新國標(biāo)實施后水土保持方案重要內(nèi)容探討

姜德文

(水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055)

2019年一批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開始實施，水土保持行業(yè)、生產(chǎn)建設(shè)管理部門及建設(shè)單位、大專院校、從業(yè)單位等都在積極學(xué)習(xí)新標(biāo)準(zhǔn)。筆者在深入學(xué)習(xí)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)(以下簡稱《防治標(biāo)準(zhǔn)》)、《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)(以下簡稱《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》)、《水土保持工程調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51297—2018)(以下簡稱《調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》)、《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51018—2014)(以下簡稱《設(shè)計規(guī)范》)的基礎(chǔ)上，就水土保持方案中如何保障這些新標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范切實得到落實等作一探討。

1 編制水土保持方案的基礎(chǔ)工作——調(diào)查與勘測新規(guī)定

針對水土保持方案編制中實地調(diào)查、勘測不夠，影響到水土保持方案的可實施性，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》增加了調(diào)查與勘測的專項規(guī)定，更加強(qiáng)調(diào)和注重因地制宜、因害設(shè)防。

1.1 項目及項目區(qū)調(diào)查與勘測

1.1.1 項目調(diào)查與勘測

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》明確了項目調(diào)查內(nèi)容包括項目基本情況、項目組成及工程布置、施工組織、工程占地、土石方平衡、工程投資、工期安排、拆遷或安置與專項設(shè)施改遷建、生產(chǎn)期棄渣及處置方案等，項目調(diào)查方法采用收集資料與實地調(diào)查，也就是必須到實地進(jìn)行調(diào)查，掌握實際情況。

工程占地的調(diào)查、分析評價中明確要求根據(jù)項目組成和施工組織，統(tǒng)計項目占地面積、性質(zhì)、類型，并進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核，經(jīng)分析、復(fù)核，水土保持方案對工程占地有調(diào)整的應(yīng)加以說明。如果不到現(xiàn)場，很難全面、準(zhǔn)確地測算工程實際占地情況。

土石方平衡的調(diào)查、分析中明確要求根據(jù)項目組成和施工組織，分區(qū)統(tǒng)計并復(fù)核土石方挖方、填方、借方(說明來源)、余方(說明去向)量和調(diào)運(yùn)情況。經(jīng)調(diào)查、復(fù)核，水土保持方案對工程土石方量有調(diào)整的應(yīng)說明。

《調(diào)查與勘測標(biāo)準(zhǔn)》中提出了對主體工程區(qū)、棄渣場區(qū)、取料場區(qū)、交通道路區(qū)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、拆遷安置及專項設(shè)施改建區(qū)等各個分區(qū)進(jìn)行調(diào)查的規(guī)定，調(diào)查范圍包括工程占地范圍及周邊影響區(qū)，調(diào)查內(nèi)容主要是工程布置、占地、土石方、植被、土壤、周邊設(shè)施、環(huán)境等，并規(guī)定應(yīng)進(jìn)行棄渣場地質(zhì)勘察及試驗。調(diào)查工作的底圖比例尺規(guī)定為1∶2 000～1∶5 000。

1.1.2 項目區(qū)調(diào)查與勘測

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的項目區(qū)調(diào)查內(nèi)容包括地形地貌、地質(zhì)、氣象、水文、土壤、植被等，項目區(qū)調(diào)查采用收集資料和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的方法，項目占地范圍內(nèi)表土層厚度應(yīng)進(jìn)行量測。 項目區(qū)調(diào)查應(yīng)采用不小于1∶50 000的地形圖,水文、氣象數(shù)據(jù)應(yīng)采用近期資料，系列長度宜在30年以上。

自然概況調(diào)查中地形地貌調(diào)查內(nèi)容增加了項目占地范圍內(nèi)的地面坡度、高程和地表物質(zhì)組成；地質(zhì)調(diào)查內(nèi)容增加了項目占地范圍內(nèi)的地下水埋深，滑坡、崩塌及泥石流等不良地質(zhì)情況；水文調(diào)查中增加了涉及河(溝)道的棄渣場應(yīng)調(diào)查相應(yīng)河(溝)道的水位、流量及防洪規(guī)劃等相關(guān)情況；氣象調(diào)查中明確了調(diào)查內(nèi)容及長系列資料；土壤調(diào)查中增加了項目占地范圍內(nèi)表層土壤厚度、可剝離范圍及面積等；植被調(diào)查中強(qiáng)化了當(dāng)?shù)刂饕l(xiāng)土樹草種及其生長情況和林草覆蓋率等。這些自然環(huán)境條件的調(diào)查，都是為了增強(qiáng)水土保持方案的針對性和可實施性。

1.2 棄渣場與取土場的調(diào)查與勘測

1.2.1 棄渣場的調(diào)查與勘測

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中棄渣場調(diào)查勘測明確提出了“兩圖、一表、一資料”的新要求,棄渣場應(yīng)收集比例尺不小于1∶10 000的地形圖，以及遙感影像資料(衛(wèi)星或無人機(jī)影像)以滿足棄渣場匯水計算等工作需要，并能反映下游地形地物情況。對10萬m3以上的棄渣場，還明確要求收集相關(guān)工程地質(zhì)資料。在棄渣場基本情況調(diào)查中明確要求調(diào)查棄土(石、渣)場的布設(shè)位置、地形條件、容量、棄土(石、渣)量、占地面積、匯水面積，以及下游重要設(shè)施、居民點(diǎn)等，這些基本情況應(yīng)以表格形式詳細(xì)加以說明。

1.2.2 取土場的調(diào)查與勘測

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中取土(料)場調(diào)查勘測提出了“一圖、一表、一資料”的新要求,明確10萬m3以上的取土(石、砂)場，應(yīng)收集工程地質(zhì)資料及不小于1∶10 000地形圖，取土場的基本情況應(yīng)以表格加以說明。

1.3 方案編制原則與水土保持措施選取

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中對生產(chǎn)建設(shè)項目防治原則提出了“因地制宜、安全可靠、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的要求，在方案編制原則中提出了“因地制宜，分區(qū)防治；統(tǒng)籌兼顧，注重生態(tài)；技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理；與主體工程相銜接，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)”的原則，在措施總體布局中提出了應(yīng)結(jié)合工程實際和項目區(qū)水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，提出總體防治思路，構(gòu)建綜合防治措施體系。對水土保持措施總體布局提出了借鑒當(dāng)?shù)赝惿a(chǎn)建設(shè)項目防治經(jīng)驗、布設(shè)防治措施的規(guī)定。因此，編制方案時應(yīng)開展對當(dāng)?shù)赝愴椖克帘３执胧嵤┏晒?、?jīng)驗與問題的調(diào)查，方案報告第5章措施布設(shè)中應(yīng)附調(diào)查照片。

2 正確理解并落實新的防治目標(biāo)

2.1 全面落實水土流失防治基本目標(biāo)

近年來，生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治目標(biāo)在實施過程中被錯誤地認(rèn)為就是6個指標(biāo)，宏觀整體目標(biāo)、施工過程的目標(biāo)被遺忘，建設(shè)單位、編制單位、驗收單位認(rèn)為只要在設(shè)計水平年(水土保持驗收年)達(dá)到6項指標(biāo)就合格了，導(dǎo)致建設(shè)過程中沒有控制目標(biāo)、沒有相應(yīng)措施，水土流失十分嚴(yán)重。為此，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中再次規(guī)定了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治的基本目標(biāo)：一是項目建設(shè)范圍內(nèi)的新增水土流失應(yīng)得到有效控制(如果施工過程中沒有防治措施，就是放任水土流失，也會造成水土流失危害)，原有水土流失得到治理(也就是征占地范圍內(nèi)存在水土流失的地塊均應(yīng)進(jìn)行治理，如一次征地分期建設(shè)的項目、石油化工項目設(shè)置的周邊防護(hù)區(qū)，盡管沒有擾動，但存在水土流失問題的地塊均應(yīng)進(jìn)行治理)；二是水土保持設(shè)施應(yīng)安全有效，《設(shè)計規(guī)范》對各類防護(hù)工程的等級、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定，水土保持方案中的防治措施均應(yīng)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)，如果是4級以上的棄渣場在變更和驗收時，還應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定性評估；三是水土資源、林草植被應(yīng)得到最大限度的保護(hù)與恢復(fù)，方案編制時應(yīng)重點(diǎn)對臨時占地的合理性進(jìn)行分析評價，對占地類型、占地時長等不合理的應(yīng)進(jìn)行修正；四是水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防護(hù)率、表土保護(hù)率、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率應(yīng)達(dá)到《防治標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

2.2 大多數(shù)項目提升為一級標(biāo)準(zhǔn)

《防治標(biāo)準(zhǔn)》對一、二、三級標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)作了新的規(guī)定。一級標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)是項目是否在水土保持重點(diǎn)防治區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及縣級以上的城市；二級標(biāo)準(zhǔn)的判別依據(jù)是對江河湖庫影響的敏感程度，距離較近的執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。

執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域為以下三類：①項目位于縣級人民政府依法劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，原標(biāo)準(zhǔn)只有國家級預(yù)防區(qū)、治理區(qū)及省級預(yù)防區(qū)執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)，從國家級防治區(qū)看涉及面積達(dá)500多萬km2，如果加上省級、地市級、縣級的重點(diǎn)防治區(qū)，全國絕大多數(shù)區(qū)域?qū)儆谝患墭?biāo)準(zhǔn)的范圍。②涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、水功能一級區(qū)的保護(hù)區(qū)和保留區(qū)，自然保護(hù)區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，風(fēng)景名勝區(qū)，地質(zhì)公園，森林公園，重要濕地，且不能避讓的，由于這些區(qū)域都是國家的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，均應(yīng)執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)。③縣級及以上城市區(qū)域的項目，根據(jù)國家關(guān)于城市區(qū)的界定，城市建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)均是城市區(qū)域。從上述判別依據(jù)看，今后絕大多數(shù)項目將執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 合理確定設(shè)計水平年6項防治指標(biāo)

原防治標(biāo)準(zhǔn)的6項指標(biāo)屬于強(qiáng)制條款，新《防治標(biāo)準(zhǔn)》中的6項指標(biāo)不屬于強(qiáng)制條款，根據(jù)區(qū)域自然環(huán)境條件及項目實際情況，合理確定6項指標(biāo)。

根據(jù)中國不同區(qū)域地形地貌、土壤、植被、降水、土壤侵蝕等自然環(huán)境條件，防治標(biāo)準(zhǔn)以8張表列出了全國水土保持8個一級分區(qū)(東北黑土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土高原區(qū)、南方紅壤區(qū)、西南紫色土區(qū)、西南巖溶區(qū)、青藏高原區(qū))的各自防治指標(biāo)基準(zhǔn)值，需根據(jù)項目區(qū)干旱程度調(diào)整水土流失治理度、林草植被恢復(fù)率、林草覆蓋率指標(biāo)，根據(jù)土壤侵蝕背景強(qiáng)度調(diào)整土壤流失控制比指標(biāo)，中山區(qū)項目調(diào)整渣土防護(hù)率指標(biāo)，城市區(qū)項目提高渣土防護(hù)率和林草覆蓋率。

《防治標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整新增的兩項指標(biāo)，應(yīng)正確理解其概念及含義。如“渣土防護(hù)率”是指對工程臨時堆渣與永久棄渣所采取防護(hù)措施的比例，有的編制人員認(rèn)為項目沒有永久棄渣該指標(biāo)就為零的概念是錯誤的，實際上沒有哪個項目沒有臨時堆土堆渣的，最簡單的房產(chǎn)項目也會有基礎(chǔ)開挖的臨時堆土，因此渣土防護(hù)率就不會是零?！氨硗帘Ｗo(hù)率”指標(biāo)是指對工程占地范圍內(nèi)的表土采取保護(hù)措施的百分率，有的項目如老舊小區(qū)改造，原地表基本都是硬化面積，占地范圍內(nèi)基本沒有可剝離的表土，此類項目該指標(biāo)可能就為零。有的編制人員認(rèn)為本項目后期利用不了那么多表土，按“用多少剝離多少”的原則進(jìn)行表土剝離，這種認(rèn)知與水土保持法、國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定是不相符的，珍貴的表土資源均應(yīng)得到保護(hù)，不能浪費(fèi)?！都夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定應(yīng)根據(jù)施工擾動范圍內(nèi)土層結(jié)構(gòu)、土地利用現(xiàn)狀和施工方法，確定剝離范圍和厚度，本項目剩余表土應(yīng)說明堆存、后續(xù)利用方案。當(dāng)本項目表土資源豐富時有2種利用途徑：一是可以增加覆土厚度，貯存利用在項目區(qū)，以后還可以調(diào)配利用；二是集中堆存在空閑場地，采取半永久防護(hù)措施，以便用于其他項目或供地方政府統(tǒng)一調(diào)配利用。

3 依法依規(guī)修正主體工程建設(shè)方案及布局

以往水土保持方案在主體工程的分析評價章節(jié)做了大量對工程比選方案的分析評價工作，分析了主體推薦方案對水土保持是否是最優(yōu)的，但由于主體工程推薦方案是在充分考慮各方面、各專業(yè)的需求與制約后選擇的，盡管不一定對水土保持最優(yōu)，但也很難從水土保持一個方面推翻主體工程的推薦方案。修訂后的《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》刪除了這部分內(nèi)容，而是把重點(diǎn)放在對推薦方案的分析、評價與修正上，修正主體工程中不合理的布局與設(shè)計，落實預(yù)防保護(hù)優(yōu)先的方針，這樣的評價工作更有實際意義，更有實效。這是今后水土保持方案編制需要重點(diǎn)開展的工作。

3.1 建設(shè)方案評價與優(yōu)化

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了公路、鐵路工程在高填深挖路段應(yīng)采用加大橋隧比例的方案，減少大填大挖。填高大于20 m、挖深大于30 m的，應(yīng)進(jìn)行橋隧替代方案論證。路堤、路塹應(yīng)在保證邊坡穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，采用植物防護(hù)或工程與植物防護(hù)相結(jié)合的設(shè)計方案。城鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)項目應(yīng)提高植被建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，注重景觀效果，配套建設(shè)灌溉、排水和雨水利用設(shè)施。山丘區(qū)輸電工程塔基應(yīng)采用不等高基礎(chǔ)，經(jīng)過林區(qū)的應(yīng)采用加高桿塔跨越方式(國家電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中也有此規(guī)定)，當(dāng)不滿足國標(biāo)規(guī)定時，該建設(shè)方案與布局不能通過審查審批。

3.2 無法避讓水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的項目，全面進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)

根據(jù)水土保持法的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項目在選線選址時應(yīng)避讓依法劃定的水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無法避讓的應(yīng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制水土流失?！都夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中提出了具體規(guī)定和要求，明確規(guī)定對無法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目，建設(shè)方案應(yīng)符合下列規(guī)定：

(1)建設(shè)方案與布局方面：①優(yōu)化工程土建方案，減少占地和土石方量。如某一化工項目布局中多余土方7.97萬m3，原主體設(shè)計按棄渣處理，國家咨詢公司審查認(rèn)為棄土量較大，要求重新優(yōu)化豎向設(shè)計，力求土石方平衡；又如某機(jī)場項目由于凈空需要削平周邊多處山頭，飛行區(qū)的棄渣量達(dá)500多萬m3，水土保持方案審查時提出了提高機(jī)場標(biāo)高，將多余土石方全部回填利用的意見，最終取消了原設(shè)計的兩處棄渣場。②公路、鐵路等項目填高大于8 m時，宜采用橋梁方案。③管道工程穿越水土保持重點(diǎn)防治區(qū)時宜采用隧道、定向鉆、頂管等方式，如以往輸油輸氣管道工程穿越河流時采用大開挖的施工方式，對河道破壞嚴(yán)重，施工造成大量泥沙直接進(jìn)入河流，今后應(yīng)根據(jù)國標(biāo)要求，采用先進(jìn)施工方法，最大限度地減少對水土保持敏感區(qū)的影響。④山丘區(qū)工業(yè)場地宜優(yōu)先采取階梯式布置，如某核電項目廠區(qū)土石方量較大，國家咨詢機(jī)構(gòu)在對主體設(shè)計審查時提出了采用階梯式布置方案，要求以廠區(qū)零米標(biāo)高進(jìn)行豎向設(shè)計優(yōu)化，減少土石方挖填量。

(2)提高標(biāo)準(zhǔn)方面，國標(biāo)按水土保持法的規(guī)定，明確了截排水工程、攔擋工程的工程等級和防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提高一級，如將四級提高為三級，將防洪標(biāo)準(zhǔn)從20 a一遇提高到50 a一遇。

(3)減少降雨侵蝕和泥沙危害方面，國標(biāo)提出了布設(shè)雨洪集蓄、沉沙設(shè)施的要求。

(4)提高植被恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)方面，國標(biāo)提出了提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)(如將一般防護(hù)林提高為高質(zhì)量生態(tài)林，將幼苗種植改為大苗種植，盡快恢復(fù)土地的水土保持功能)，林草覆蓋率提高1～2百分點(diǎn)的要求。

上述修正工程建設(shè)方案及布局的規(guī)定，在水土保持方案中應(yīng)說明修正的過程、修正情況。方案編制單位應(yīng)在編制過程中主動與建設(shè)單位、主設(shè)單位溝通，力爭在方案編制階段修正不合理的設(shè)計。如果建設(shè)單位、主設(shè)單位難以同意修改方案，應(yīng)說明正當(dāng)理由，報告書中應(yīng)說明情況，在技術(shù)審查時由專家做進(jìn)一步評審，明確修正意見，在方案審批時由行政機(jī)關(guān)再作出明確要求。如果方案中沒有說明這一分析、評價、修正的過程，只能認(rèn)定編制單位沒有開展此項工作，該方案不應(yīng)通過技術(shù)審查及行政審批。

4 落實土石方綜合利用及取(棄)土場選址的新要求

4.1 提高土石方綜合利用率

工程開挖的土、石、渣是可利用的資源，不能隨意丟棄，否則不僅會造成資源的浪費(fèi)，而且棄渣場還會留下安全隱患。因此，水土保持法及國家標(biāo)準(zhǔn)中均明確規(guī)定多余的土石方應(yīng)首先綜合利用，不能直接廢棄。近年來，地方政府為落實水土保持法第十七條的規(guī)定(地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石的管理)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，關(guān)閉了原有的采石場、取土場，建設(shè)項目所需的土石方更為緊缺。

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于水土保持方案第二章節(jié)土石方的調(diào)查、分析，將原標(biāo)準(zhǔn)中表述的“挖方、填方、借方、棄方”修改為“挖方、填方、借方、余方”，也就是明確了多余的土石方不能直接作棄方處理。加強(qiáng)土石方綜合利用的方式主要有：①本項目加大利用，如公路鐵路項目隧道出渣，經(jīng)過加工后作為建筑骨料；②鄰近項目調(diào)配利用，如浙江省舟山某項目有多余的開挖土石方，同時鄰近已批準(zhǔn)立項的其他項目缺少土石方，甲乙雙方簽訂協(xié)議，使多余土石方全部得到利用，減少了另一個項目開挖山體取料造成的新的破壞；③用多余土石方為當(dāng)?shù)厝罕娫斓?，如某鐵路項目利用多余土石方在適宜荒溝填方，為當(dāng)?shù)厝罕娫斓財?shù)百公頃，農(nóng)戶種植煙葉、果樹等，促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛撠?；④利用棄渣建造景觀，如北京某抽水蓄能電站利用工程棄渣建設(shè)了生態(tài)公園，河南某煤礦利用煤矸石建設(shè)休閑公園，成為當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｐ蓍e的主題公園，內(nèi)蒙古某火電廠利用排棄的粉煤灰建設(shè)了地質(zhì)公園，成為當(dāng)?shù)厝罕妼W(xué)習(xí)和參觀的場所，此類案例還有很多，在此不一一列舉了。

4.2 不合規(guī)的所謂綜合利用案例

①將多余土石方交某個體運(yùn)輸公司處置。某些生產(chǎn)建設(shè)單位為了減輕自身防治水土流失的諸多義務(wù)，與一些從事渣土運(yùn)輸?shù)墓?乙方)簽訂合同，并在合同中明確渣土運(yùn)輸中的環(huán)境問題、渣土處理去向、渣土的水保、環(huán)保問題等均由乙方承擔(dān)。此類合同不是綜合利用，而是交給土石方的賣方私自處理，在實施過程中棄渣去向是否合法，渣土堆放場地是否合法合規(guī)、是否存在水土流失及安全隱患等，均存在重大問題，盡管雙方簽訂了協(xié)議，但該合同不能減免生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行的水土流失防治法律義務(wù)。②將土石方交砂石料加工企業(yè)處理，由于加工企業(yè)沒有報批水土保持方案，加工過程中又會造成新的水土流失，而且存在管理漏洞，因此此類沒有落實水土流失防治責(zé)任的利用協(xié)議是不合規(guī)的。③有的項目甚至直接將多余土石方交給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民處理，或者填溝造地直接影響行洪安全，此類利用仍不能減免建設(shè)單位的法律責(zé)任和義務(wù)。

4.3 棄渣場選址的合規(guī)性

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等有重大影響的區(qū)域設(shè)置棄土(石、渣、灰、矸石、尾礦)場”，《設(shè)計規(guī)范》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在對重要基礎(chǔ)設(shè)施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設(shè)棄渣場”，《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》還規(guī)定“涉及河道的應(yīng)符合河流防洪規(guī)劃和治導(dǎo)線的規(guī)定，不得設(shè)置在河道、湖泊和建成水庫管理范圍內(nèi)”。根據(jù)上述禁止性規(guī)定，棄渣場選址和分析中首先要用地形圖、遙感影像說明棄渣場下游及周邊是否存在上述設(shè)施；其次，通過洪水評價、棄渣場穩(wěn)定性評價(正常工況、非正常工況、連續(xù)降雨三類情形)等說明棄渣場的安全性。沒有按國標(biāo)規(guī)定開展相關(guān)評價工作，或評價不正確的，棄渣場選址均不能通過技術(shù)審查和行政審批。

4.4 取土場設(shè)置及外購?fù)潦降暮弦?guī)性

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的強(qiáng)制性條款規(guī)定“嚴(yán)禁在崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土(石、砂)場”，該區(qū)域的范圍一般是指縣級政府及有關(guān)部門劃分并公告的崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，在我國西南地區(qū)潛在的崩塌、滑坡、泥石流較多，如果在此區(qū)域設(shè)置取土取料場應(yīng)分析誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流的可能性，并應(yīng)盡可能避免。

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》對外購?fù)潦降捻椖棵鞔_規(guī)定應(yīng)選擇合規(guī)的料場。合規(guī)的料場應(yīng)具備兩個要件：一是國土部分頒發(fā)的采礦許可證，證明該料場是經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的土石方供應(yīng)場地；二是工商部門頒發(fā)的營業(yè)許可證，證明該企業(yè)是合法經(jīng)營。沒有上述兩個要件的料場均不能列入外購料來源。

5 明確防治措施體系及水土保持工程等級與標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治經(jīng)過20多年的探索和實踐，理論體系逐漸完善，實踐中積累了大量成功經(jīng)驗，這些成果都被吸收到新的國家標(biāo)準(zhǔn)中?！都夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)》要求結(jié)合工程實際和項目區(qū)水土流失特點(diǎn)，因地制宜，因害設(shè)防，提出總體防治思路，明確綜合防治措施體系。水利部水土保持方案通過評審的條件之一是“水土保持措施體系完整有效，措施等級、標(biāo)準(zhǔn)明確”。

5.1 水土流失防治措施體系

實踐證明，要想科學(xué)、有效地防治水土流失，必須有一個完整的措施體系，而不是單一的某項措施，無論是一個項目或是項目的某一個防治區(qū)，其防治措施均應(yīng)形成完整體系。因此，措施體系的構(gòu)建十分重要，應(yīng)該從以下幾方面作系統(tǒng)考慮和部署：一是建設(shè)全過程均應(yīng)有防治措施，也就是施工前、施工中、施工結(jié)束后的防治措施，不能成為事后治理的亡羊補(bǔ)牢式措施；二是三大防治措施科學(xué)配置，工程措施、植物措施和臨時防護(hù)措施相結(jié)合，而不是單一措施；三是防治措施與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件相適應(yīng)，與主體工程布局、施工組織相銜接，成為建設(shè)項目有機(jī)的組成部分。

水土保持措施體系經(jīng)批準(zhǔn)后，后續(xù)設(shè)計、施工、驗收時均不能將措施體系拆解，監(jiān)測、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)測、監(jiān)管，保障原批準(zhǔn)措施體系的功能得到全面、充分發(fā)揮。

5.2 防護(hù)措施的等級與標(biāo)準(zhǔn)

水土保持方案中的措施布設(shè)和設(shè)計中應(yīng)明確工程級別、防洪排水標(biāo)準(zhǔn)，《設(shè)計規(guī)范》對各類水土保持工程的級別及其防洪排水標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。

根據(jù)棄渣場的堆渣量、高大堆渣高度、渣場失事后對主體工程或環(huán)境造成危害程度等級三個判別依據(jù)(其中之一)，將棄渣場級別分別確定為1～5級，根據(jù)棄渣場級別規(guī)定了攔渣工程(攔渣堤、攔渣壩、擋渣墻)、排洪工程的級別也分為1～5級，攔渣、排洪工程級別結(jié)合地形地貌類型規(guī)定了相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。對棄渣場臨時攔擋工程防洪標(biāo)準(zhǔn)、永久性截排水措施的排水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)中對林草工程、防風(fēng)固沙工程、坡面截排水工程等的級別作了規(guī)定。

《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》中分別對表土保護(hù)、攔渣、邊坡防護(hù)、截(排)水、降水蓄滲、土地整治、植物措施、臨時措施、防風(fēng)固沙等9類措施提出了布設(shè)原則，要求初步確定位置、工程形式及結(jié)構(gòu)、面積或數(shù)量，并進(jìn)行典型措施布設(shè)。后續(xù)設(shè)計階段這些防治措施可以進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計，但工程級別、防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不得降低。