基于DEA湖北省縣域職業(yè)教育投資效率分析研究

胡凱　何偉　鄭睿

摘 要：通過設(shè)置湖北省縣域職業(yè)教育人均教育經(jīng)費、職業(yè)教育生均教師投入數(shù)量作為投入指標(biāo)，縣域經(jīng)濟發(fā)展人均GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)，建立DEA分析模型，對湖北省40個縣域職業(yè)教育投入和各縣經(jīng)濟發(fā)展的趨勢進(jìn)行分析，研究縣域職業(yè)教育投入和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展關(guān)系。結(jié)果表明2005年—2015年湖北省縣域職業(yè)教育投入對縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性較弱，整體投入效率偏低。根據(jù)模型分析結(jié)果，提出縣域職業(yè)教育投入促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：DEA;職業(yè)教育;縣域經(jīng)濟

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】1008-1216（2019）12B-0101-03

近年來隨著國家出臺一系列職業(yè)教育改革文件，有關(guān)職業(yè)教育的研討一直成為熱門話題。特別是“職教二十條”、《教育現(xiàn)代化2035》、《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》等政策文件紛至沓來，各省、自治區(qū)、直轄市也出臺了相應(yīng)文件，職業(yè)教育改革被提到了國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。職業(yè)教育內(nèi)涵非常豐富，既包含中職教育，也包含高職教育，還包含各種社會職業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格來講，企業(yè)的員工內(nèi)部培訓(xùn)也算是職業(yè)教育的一種。如果外延進(jìn)一步擴大，應(yīng)用型本科和專業(yè)學(xué)位碩士生教育也屬于職業(yè)教育的范疇。職業(yè)教育對于打造制造業(yè)核心競爭力，促進(jìn)高精尖技術(shù)應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)升級以及促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展必須借助科技的推力，但是科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)應(yīng)用最終還是要落實到人的素質(zhì)上?！肮そ尘瘛迸c職業(yè)教育水平直接影響生產(chǎn)水平的提高，進(jìn)而影響區(qū)域GDP的增長。目前全國百強縣市區(qū)大多數(shù)重視職業(yè)教育，但是區(qū)域職業(yè)教育的投入與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展究竟存在哪些關(guān)系尚值得研究。

當(dāng)前相關(guān)文獻(xiàn)研究側(cè)重于全國各省、自治區(qū)、直轄市職業(yè)教育投資效率，所選取的角度主要側(cè)重于中等職業(yè)教育或者高等職業(yè)教育投入對省一級的經(jīng)濟發(fā)展影響，屬于績效評價范疇。研究方法采用DEA-Malmquist指數(shù)方法模型分析的也較多，實證分析中結(jié)合了其他模型方法進(jìn)行調(diào)整。研究成果方面主要涉及國家或者省級層面職業(yè)教育投資效率問題以及職業(yè)教育經(jīng)費投入不足和各縣域投入不平衡等問題。本課題定位于研究中國最基層的縣域職業(yè)教育投入對縣域經(jīng)濟發(fā)展效率的影響。

一 、研究方法及相關(guān)指標(biāo)設(shè)置

研究投資效率問題，特別是區(qū)域投資效率評價，學(xué)術(shù)界常用的方法包括指標(biāo)度量法、比值分析法、參數(shù)前沿面法等，這些方法各有優(yōu)缺點，由于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法具有便捷性、客觀性及經(jīng)濟意義明確等優(yōu)點，因此本文選擇 DEA方法來測算其靜態(tài)效率，利用Malmquist指數(shù)分析其動態(tài)效率。

（一）投入指標(biāo)

以計算期內(nèi)每年職業(yè)教育機構(gòu)生均教師投入數(shù)量和職業(yè)教育機構(gòu)每年生均教育經(jīng)費作為投入指標(biāo)。生均教師投入數(shù)量，指的是職業(yè)教育教師數(shù)量與職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量之比。這里的職業(yè)教育機構(gòu)主要指，縣域高職院校和中職院校，以及其他有明確的數(shù)據(jù)支撐的職業(yè)教育機構(gòu)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）產(chǎn)出指標(biāo)

選取30個湖北省縣市區(qū)作為代表，取其計算期內(nèi)人均GDP作為產(chǎn)出指標(biāo)。本研究選取的30個縣市區(qū)，主要根據(jù)湖北省縣域經(jīng)濟分類標(biāo)準(zhǔn)。第一類國家和省重點開發(fā)區(qū)域，選擇江夏區(qū)、鄂城區(qū)、夷陵區(qū)、荊州區(qū)、襄州區(qū)、仙桃市、漢川市、潛江市、大冶市、天門市10個區(qū)市作為研究對象。第二類限制開發(fā)區(qū)域的國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，選擇鐘祥市、松滋市、赤壁市、武穴市、宜都市、嘉魚縣、安陸市、石首市、監(jiān)利縣、黃梅縣10個縣市區(qū)作為研究對象。第三類限制開發(fā)區(qū)域的國家和重點生態(tài)功能區(qū)，選取通山縣、宣恩縣、鄖縣、巴東縣、麻城市、紅安縣、浠水縣、來鳳縣、五峰縣、大悟縣10個縣市區(qū)作為研究對象。所選指標(biāo)數(shù)據(jù)查閱了2005年—2015年30個縣市區(qū)的數(shù)據(jù)，均由《湖北教育統(tǒng)計年鑒》、《湖北省統(tǒng)計年鑒》、《全省教育經(jīng)費投入統(tǒng)計公告》、各縣市區(qū)統(tǒng)計年鑒以及一些地方高職院校和中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費管理辦法中的數(shù)據(jù)整理得出。

二、實證分析

按照DEAP2.0版本軟件輸入數(shù)據(jù)分析，基于2005～2015年湖北省38個縣和湖北省總體的面板數(shù)據(jù)，分別測算了全省和各縣的職業(yè)教育經(jīng)費投入效率。主要包括綜合效率、技術(shù)效率和規(guī)模效率。DEA-Malmquist方法較為成熟，文中略去計算過程。

總體來看，30個縣市區(qū)的職業(yè)教育投入效率在計算期內(nèi)的綜合效率水平均值為0.392，標(biāo)準(zhǔn)差為0.158，綜合效率均值距離最優(yōu)前沿面的差距比較小，同時不同縣市區(qū)的效率水平差異程度也很大。對綜合效率進(jìn)行拆解分析，代表人才培養(yǎng)水平、專業(yè)設(shè)置調(diào)整、產(chǎn)教融合、生均教師比、管理水平的純技術(shù)效率均值為0.277，代表縣域職業(yè)教育生師比、招生數(shù)量等規(guī)模水平的效率均值為0.124。敏感性分析上，針對湖北省縣域職業(yè)教育投入效率分析結(jié)果展示生均教育經(jīng)費對職業(yè)教育投資效率而言是敏感性因素。此外，2005—2015年全省職業(yè)教育投入效率（TFP）為0.392，年均增幅僅為1.26%，說明湖北省職業(yè)教育投入小于我國職業(yè)教育整體資源配置漲幅的2.7%。這說明湖北省職業(yè)教育在全國職業(yè)教育體系中處于弱勢。當(dāng)前縣域職業(yè)教育中，除了武漢和幾個地級市的一些區(qū)有高職教育之外，縣域職業(yè)教育以中職教育居多。各縣域中等職業(yè)教育機構(gòu)和高職院校相比，生均經(jīng)費要少得多。主要在于一些高職院校屬于省屬直管和武漢市直管以及地級市主管，相對于縣域中職，經(jīng)費相對更有保障。省會和地級市之外的縣域中職教育經(jīng)費很多源于縣級政府財政撥款，其經(jīng)費的多寡受制于地方縣域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r。

從DEA效率分解來看，計算期內(nèi)技術(shù)效率（TECH）年均增長為1.12%，規(guī)模效率（PE）年均增長為1.27%。技術(shù)效率方面，主要體現(xiàn)在人才培養(yǎng)質(zhì)量上，特別是專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)質(zhì)量、產(chǎn)教融合水平以及學(xué)生實踐能力水平培養(yǎng)。人才培養(yǎng)質(zhì)量水平、社會聲譽、職業(yè)技能競賽獲獎數(shù)量、產(chǎn)教融合程度，往往也是地方政府對公辦縣域職業(yè)學(xué)校生均撥款的重要考量。規(guī)模效率的增長對生均職業(yè)教育經(jīng)費投入仍具有較明顯的虹吸效應(yīng)。2005年2月28日，教育部印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展中等職業(yè)教育的意見》，該《意見》提出發(fā)展中等職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模。就縣域中等職業(yè)教育而言，由于湖北省政府2009年以來中職資源整合政策的施行，針對初中畢業(yè)生進(jìn)行中職和普通高中分流教育的機制落實到位，中職在校生規(guī)模逐漸有了較大程度提高。這些歸功于政府針對職業(yè)教育的政策紅利。但是從全省縣域職業(yè)教育的數(shù)據(jù)來看，相關(guān)各年投入效率的效率值波動并不大。

主要原因在于縣域職業(yè)教育人數(shù)的規(guī)模擴大對投入效率貢獻(xiàn)大的，只針對職業(yè)教育人才充分就業(yè)的縣域經(jīng)濟而言。對于一些偏僻縣城，職業(yè)教育人才大量外流，很多對當(dāng)?shù)谿DP產(chǎn)生良性循環(huán)的貢獻(xiàn)。近年來房價的飛速上漲，湖北省一些縣城房價也在上漲，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工資往往較低，加上年輕人更愿意向大城市發(fā)展，許多縣域中職生選擇了在武漢等附近大城市尋找工作機會。對于武漢市下轄的江夏區(qū)，以及一些地級市下轄的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，企業(yè)往往聚集形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)園，能夠吸引大量職業(yè)教育人才就業(yè)。這些職業(yè)教育培養(yǎng)的人才，一部分來自本地的職業(yè)教育學(xué)校，還有一部分來自其他縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的人才。與此同時，偏遠(yuǎn)縣域盡管縣域經(jīng)濟在持續(xù)發(fā)展，或者偏遠(yuǎn)縣域經(jīng)濟不發(fā)達(dá)或者經(jīng)濟發(fā)展的速度滯緩，縣域職業(yè)教育人才培養(yǎng)對促進(jìn)當(dāng)?shù)厝司鵊DP發(fā)展的作用不夠突出。

根據(jù)DEA模型計算分析，從各地區(qū)的效率值變化來看，江夏區(qū)效率值最高（1.223），五峰縣效率值最低（0.801）。30個縣市區(qū)中共有8個縣市地區(qū)投入效率處于增長階段，包括江夏區(qū)、鄂城區(qū);大冶市、宜都市、仙桃市、天門市、襄州區(qū)、宜都市;五峰縣、宣恩縣、鄖縣、竹溪、英山、鶴峰6個縣市區(qū)投入效率值處于減緩階段;余下的各縣市區(qū)投入效率處于平穩(wěn)階段。整體說來，除了一部分地區(qū)經(jīng)濟高速增長但是經(jīng)費投入沒有相應(yīng)幅度提升地區(qū)。湖北省縣域職業(yè)教育投入效率變化不大，比較平穩(wěn)，若取平均值作為測度標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行評判，若以均值120%以上作為高效型，均值80%以下作為低效型，其余作為均衡型。

具體結(jié)果劃分：五峰縣、宣恩縣、鄖縣3個地區(qū)為低效型，其技術(shù)效率值、規(guī)模效率值都相對較低。這些地區(qū)中職畢業(yè)生很難與高中生在數(shù)量上持平，大多數(shù)家庭熱衷于子女繼續(xù)升學(xué)讀高中，不夠高中分?jǐn)?shù)線的交贊助費去讀私立高中。此外由于上世紀(jì)90年代計劃生育政策導(dǎo)致的人口出生率下滑，中職生人數(shù)即使偶爾有所提高，在短期內(nèi)也很難出現(xiàn)較大的增長。這些地區(qū)不僅要提升技術(shù)效率，改善職業(yè)教育的教育發(fā)展水平，同時還要提高經(jīng)費使用效率，創(chuàng)造良好的招商引資環(huán)境。高效型主要有江夏區(qū)、大冶市、仙桃市，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展形勢較好。其余縣市區(qū)則大多數(shù)為均衡型，各年職業(yè)教育投入與縣域經(jīng)濟發(fā)展處于徘徊穩(wěn)定狀態(tài)。

研究結(jié)果分析顯示，生均撥款和生均教師數(shù)量等因素共同促進(jìn)了縣域職業(yè)教育經(jīng)費投入，其中生均教育經(jīng)費對職業(yè)教育投入貢獻(xiàn)率最大。這一結(jié)論證實了職業(yè)教育經(jīng)費投入不僅受學(xué)校自身建設(shè)的影響，還與當(dāng)?shù)刎斦杖朊芮邢嚓P(guān)。綜合效率分解為技術(shù)效率和規(guī)模效率后，規(guī)模效率與地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類型有關(guān)。越是勞動密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)，就業(yè)人口的需求就越大，特別是汽車服務(wù)行業(yè)熟練工已產(chǎn)生大面積缺工現(xiàn)象。2019年，國家先后10余次出臺我國職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的舉措和政策，并鼓勵民間資本參與職業(yè)教育，加大職業(yè)教育投入力度。在此環(huán)境下，縣域職業(yè)教育投入效率中，規(guī)模效率也將會體現(xiàn)得越來越顯著。

湖北省縣域職業(yè)教育中主要是中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育幾乎很少，一些原先處于縣城的高職院校也紛紛搬遷到地級市及以上城市。在當(dāng)前政策下，中等職業(yè)教育對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進(jìn)效果并不明顯。究其主要原因，一方面中職教育培養(yǎng)的技能型人才并未100%留在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造GDP，另一方面一些學(xué)生和家長把中職當(dāng)作升上高職的跳板，出了中職大門就進(jìn)入高職大門，并沒有對縣域經(jīng)濟起到貢獻(xiàn)作用。從職業(yè)教育人才區(qū)域流動視角來分析，職業(yè)教育人才有進(jìn)一步向二線以上城市集聚的趨勢。近年來湖北省經(jīng)濟發(fā)展迅猛，尤其以省會武漢最為顯著，大多數(shù)中職生即使參加工作也盡可能選擇在武漢就業(yè)或者去江浙滬以及珠三角地區(qū)大型工廠，很少愿意留在當(dāng)?shù)乜h城工業(yè)園就業(yè)?？h城工業(yè)園并沒有因為招收大量當(dāng)?shù)禺厴I(yè)的中職生而為縣城經(jīng)濟增長注入新的活力。此外，當(dāng)?shù)乜h城招商引資進(jìn)來的企業(yè)和本地發(fā)展起來的企業(yè)，其在職業(yè)教育培訓(xùn)投入的經(jīng)費對員工技能提升和生產(chǎn)效率提高雖然有直接性作用，但因很難取得數(shù)據(jù)，無法進(jìn)行有效統(tǒng)計。

三、結(jié)論與建議

經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，除了經(jīng)濟發(fā)展良好的湖北省縣市區(qū)之外，大多數(shù)縣域職業(yè)教育投入與地方經(jīng)濟發(fā)展存較弱的關(guān)聯(lián)性。職業(yè)教育可以促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，反過來，縣域經(jīng)濟發(fā)展會加大職業(yè)教育經(jīng)費投入。針對經(jīng)濟發(fā)展良好的縣市區(qū)，應(yīng)該進(jìn)一步關(guān)注職業(yè)教育，明確職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟的定位，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，加大職業(yè)教育經(jīng)費和師資投入，從而實現(xiàn)職業(yè)教育反哺縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要。經(jīng)濟發(fā)展欠佳的縣市區(qū)，由于縣域職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才沒有更好地服務(wù)地方，區(qū)域就業(yè)吸引力不夠，存在大量人才外流現(xiàn)象。

在這些區(qū)域，一方面當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該關(guān)注產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度，提供優(yōu)惠的落戶條件，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，吸納中職人才進(jìn)入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，服務(wù)地方經(jīng)濟，從而使縣域職業(yè)教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生良性循環(huán)。另一方面，政府或者社會機構(gòu)應(yīng)不斷加強對縣域職業(yè)教育的投入，職業(yè)學(xué)校應(yīng)不斷提升人才培養(yǎng)水平，通過產(chǎn)教融合提升服務(wù)地方經(jīng)濟的能力。

基金項目：本論文來源于湖北省教育科學(xué)規(guī)劃研究院 2017年度課題 課題編號2017GB221，課題名稱：基于DEA分析法的湖北省職業(yè)教育推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展效率研究。

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