塞罕壩地區(qū)林業(yè)資源管護現(xiàn)狀及對策

王春艷

摘 要：該文從森林資源管護范圍與面積、人員配置、管護模式等方面分析了塞罕壩陰河林場森林資源管護現(xiàn)狀，闡述了管護工作中存在的問題，并且從建立健全資源管護管理體系，加強基礎設施建設，創(chuàng)新管護方式，實行現(xiàn)代化、智能化管理等方面提出了相應的對策建議，為林業(yè)資源管護工作提供參考。

關鍵詞：塞罕壩;林業(yè)資源管護;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號 F326.2文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）24-0078-02

森林資源是塞罕壩地區(qū)最為重要的自然資源，是當地經濟發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展的基礎。森林資源管理與保護是林業(yè)一切工作的出發(fā)點和落腳點，是森林可持續(xù)發(fā)展的必然要求。作為“全國生態(tài)文明范例”和“地球衛(wèi)士獎”的得主，塞罕壩地區(qū)的森林管護工作是當前的重中之重。本文以塞罕壩陰河林場為例，分析了林業(yè)資源管護現(xiàn)狀，并提出了相應的對策建議。

1 森林資源管護現(xiàn)狀

1.1 管護范圍與面積 塞罕壩陰河林場的森林總經營面積為1.98萬hm2，其中公益林0.7萬hm2、商品林0.76萬hm2，天然林0.49萬hm2，人工林0.85萬hm2。森林總蓄積量154萬m3，森林覆蓋率81.3%。

1.2 機構及人員配置 塞罕壩陰河林場共設1個資源管護股、6個營林區(qū)、1個管護站，3股管護點，資源股主要負責森林資源的統(tǒng)計、造林撥交成果、林地確權等，營林區(qū)、管護站和管護點主要負責森林防火、林木資源、封山禁牧等具體管護工作的實施。林場共有在編護林員和巡道員13人，臨時護林員和巡道員11人。

1.3 管護模式 一是林場專業(yè)技術人員管護，由資源股、護林防火辦公室、森林公安聯(lián)合進行森林防火及資源管護，嚴格按照上級指示精神進行森林資源巡護和檢查督導，及森林案件的查處及處罰等;二是營林區(qū)及管護點。層層簽訂森林資源管護責任書，將重點路段、路口、地塊等管護工作責任層層落實到具體人員，實施“巡山日志”和“管護效果信息卡制度”，全過程監(jiān)測資源管護工作實施情況;三是其他管理模式。根據旅游旺季、節(jié)假日、特殊天氣等情況，抽調機關工作人員做好下浮管護工作，跟隨巡護車輛做好資源管護巡查。

2 森林資源管護工作中存在的問題

2.1 管護體制不健全、不規(guī)范 近年來，由于生態(tài)文明建設的開展，資源管護工作越來越受到重視，先后制定了一些管理辦法和管理制度，但由于管護效果和管護獎懲措施尚未建立，規(guī)范執(zhí)行的力度不大。林場一直以來都是“重防火、重綠化、輕管護”，使得護林員片面的認為防火就是資源管護，而忘記了防火只是資源管護的一部分，雖然在防火方面投入了大量的人力、物力、財力，但仍未建立資源全面管護體系，制度和規(guī)范也大多是停留在在森林防火期內。

2.2 管護設施投入不足 一是通訊設施不足。營林區(qū)和管護站是資源管護的中堅力量，但由于林區(qū)地形復雜，移動網絡信號的不足，對講機不能安全普及，導致護林員和管護員通訊阻礙，不能及時將管護中發(fā)現(xiàn)的問題報告給上級組織，造成管護工作一定的延遲滯后;二是交通設施落后。山區(qū)道路崎嶇，汛期道路沖刷嚴重，冬季雪天封路，給防火運兵和資源巡護造成了一定的困難。管護員和護林員缺乏必要的交通工具，巡道只能靠步行，造成巡護效率低下;三是資源監(jiān)測設備。雖然在天然林區(qū)域安裝了野生動物監(jiān)測攝像頭，但目前的管護工作仍主要靠傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)代化監(jiān)測系統(tǒng)未得到有效的普及，僅靠人力去巡護監(jiān)測，使得許多地方無法巡護監(jiān)測到，給管護工作帶來了一定的困難。

2.3 管護人員缺失、專業(yè)程度低 近年來，林場老齡化嚴重，退休人員逐年增多，林場改革過程中無人員補充，導致現(xiàn)有管護人員嚴重缺失，使得專業(yè)管護人員的人均管護面積較大，在1666.67hm2左右。另外，管護人員學歷普遍較低，接受專業(yè)的培訓較少，很難意識到管護的專業(yè)化和重要性。人員缺失和專業(yè)程度低造成管護工作無法安全普及與落實。

3 加強森林資源管護工作的對策建議

3.1 建立健全資源管護體系 一是加強資源管護體制建設。修改完善資源管護體制和規(guī)范，增加森林病蟲害、樹木資源監(jiān)測的內容，增加管護效果檢查、獎懲制度落實、轄區(qū)管護與年底考核掛鉤等，實現(xiàn)內容全覆蓋的資源管護體制。二是配備專業(yè)的人員。組織管護人員進行系統(tǒng)的培訓，詳細講解森林資源管護的具體內容，將人員進行歸口，打造一支及護林防火、森林培育、森林管護“一專多能”的專業(yè)性隊伍，實現(xiàn)管護工作管理專業(yè)化、人員管理規(guī)范化的目標。三是建立管護目標責任管理體系。林場與個營林區(qū)、管護站簽訂資源管護責任書，層層落實責任體系，建立資源管護考評體系，加強對管護工作的檢查監(jiān)督，真正落實具體責任。

3.2 加強基礎設施建設 加強管護點和營林區(qū)的的規(guī)劃建設，在管護人員的生活、交通、通訊等配備必要的設施設備，形成布局合理的管護點網絡，根據各自轄區(qū)的實際情況，注重森林林況和具體林情，著眼與北方低于特色，將塞罕壩的森林管護、森林旅游和林下經濟進行有效結合，將營林區(qū)和管護站在森林資源管護和林區(qū)經濟發(fā)展建設方面發(fā)揮更大的優(yōu)勢。

3.3 積極探索創(chuàng)新管護方式 根據林場管護面積達、工作強度大、營林任務重、防火時間長、林下經濟發(fā)展難等實際問題，營林區(qū)和管護站要進行合理調配人員，實行彈性工作制，在管護責任落實的同時，管護人員應積極做好防火、采摘、營林生產等工作的有機結合，在春秋采摘季發(fā)揮林下經濟的優(yōu)勢，可以同采摘人員一起進山采摘，進行防火監(jiān)督;在旅游旺季，林場可以組織青年先鋒隊人員進行不定點巡護，進行旅游宣傳、旅游產品推介等工作，形成集管護、防火、野生動植物保護、病蟲害防治、生態(tài)旅游、林下經濟相結合的創(chuàng)新管護模式。

3.4 實行智能化、科技化管護 從科技和智能化出發(fā)，利用現(xiàn)代化技術建立森林資源管護數字化管理系統(tǒng)，并建立管護效果數字化管理平臺。可以從平臺上錄入管護人員、森林資源狀況、管護面積、管護轄區(qū)等，一旦發(fā)現(xiàn)放牧、毀林、盜伐林木及森林火災等破壞森林資源的行為，就可以在終端及微信端及時送達到平臺中心，使管護更加科學化，提升管護效率。

（責編：張宏民）