準(zhǔn)確核算村集體收入探討

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大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，必須對村干部任期內(nèi)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行考核，并把村干部報酬與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)情況掛鉤。2017年年初，江西省贛州市農(nóng)糧局和市委組織部（以下簡稱農(nóng)經(jīng)口徑和組織部口徑）分別開展了全市2017年度農(nóng)村村級集體收入調(diào)查，但是兩個口徑的統(tǒng)計數(shù)據(jù)出入較大。筆者通過對比分析，查找誤差的原因和存在的問題，思考如何規(guī)范管理、統(tǒng)一口徑，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供科學(xué)的考核依據(jù)。

統(tǒng)計結(jié)果誤差

調(diào)查單位誤差。農(nóng)經(jīng)口徑調(diào)查了3530個村，組織部口徑調(diào)查了3469個村，農(nóng)經(jīng)口徑比組織口徑多61個村。

收入情況誤差。農(nóng)經(jīng)口徑調(diào)查全市村級集體總收入41213.92萬元，村均收入11.68萬元；組織部口徑41641.28萬元，村均收入12萬元。兩口徑相比，農(nóng)經(jīng)口徑分別少427.36萬元、0.32萬元。全市總收入誤差不大，但有的縣（市、區(qū)）誤差很大，如瑞金市農(nóng)經(jīng)口徑少4500萬元；經(jīng)開區(qū)農(nóng)經(jīng)口徑多1199萬元；蓉江新區(qū)農(nóng)經(jīng)口徑少1503萬元。

分組情況誤差。農(nóng)經(jīng)口徑：3萬以下的村1333個、3萬-5萬元的村384個、5萬元以上的村1813個；組織部口徑：3萬以下的村1823個、3萬-5萬元的村735個、5萬元以上的村1451個。兩口徑相比，農(nóng)經(jīng)口徑分別多50個、少351個、多362個。

出現(xiàn)誤差原因

調(diào)查單位誤差。農(nóng)經(jīng)口徑比較組織口徑多61個村，主要原因是組織部口徑?jīng)]有沒有把居委會、社區(qū)列入調(diào)查單位，還有個別村遺漏。

會計基礎(chǔ)存在問題?，F(xiàn)時村級會計核算的主要依據(jù)是財政部2004年頒布的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計基礎(chǔ)。但許多應(yīng)給村里的收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未分配，如土地增減掛、煙葉稅返還、光伏發(fā)電等，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在次年才分配，村級財務(wù)在核算時難以估算。

村集體收入的概念不統(tǒng)一。有的村把上級補助村衛(wèi)生室運營的費用、清理垃圾的費用等補助收入，列入村集體經(jīng)營性收入，有的把從村集體走賬的往來資金也列入其中。

存在的困難和問題

基層農(nóng)經(jīng)隊伍薄弱，農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)難落實。目前全市縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)占編人員68人，實際在崗人員51人，縣均不足3人；鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)在編人員482人，實有在崗人員470人，其中專職人員258人，鄉(xiāng)均在崗人員1.6人，專職人員不足1人。如信豐縣大阿鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站只有1名站長，還被抽調(diào)擔(dān)任第一書記。

“村財鄉(xiāng)代理”機構(gòu)不一，運用的信息系統(tǒng)不統(tǒng)一。目前全市3530個村，除章貢區(qū)有10個自行理賬外，其他3520村已全部實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理。其中有1294個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門代理，1909個村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門代理，317個村由其他機構(gòu)代理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有的使用用友系統(tǒng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站使用“三資”管理信息系統(tǒng)；其他機構(gòu)大部分還是傳統(tǒng)記賬。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付不及時，擠占挪用村集體收入。如有的村土地增減掛補助2013年、2015年、2017年分別為4640.60元、4235.60元、5127.30元，共計14003.50元，鄉(xiāng)政府至2018年2月才下?lián)堋?/p>

村級催交收入不及時，影響村級集體收入。如有的村，2017年10月將水庫承包給私人老板，承包期3年，租金10萬元，本應(yīng)在簽訂合同時先交5萬元，但直到調(diào)研組到該村調(diào)研村級集體經(jīng)濟(jì)收入時，即2018年3月23日，才收到5萬元租金。

代理做賬不及時，不能及時反映村級集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只做到2017年7月的賬，截至2018年4月25日，還沒有處理好2017年度賬務(wù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，沒有準(zhǔn)確反映村級集體收入。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在上報2015、2016、2017三年的村級集體收入時，在電腦上復(fù)制，三年的數(shù)據(jù)一模一樣。有的縣匯總數(shù)與其中數(shù)不相符。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)收入不入賬，搞賬外賬。如有的村，大力發(fā)展紅薯產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)銷售紅薯干18.3萬斤，實現(xiàn)收入5.4萬元，但沒有入賬作為村級集體收入。

對策思考

正確核算村集體的收入，對準(zhǔn)確考核村干部的業(yè)績有重要的意義。只有正確核算收入，才能準(zhǔn)確兌現(xiàn)獎懲，才能起到獎勤罰懶的效果。

加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模配備2－5名農(nóng)經(jīng)工作人員。

規(guī)范“村財鄉(xiāng)代理”。無論村級財務(wù)是否自行理賬，還是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理或其他機構(gòu)代理，都必須統(tǒng)一使用贛州市農(nóng)村集體“三資”管理信息系統(tǒng)。及時、準(zhǔn)確、全面反映村級集體經(jīng)濟(jì)活動。

統(tǒng)一村（居、社區(qū)）口徑。村委會改為居委會或社區(qū)委員會后，當(dāng)農(nóng)村不再以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民不再從事勞動，至少有2/3的農(nóng)民不再從事勞動，不再以農(nóng)產(chǎn)品收入為來源了；且妥善處理了集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等經(jīng)濟(jì)問題，只有滿足了這兩個條件的居委會或社區(qū)委員會才可以退出“三資”管理系統(tǒng)。

收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并舉。

村級財務(wù)的資金渠道多樣，應(yīng)采用收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并舉的會計基礎(chǔ)。

統(tǒng)一村集體經(jīng)營性收入的概念。

對村干部考核，擬統(tǒng)一按贛發(fā)﹝2017﹞19號文件規(guī)定統(tǒng)計，即包括財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)營收入、發(fā)包上交收入、投資收益和其他收入等，但不含項目補助和村干部報酬補助。

建立村集體經(jīng)營性收入統(tǒng)計制度。從2017年開始，每半年進(jìn)行一次調(diào)查統(tǒng)計，上半年在7月10日、下半年在1月10日前上報《贛州市農(nóng)村村級集體經(jīng)營性收入情況統(tǒng)計表》。