加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及

10月12日，民進(jìn)中央與全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)共同承辦了十三屆全國(guó)政協(xié)第十二次雙周協(xié)商座談會(huì)。會(huì)議主題是“加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，促進(jìn)各民族交往交流交融”。為辦好此次座談會(huì)，民進(jìn)中央從上半年就開始了籌備工作。6月中旬，民進(jìn)中央副主席龐麗娟帶隊(duì)赴貴州省黔西南州開展調(diào)研；7月，民進(jìn)中央?yún)⒄h政部又參與了全國(guó)政協(xié)在新疆的調(diào)研。在前期工作的基礎(chǔ)上，民進(jìn)共有5位同志在此次雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)言。本期選登部分發(fā)言稿，希望引起更多有識(shí)之士對(duì)此問(wèn)題的關(guān)注。

2018年6月10日至11日，民進(jìn)中央副主席龐麗娟率調(diào)研組赴貴州省黔西南州興義市，開展“加強(qiáng)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及，促進(jìn)民族交往交流交融”課題調(diào)研。

鄭福田（代表民進(jìn)中央課題組）：推廣普通話 圓夢(mèng)大中華

民進(jìn)中央自2010年底開始籌辦新疆少數(shù)民族校長(zhǎng)培訓(xùn)班，了解到雙語(yǔ)教學(xué)是指用民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)教學(xué)，而“漢語(yǔ)”不是漢族的語(yǔ)言，在蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)等民族語(yǔ)言中都直接翻譯成“漢族語(yǔ)言”。在少數(shù)民族地區(qū)提倡使用漢語(yǔ)容易造成提倡一個(gè)民族要學(xué)習(xí)使用另一個(gè)民族語(yǔ)言的誤解。需要提高推廣普通話、規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言重要性的認(rèn)識(shí)。

一、普通話是中華民族融合發(fā)展的產(chǎn)物

自先秦至今，共同語(yǔ)言歷用“雅言”“通語(yǔ)”“官話”“國(guó)語(yǔ)”“普通話”諸詞。華夏族就存在著共同語(yǔ),到春秋時(shí)期,這種共同語(yǔ)被稱為“雅言”?！墩撜Z(yǔ)·述而第七》說(shuō),“子所雅言,詩(shī)書執(zhí)禮,皆雅言也”。到漢朝建立,“通語(yǔ)”是漢代及以后幾個(gè)朝代的共同語(yǔ)。

北京有800多年的建都史。其中：遼由契丹族建立；金由女真族建立；元朝由蒙古族建立,朝廷規(guī)定教學(xué)要使用以大都語(yǔ)音為標(biāo)準(zhǔn)的“天下通語(yǔ)”,元大都話成為近代普通話開始形成的原始基礎(chǔ);明朝由漢族建立,延續(xù)270多年,使用的中原官話已經(jīng)接近普通話; 清朝由滿族建立。雍正年間（1728年）在南方方言區(qū)推廣基于北京音的官話，設(shè)立“正音書館”。

民國(guó)政府規(guī)定使用“國(guó)語(yǔ)”，成立專門機(jī)構(gòu)制定和實(shí)施推廣辦法。

中華人民共和國(guó)成立后,于1956年先后兩次派人到河北灤平縣金溝屯村進(jìn)行普通話標(biāo)準(zhǔn)音采集,當(dāng)?shù)厝丝诹梢陨鲜菨M族。

二、普通話是憲法規(guī)定的國(guó)家通用語(yǔ)言

我國(guó)各省區(qū)有北京話、上海話、四川話、閩南話等互不相通；同一省區(qū)也有不同地方語(yǔ)言，廣東就有粵語(yǔ)、潮汕話、客家話、雷州話互不相通。1956年2月6日,國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于推廣普通話的指示》，推廣普通話的熱潮在全國(guó)興起，至今推廣普通話已有62年。

1982年《中華人民共和國(guó)憲法》第十九條第五款規(guī)定“國(guó)家推廣全國(guó)通用的普通話”，普通話有了憲法規(guī)定的國(guó)家通用語(yǔ)言的地位。

三、普通話是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的助推器

中共十九大確立了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新起點(diǎn)。加快普通話的國(guó)內(nèi)推廣，加大中文的國(guó)際推廣必將成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大助推器。

為了進(jìn)一步推廣普通話,促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言的規(guī)范使用，建議：

一是貫徹全面依法治國(guó)方略，提高依《憲法》推廣普通話的自覺(jué)性。國(guó)家語(yǔ)委規(guī)范國(guó)家通用語(yǔ)言的使用是《憲法》賦予的責(zé)任，要加大工作力度，進(jìn)一步增強(qiáng)各族人民對(duì)中華民族的認(rèn)同感。

二是在雙語(yǔ)教學(xué)的報(bào)道中，明確雙語(yǔ)教學(xué)中“雙語(yǔ)”是指民族語(yǔ)言和普通話。要盡快糾正用“漢語(yǔ)”取代“國(guó)家通用語(yǔ)言”這種表述的負(fù)面影響。

三是糾正新聞媒體在報(bào)道國(guó)家通用語(yǔ)言時(shí)出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。新聞媒體在促進(jìn)國(guó)家通用語(yǔ)言的規(guī)范使用方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。然而，在播出的節(jié)目和刊登的報(bào)道中，經(jīng)常出現(xiàn)“普通話”和“漢語(yǔ)”混淆使用的情況，對(duì)國(guó)家通用語(yǔ)言表述還存在很多不一致、不規(guī)范的情況。

主要表現(xiàn)在：

報(bào)道雙語(yǔ)教學(xué)時(shí)用“漢語(yǔ)教學(xué)”覆蓋了“普通話”教學(xué)。在某些主流媒體的報(bào)道中，涉及“雙語(yǔ)教學(xué)”時(shí)也常用“漢語(yǔ)”的說(shuō)法，容易產(chǎn)生誤解。

中外教育、文化交流中翻譯不一致出現(xiàn)的問(wèn)題。在英語(yǔ)世界，一向使用Chinese這個(gè)詞，我們歷來(lái)翻譯成“中文”，后來(lái)也被翻譯成“漢語(yǔ)”。至今聯(lián)合國(guó)中文網(wǎng)站仍稱其官方語(yǔ)文之一是“中文”，而百度百科聯(lián)合國(guó)官方語(yǔ)文之一已被改成“漢語(yǔ)”。

在對(duì)外教育和文化交流中，用“漢語(yǔ)推廣”覆蓋了“中文推廣”。中央媒體報(bào)道每年組織的“漢語(yǔ)橋”活動(dòng)，英文都是“Chinese Bridge”，應(yīng)譯為“中文橋”。

因此，宣傳報(bào)道中，國(guó)內(nèi)應(yīng)統(tǒng)一使用“普通話推廣”，對(duì)外統(tǒng)一使用“中文推廣”。

（鄭福田系全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)委會(huì)主委）

朱永新（全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席）：在民族地區(qū)全面推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”

近年來(lái)，我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些民族地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展落后，已經(jīng)嚴(yán)重制約了國(guó)家通用語(yǔ)言文字的推廣工作，制約民族地區(qū)學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

在一些民族地區(qū)，尤其是人口居住較為分散的邊遠(yuǎn)山區(qū)，幼兒入園率不到30%，相當(dāng)一部分孩子沒(méi)有接受學(xué)前教育，也無(wú)法在學(xué)前學(xué)會(huì)普通話。以貴州省黔西南州安龍縣壩盤村為例，村里沒(méi)有幼兒園，孩子們要么去7公里外的鎮(zhèn)幼兒園，要么去河對(duì)岸8公里外鄰縣的幼兒園，部分孩子因?yàn)樯蠈W(xué)距離遠(yuǎn)沒(méi)有接受學(xué)前教育。鎮(zhèn)小學(xué)的校長(zhǎng)表示，來(lái)自偏遠(yuǎn)村寨沒(méi)有上幼兒園的孩子在小學(xué)入學(xué)時(shí)不能熟練掌握普通話，無(wú)法聽懂小學(xué)階段的課程，尤其是在小學(xué)一二年級(jí)，需要老師在課后進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)，否則很難跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度。甚至有個(gè)別孩子由于一二年級(jí)課程聽不懂，產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，不愿意繼續(xù)上學(xué)。

一些民族地區(qū)由于缺乏合格的幼兒教師，有的老師自己也不會(huì)說(shuō)普通話，導(dǎo)致一些孩子即使上了幼兒園，也無(wú)法在學(xué)前學(xué)好普通話。例如在南疆地區(qū)，相當(dāng)一部分幼兒教師要么是普通話水平比較低，要么是不具備幼教的學(xué)歷背景，缺乏幼兒教育的基本訓(xùn)練。

研究表明，兒童語(yǔ)言學(xué)習(xí)的年齡特點(diǎn)非常明顯，3～6歲是孩子語(yǔ)言學(xué)習(xí)的黃金期。對(duì)少數(shù)民族孩子來(lái)說(shuō)，在學(xué)前階段學(xué)好普通話并不困難，甚至比義務(wù)教育階段再開始學(xué)習(xí)更容易。學(xué)前學(xué)好普通話有利于他們?cè)诹x務(wù)教育階段提升學(xué)業(yè)水平，未來(lái)獲得更好發(fā)展，走向更廣闊的舞臺(tái)；也有利于他們了解國(guó)家主流文化和核心價(jià)值觀，逐漸適應(yīng)和融入國(guó)家主流文化氛圍，從而進(jìn)一步促進(jìn)民族交往、交流、交融。

為此，要明確提出在民族地區(qū)普通話從學(xué)齡前學(xué)起的要求，將其作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。從現(xiàn)在開始、從目前的學(xué)齡前娃娃抓起，逐漸減少存量，不斷擴(kuò)大增量，最終實(shí)現(xiàn)全面普及普通話，促進(jìn)各民族交往、交流、交融。提幾條具體建議：

一、大幅增加民族地區(qū)學(xué)前教育投入

由中央財(cái)政補(bǔ)貼，隨村（行政村）建園，做到全覆蓋，保障少數(shù)民族幼兒就近入園；統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、雙語(yǔ)幼兒園、民辦普惠性幼兒園建設(shè)。尤其是在普通話普及率較低的偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施三年全免費(fèi)學(xué)前教育，盡量使少數(shù)民族幼兒在學(xué)前學(xué)會(huì)普通話。

二、著力加強(qiáng)學(xué)前雙語(yǔ)教育

出臺(tái)針對(duì)性更強(qiáng)的政策措施，將雙語(yǔ)教育作為偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)新建園的準(zhǔn)入門坎，確保不欠“新賬”。同時(shí)，逐漸還清“舊賬”，一是完善雙語(yǔ)幼師補(bǔ)充機(jī)制，加大面向少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的公費(fèi)師范生政策力度，由民族地區(qū)師范院校面向本地定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，建設(shè)一支扎根本地的優(yōu)秀學(xué)前雙語(yǔ)教師隊(duì)伍；二是切實(shí)加大“雙語(yǔ)通”幼師培訓(xùn)力度，對(duì)普通話不達(dá)標(biāo)的幼師，在1年左右的雙語(yǔ)強(qiáng)化培訓(xùn)后，在每個(gè)假期對(duì)幼師進(jìn)行普通話的專項(xiàng)集中培訓(xùn)，并在每周通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開展鞏固性培訓(xùn)；三是建設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)資源庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)課程庫(kù)，推進(jìn)雙語(yǔ)教育模式改革，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強(qiáng)化雙語(yǔ)學(xué)前教育管理；四是加強(qiáng)“家園共育”，通過(guò)開展親子活動(dòng)、給少數(shù)民族家庭的父母提供可以在家播放的普通話資料等方式，讓孩子在家也擁有學(xué)習(xí)普通話的氛圍；五是鼓勵(lì)普通話推廣的志愿者到民族地區(qū)幼兒園支教。

三、積極推廣“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”試點(diǎn)

在國(guó)務(wù)院扶貧辦的支持下，民進(jìn)會(huì)員、三好網(wǎng)總裁何強(qiáng)等一批專家在涼山州喜德縣開展了學(xué)前學(xué)會(huì)普通話試點(diǎn)工作，目標(biāo)是半年內(nèi)聽懂300句日常用語(yǔ)，50%的幼兒實(shí)現(xiàn)普通話基本交流對(duì)話。從三個(gè)月的試點(diǎn)情況來(lái)看，成效顯著：示范幼教點(diǎn)近2000名幼兒基本能夠用普通話進(jìn)行日常對(duì)話。建議及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并大力推廣。

語(yǔ)言是文化的根。民族地區(qū)全面推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”是民族交往、交流、交融的基礎(chǔ)工程，應(yīng)該下大力氣認(rèn)真做好。

楊靜華（全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)廣西區(qū)委會(huì)主委）：提高民族地區(qū)義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言教育水平

義務(wù)教育階段國(guó)家通用語(yǔ)言的普及程度，對(duì)民族地區(qū)教育質(zhì)量和民族學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展具有重要影響。在調(diào)研中，有一位少數(shù)民族教師稱，該地區(qū)學(xué)生義務(wù)教育階段語(yǔ)文考試不及格比例很高，一些小學(xué)畢業(yè)生甚至不會(huì)用國(guó)家通用語(yǔ)言文字寫作文。在廣西，少數(shù)民族學(xué)生占在校生的比例，從小學(xué)到高中呈逐漸減少趨勢(shì)。

義務(wù)教育階段不能熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字，將導(dǎo)致學(xué)習(xí)任何學(xué)科都異常艱難，后續(xù)的高中階段、高等教育階段也困難重重。

建議如下：

一、要突出抓好義務(wù)教育階段語(yǔ)言教育措施的精準(zhǔn)性

應(yīng)針對(duì)不同民族地區(qū)實(shí)際情況和語(yǔ)言特點(diǎn)，制定國(guó)家通用語(yǔ)言教育方案。研究建立最優(yōu)的教學(xué)模式、策略，研制能夠切合孩子早期經(jīng)驗(yàn)、母語(yǔ)經(jīng)驗(yàn)和生活環(huán)境的國(guó)家通用語(yǔ)言教材。

二、要切實(shí)提高國(guó)家通用語(yǔ)言教學(xué)的保障水平

一是優(yōu)先辦好民族地區(qū)師范院校，鼓勵(lì)采取“三定向”等切合需求的靈活方式培養(yǎng)師資，盡快培養(yǎng)一支源于當(dāng)?shù)?、扎根?dāng)?shù)氐木ㄆ胀ㄔ挼碾p語(yǔ)教師隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)在職少數(shù)民族教師培訓(xùn)，努力使民族地區(qū)所有教師均能熟練使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字進(jìn)行教學(xué)。三是制定以掌握國(guó)家通用語(yǔ)言文字為重要指標(biāo)的雙語(yǔ)教師培訓(xùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。四是推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)師范院校學(xué)生到民族地區(qū)頂崗實(shí)習(xí)、支教。

李瑪琳（全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)云南省委會(huì)主委）：構(gòu)建新型開放的民族教育新體系

近年，國(guó)家和有關(guān)部門積極推進(jìn)民漢合校、混合編班，形成共學(xué)共進(jìn)的氛圍和條件。在學(xué)校促進(jìn)各民族孩子的交往、交流、交融,語(yǔ)言溝通和學(xué)習(xí)、生活接觸是關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建新型交融與開放的民族教育體系，完善民漢合校政策，要注意避免合校形式化、合班不交往、各民族師生相對(duì)分離等問(wèn)題。

第一，多民族雜居的城市（城鎮(zhèn)），不再新建民族幼兒園或民族中小學(xué)，逐步采取民漢合校模式。各類學(xué)校日常管理與教育過(guò)程不以民族身份為依據(jù)組織班級(jí)或開展教育教學(xué)、學(xué)生管理，而以課程、學(xué)生興趣、專業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)開展教育活動(dòng)。在內(nèi)地中學(xué)開設(shè)的新疆、西藏班，一年的預(yù)科教育結(jié)束后，根據(jù)學(xué)生國(guó)家通用語(yǔ)言文字和學(xué)習(xí)水平逐漸實(shí)現(xiàn)混合編班。安排少數(shù)民族學(xué)生與當(dāng)?shù)貪h族學(xué)生同班上課、混合住宿。鼓勵(lì)漢族學(xué)生選修少數(shù)民族文化等方面的課程，促進(jìn)民族交往、交融的雙向性。

第二，建設(shè)開放的高等院校民族教育體系。民族院校有計(jì)劃地增加漢族學(xué)生的招生名額，普通高校則增加對(duì)少數(shù)民族學(xué)生、民族地區(qū)的招生名額。取消非民族院校里“民族班”的編班方式，將各民族學(xué)生混合編班，保留必要的特色課程和教學(xué)內(nèi)容。

第三，在公民教育中實(shí)施民族團(tuán)結(jié)教育，進(jìn)一步優(yōu)化民族團(tuán)結(jié)教育的內(nèi)容，突出少數(shù)民族與漢族長(zhǎng)期共同的交往、融合和發(fā)展的歷史。使學(xué)生學(xué)會(huì)尊重彼此的文化、價(jià)值觀，培養(yǎng)多元文化意識(shí)、跨文化交往和溝通的能力。