淺談農(nóng)村危舊房改造審計(jì)思路

□

農(nóng)村危舊房改造（以下簡稱危房改造）工作是自2009年起黨中央、國務(wù)院為擴(kuò)大內(nèi)需，改善貧困地區(qū)農(nóng)村困難群眾的居住條件而啟動的一項(xiàng)試點(diǎn)工程，旨在解決居住在危舊房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶居住安全的問題，是改善農(nóng)村人居環(huán)境的德政工程，是擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的惠民工程，為實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾“住有所居、安居樂業(yè)”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。由于危房改造工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、資金量大，因此，危房改造資金的管理使用倍受社會各界關(guān)注。為了促進(jìn)危房改造工作規(guī)范運(yùn)行，推動國家危房改造政策落到實(shí)處，使廣大貧困群眾真正享受到國家的惠農(nóng)政策，2015年以來，全國保障性安居工程跟蹤審計(jì)將危房改造納入審計(jì)范圍。筆者認(rèn)為，審計(jì)人員在危房改造審計(jì)中，應(yīng)從政策執(zhí)行，資金的籌集、管理、使用情況，危房改造項(xiàng)目管理等方面入手，加大審計(jì)力度。

一、危房改造政策措施落實(shí)情況審計(jì)

一是貫徹落實(shí)危房改造相關(guān)政策措施的總體情況。對政策落實(shí)總體情況的把握，要重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門和單位在危房改造政策落實(shí)過程中，是否制定了完備、具體和可行的配套政策和規(guī)章制度，是否采取了相應(yīng)的具體措施，任務(wù)如何分解，總體工作進(jìn)展情況怎樣，各項(xiàng)管理工作是否合理到位及政策落實(shí)的效果如何。

二是危房改造政策落實(shí)中存在的問題。要審查危房改造政策落實(shí)過程中，是否存在違反國家相關(guān)法律法規(guī)、偏離政策目標(biāo)以及執(zhí)行不力等問題。通過審計(jì)，判斷和評價(jià)危房改造政策措施是否真正落實(shí)到位，相關(guān)的財(cái)政資金、配套資金是否及時(shí)到位和有效使用，政策落實(shí)是否達(dá)到預(yù)期的惠民效益。

三是提出完善相關(guān)政策的建議。

由于信息獲取不夠充分等原因，危房改造政策措施的制定在某些方面可能還不夠完善。通過審計(jì)，客觀反映危房改造政策執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行效果以及存在的問題，關(guān)注政策落實(shí)過程中的體制機(jī)制障礙以及出現(xiàn)的新情況新問題。針對審計(jì)查出的問題，從不同層次不同角度進(jìn)行綜合分析，就完善政策提出具有建設(shè)性、可行性和針對性的建議。

二、危房改造資金的籌集、管理、使用情況審計(jì)

從危房改造計(jì)劃入手，以資金流向?yàn)橹骶€，審查資金的籌集、管理、使用情況。

一是全面摸清危房改造資金的籌集情況，審查資金來源及其構(gòu)成情況。根據(jù)《中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第四條“地方各級財(cái)政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)落實(shí)農(nóng)村危房改造地方補(bǔ)助資金，加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作。同時(shí)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村危房改造投入機(jī)制，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會各方面資金投入”的規(guī)定，審查省級及以下地方政府安排危房改造資金規(guī)模以及資金到位情況，有無積極鼓勵(lì)引導(dǎo)信貸資金、民間資本等社會資本投入農(nóng)村危房改造建設(shè)中來。

二是以財(cái)政部門為重點(diǎn)單位審查資金管理情況。查看相關(guān)單位有關(guān)資金管理制度建設(shè)、管理措施制定等情況，重點(diǎn)檢查中央資金及市、區(qū)配套資金的分配使用、撥付程序、到位兌付情況。審查危房改造資金是否實(shí)行專項(xiàng)管理、?？顚Ｓ?，有無截留、擠占、挪用危房改造資金，危房改造資金專戶歷年利息是否按規(guī)定上繳國庫，重點(diǎn)關(guān)注各地有無違規(guī)在中央補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)的情況存在。

三是抓住基礎(chǔ)資料分析，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)手段，結(jié)合延伸入戶調(diào)查，審查資金使用情況?！吨醒朕r(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法》第十條“中央農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金支持對象為，居住在危房中的農(nóng)村貧困戶，優(yōu)先支持農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭等貧困戶危房改造”的規(guī)定，明確了危房改造資金補(bǔ)助對象。首先審查有無村委會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員利用職務(wù)之便，優(yōu)親惠友、行賄受賄。隨意擴(kuò)大補(bǔ)助范圍。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供的村委員書記、主任、財(cái)務(wù)人員及其家庭成員的身份號碼與資金發(fā)放花名冊關(guān)聯(lián)，查看有無將其作為其他貧困人員納入危房改造補(bǔ)助范圍，違規(guī)享受危房改造補(bǔ)助。其次審查多次領(lǐng)取危房改造補(bǔ)助資金的情況。將補(bǔ)助資金發(fā)放花名冊以“一折統(tǒng)”賬號或身份證號為關(guān)鍵字，查詢一戶跨年或本年多次領(lǐng)取補(bǔ)助資金的情況。三是關(guān)注危房改造資金與相關(guān)資金的銜接性。審查危房改造資金和貧困殘疾人危房改造資金、倒房重建救災(zāi)資金、異地扶貧搬遷資金等是否有機(jī)配合，在使用上是否形成合力。

三、危房改造項(xiàng)目管理情況審計(jì)

一是審查危房改造任務(wù)申請下達(dá)及完成情況。審查有無隨意變更危房改造任務(wù)，通過入戶調(diào)查審查危房改造的真實(shí)性，有無虛報(bào)危改農(nóng)戶套取危改資金行為，有無將其他項(xiàng)目中的危房改造項(xiàng)目作為危房完工項(xiàng)目上報(bào)，套取上級補(bǔ)助資金，或以群眾名義違規(guī)申領(lǐng)危改補(bǔ)助，統(tǒng)籌用于新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公等費(fèi)用。審查危房改造項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度及完成情況，項(xiàng)目實(shí)施過程中有無克扣資金，有無未完成危房改造任務(wù)而將資金滯留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級賬戶。

二是審查危房改造項(xiàng)目竣工驗(yàn)收情況。審查是否及時(shí)組織相關(guān)部門按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，有無改造質(zhì)量不達(dá)標(biāo)而通過組織驗(yàn)收并發(fā)放危房改造補(bǔ)助，或存在已完工未驗(yàn)收而支付危房改造補(bǔ)助或已經(jīng)驗(yàn)收而未按時(shí)支付危房改造補(bǔ)助的情況。