設(shè)單位和個人依法做好水土流失防治工作。隨著《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)的實施，水土保持方案編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)越來越完善、規(guī)范，要求也越來越高，水土保持方案作為生產(chǎn)建設(shè)項目開展水土保持設(shè)施后續(xù)設(shè)計和建設(shè)的重要依據(jù)，其對生產(chǎn)建設(shè)單位防治新增水土流失具有重要的作用。但在具體工作中，由于建設(shè)單位水土保持意識不強，部分生產(chǎn)建設(shè)項目開工后才開展水土保持方案編制工作，甚至還有一些在工程完工后才補報水土保持方案。隨著四川省2019年長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持執(zhí)法專項行動的開展，查出不少水土保持“未批先建”的項目，補報水土保持方案已成為項目的重要任務(wù)。筆者結(jié)合近幾年參與水土保持方案評審和審批管理的實踐，對已完工項目補報水土保持方案進(jìn)行了認(rèn)真研究和總結(jié)，以期能為同行提供參考。

1 補報水土保持方案的意義和重要性

《中華人民共和國水土保持法》規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)而開工建設(shè)的由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分[1]。

水利部《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管 規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水?！?017〕365號)明確規(guī)定，依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構(gòu)編制水土保持設(shè)施驗收報告。水利部《關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》(水政法〔2018〕300號)要求，對生產(chǎn)建設(shè)項目不依法編報水土保持方案的違法行為進(jìn)行清理排查和執(zhí)法處理。四川省在長江經(jīng)濟(jì)帶水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動實施方案中明確要求，對2011年以來不依法編報水土保持方案的違法生產(chǎn)建設(shè)項目進(jìn)行清理排查和依法處理。

從上述國家的法律法規(guī)和政策形勢看，補報水土保持方案顯得非常必要，它不僅是生產(chǎn)建設(shè)項目驗收和征收水土保持補償費的依據(jù)，而且是體現(xiàn)水土保持法的權(quán)威性，震懾水土保持違法行為，提高保持水土的責(zé)任意識，特別是對已完工項目補辦水土保持方案的一種責(zé)任追溯。

2 編制思路

已完工項目補報水土保持方案與可研階段的項目編報水土保持方案是有所區(qū)別的，因為項目所處的建設(shè)狀態(tài)不一樣，前者屬已完工項目，后者是未開工項目。因此，已完工項目補報水土保持方案，應(yīng)結(jié)合不同類型，根據(jù)建設(shè)項目主體工程設(shè)計階段的資料、工程竣工結(jié)算資料和工程現(xiàn)狀進(jìn)行編制。具體應(yīng)對項目場平資料、施工日志、監(jiān)理記錄、主體工程設(shè)計階段的資料、工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行查閱，并實地踏勘對比各項建成措施，結(jié)合現(xiàn)狀對水土保持設(shè)施進(jìn)行界定、復(fù)核，對水土流失現(xiàn)狀進(jìn)行分析評價，明確已采取的措施是否符合防治水土流失的要求，找出問題和不足，提出解決的措施和辦法，最終達(dá)到編制的水土保持方案可行、適用，能夠為防治水土流失提供可靠依據(jù)的目的。

3 編制方法

3.1 綜合說明

已完工項目補報水土保持方案在文本中必須明確該項目屬補辦方案，根據(jù)主體竣工資料簡述項目的具體位置和主體工程開工、竣工時間，簡述項目占地，土石方挖填方量、工程投資等基本情況，簡述水土保持措施布局現(xiàn)狀，防治責(zé)任范圍及分區(qū)情況。補報方案的設(shè)計水平年與可研階段的項目不一樣，設(shè)計水平年應(yīng)明確為補報方案的當(dāng)年或后一年[2]。

3.2 項目概況

補報方案時應(yīng)根據(jù)項目場平、施工日志、監(jiān)理記錄、主體工程設(shè)計階段的資料、工程竣工結(jié)算資料進(jìn)行實地踏勘，對比介紹項目的實際組成及工程布置現(xiàn)狀，對現(xiàn)狀進(jìn)行描述時應(yīng)附工程現(xiàn)狀照片。對土石方的利用進(jìn)行復(fù)核，若有棄方則須說明去向，并附現(xiàn)狀照片，還需檢查是否采取了水土流失防治措施。對需要補充的水保設(shè)施應(yīng)分項明確施工進(jìn)度。

3.3 水土保持評價

補報水土保持方案更多的是復(fù)核評價，重點對事實上已造成的水土流失危害和已采取的水土保持措施進(jìn)行評價，明確具體的評價結(jié)論。

重點對土石方平衡進(jìn)行分析和對采取的水土保持措施進(jìn)行界定，由于主體工程已經(jīng)完工，土石方總量要根據(jù)工程竣工結(jié)算資料，復(fù)核工程實際產(chǎn)生的土石方量及取土場、棄土場的布設(shè)情況。若外棄方完全綜合利用，最好附上棄土、棄渣綜合利用協(xié)議書或現(xiàn)狀圖片。

對水土保持措施的界定，應(yīng)進(jìn)行實地調(diào)查，對已采取的水土保持措施的位置、數(shù)量等逐一列表登記，同時附工程措施的照片并進(jìn)行詳細(xì)闡述。找出不足之處，明確還需要采取哪些措施進(jìn)行補救，并列出清單。在復(fù)核主體工程現(xiàn)有水土保持措施的基礎(chǔ)上，對存在水土流失隱患的區(qū)域需要補充設(shè)計。

3.4 水土流失分析與預(yù)測

根據(jù)項目現(xiàn)狀，采取實地調(diào)查的方法對現(xiàn)狀水土流失情況進(jìn)行分析，找出產(chǎn)生水土流失的原因，根據(jù)土壤侵蝕模數(shù)及地形圖等資料，結(jié)合實地調(diào)查綜合分析確定預(yù)測單元的土壤侵蝕模數(shù)[3]，計算出將會產(chǎn)生的水土流失量，分析水土流失產(chǎn)生的危害。主要是對補充的水土保持設(shè)施施工期間造成的水土流失量和自然恢復(fù)期的水土流失量進(jìn)行預(yù)測。

3.5 水土保持措施總體布局

對于水土保持措施總體布局，可研階段水土保持方案從工程建設(shè)過程中可能產(chǎn)生的水土流失環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行水土保持措施總體布局和防治措施體系設(shè)計，更注重水土保持措施的系統(tǒng)、全面和可行性，給出典型設(shè)計圖[4]。而補報方案需要明確已實施的水土保持措施布設(shè)情況，并對其實用性、安全性進(jìn)行評價，評價是否滿足水土流失防治要求。水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效[5-6]，對排水排污溝的過水能力進(jìn)行復(fù)核計算，若不能滿足排洪排污的現(xiàn)狀需要，則要對排水排污溝進(jìn)行重新調(diào)整設(shè)計。對補充的水土保持措施要進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計，并達(dá)到施工圖設(shè)計要求，各項水土保持措施都要落實到地形圖上，設(shè)計圖要給出水土保持措施的具體位置、數(shù)量、尺寸、設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和工程量。

3.6 水土保持監(jiān)測

補報水土保持方案應(yīng)在水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，遵循代表性、方便性、少受干擾的原則對監(jiān)測區(qū)進(jìn)行監(jiān)測點布局，采取調(diào)查和定點觀測的方法進(jìn)行已完工項目的現(xiàn)狀監(jiān)測。監(jiān)測本底值應(yīng)為補報方案時的現(xiàn)狀監(jiān)測值，監(jiān)測時段應(yīng)從補報方案時開始到設(shè)計水平年結(jié)束。

3.7 水土保持投資及效益分析

水土保持投資應(yīng)根據(jù)工程竣工結(jié)算資料對已采取措施的工程量投資進(jìn)行統(tǒng)計并據(jù)實計列，對補充的水土保持措施工程量投資，應(yīng)根據(jù)補報時的價格水平對水土保持措施投資進(jìn)行概算，在單價分析上不再考慮10%的擴(kuò)大系數(shù)。因為概算時水土保持措施已經(jīng)明確了具體的工程量，同時水土保持措施設(shè)計已具體到了各項措施上，不再對水土保持措施做典型設(shè)計圖，而是要對水土保持措施做具體設(shè)計圖，所有水土保持措施都要落實到地形圖上，并給出工程的具體位置、規(guī)模、施工材料等，這樣能夠更精準(zhǔn)地算出水土保持投資。在基本預(yù)備費費率的取值上應(yīng)按5%～8%計算。

3.8 水土保持管理

水土保持管理章節(jié)內(nèi)容，補報方案與開工前編報方案在組織管理、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理、水土保持施工、水土保持設(shè)施驗收方面所提出的要求基本相同，不同的是在后續(xù)設(shè)計方面的要求，補報方案本身就是按施工圖設(shè)計進(jìn)行編制的，所以無須再對水土保持設(shè)施的后續(xù)設(shè)計提要求。

4 結(jié) 語

編制已完工項目的水土保持方案與編制未開工項目的水土保持方案有較大差異，其主要區(qū)別在于方案設(shè)計深度、編制的思路與論述的側(cè)重點不同。已完工項目補報水土保持方案對各章節(jié)內(nèi)容闡述的一個核心就是要圍繞已完工項目的實際情況來寫，重點是對已采取的水土保持設(shè)施進(jìn)行評價，對主體工程水土保持評價，應(yīng)從“復(fù)核”的角度進(jìn)行論述和說明；水土保持措施方面，應(yīng)查漏補缺；設(shè)計水平年應(yīng)為補報方案的當(dāng)年或后一年；水土保持投資應(yīng)據(jù)實計列。