理工類高校本科專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制現(xiàn)狀與問題分析

張秀麗

摘要：專業(yè)是連接高校與社會需求的主要橋梁，為了更好地適應(yīng)社會對人才的需求，理工類高校初步建立了專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制，但仍存在價值沖突性、執(zhí)行過程的價值偏離性、問題解決上的不徹底性等局限性。因此，科學(xué)地建立高校專業(yè)預(yù)警與退出機(jī)制，已成為高校教育資源合理配置問題中急需解決的重要研究課題。

關(guān)鍵詞：預(yù)警;專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制;專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

中圖分類號：G642.0? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1674-9324（2019）49-0217-02

一、理工類高校本科專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制現(xiàn)狀

預(yù)警是指在事情發(fā)生前的一段時間對即將發(fā)生的事情進(jìn)行預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、分析、判斷并做出反應(yīng)的一種制度，通過預(yù)警可以增強(qiáng)工作的主動性、針對性和實(shí)效性。專業(yè)預(yù)警機(jī)制，是指教育主管部門或理工類高校針對專業(yè)就業(yè)狀況建立的一套預(yù)警制度和系統(tǒng)，通過專業(yè)的就業(yè)狀況設(shè)立臨界點(diǎn)，將臨界點(diǎn)下的專業(yè)及時反饋給教育管理部門，對理工類高校專業(yè)教學(xué)質(zhì)量相關(guān)的信息和現(xiàn)象進(jìn)行反饋、分析、檢測，評估其與教育培養(yǎng)目標(biāo)偏離的程度，對可能發(fā)生的教育后果發(fā)出預(yù)先警報，具有一系列預(yù)防、調(diào)整或補(bǔ)救功能的整體機(jī)制。

（一）理工類高校本科專業(yè)預(yù)警、退出等管理情況

1.建立高校畢業(yè)生生源規(guī)模及就業(yè)情況定期報告制度。定期公布高校以及本省高校生源分布情況及各學(xué)科專業(yè)分布情況，建立高校畢業(yè)生就業(yè)狀況月報告制度和高校畢業(yè)生就業(yè)情況預(yù)警機(jī)制。

2.通過就業(yè)狀況向教育部門反饋高校專業(yè)設(shè)置情況。根據(jù)就業(yè)狀況等指標(biāo)，調(diào)整專業(yè)的招生規(guī)模，引導(dǎo)高等院校調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，為理工類高校本科招生計劃制訂及專業(yè)評比提供依據(jù)。

3.科學(xué)指導(dǎo)高校以畢業(yè)生的就業(yè)和社會需求為導(dǎo)向調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)需求，完善高校人才培養(yǎng)機(jī)制，設(shè)置社會需求加大的新專業(yè)，加大傳統(tǒng)專業(yè)改造力度，建立專業(yè)的評估、預(yù)警及準(zhǔn)入、退出制度。

（二）河南理工大學(xué)本科專業(yè)優(yōu)化調(diào)整的主要做法

1.加強(qiáng)專業(yè)增設(shè)調(diào)整。結(jié)合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等發(fā)展需要以及學(xué)校專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極申請?jiān)鲈O(shè)或調(diào)整設(shè)置機(jī)器人工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、新能源材料與器件等10余個本科專業(yè)，同時調(diào)整和撤銷了電子信息技術(shù)及儀器、服裝與服飾設(shè)計、理論與應(yīng)用力學(xué)、電子信息科學(xué)與技術(shù)、信息管理與信息系統(tǒng)等5個本科專業(yè)。

2.加強(qiáng)專業(yè)合并調(diào)整。每個學(xué)院專業(yè)設(shè)置的學(xué)科跨度原則上不超過2個學(xué)科門類、4個專業(yè)類。對于目前在兩個學(xué)院同時存在的專業(yè)，如測控技術(shù)與儀器專業(yè)在機(jī)械學(xué)院和電氣學(xué)院同時設(shè)置，根據(jù)專業(yè)發(fā)展實(shí)際合并到機(jī)械學(xué)院，由機(jī)械學(xué)院統(tǒng)籌規(guī)劃該專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

3.加強(qiáng)專業(yè)改造升級。以“新工科建設(shè)”、“特色專業(yè)提升計劃”為抓手，加強(qiáng)現(xiàn)有專業(yè)特色內(nèi)涵建設(shè)和改造升級。學(xué)校將設(shè)立專項(xiàng)資金支持改造升級工作，對開設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)驗(yàn)班專業(yè)，也將在教學(xué)條件、工作業(yè)績獎勵、教改項(xiàng)目立項(xiàng)等方面給予政策或資金支持。

4.加強(qiáng)專業(yè)預(yù)警退出。對招生報考率和就業(yè)率偏低，師資隊(duì)伍、教學(xué)條件等不符合《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》要求或?qū)I(yè)評估不達(dá)標(biāo)的專業(yè)，根據(jù)情況采取限期整改、減招、停招、撤銷或調(diào)整為其他專業(yè)等措施，形成就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機(jī)制，以切實(shí)不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、理工類高校本科專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制的局限性及問題分析

（一）理工類高校本科專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制的局限性

1.理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制的價值沖突性。理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制是一種公共政策，其中的價值沖突表現(xiàn)為，該機(jī)制涉及的不同利益主體有高校、地方政府、社會、用人單位、高校的教師和學(xué)生。這種多元主體的不同利益，存在著沖突。理工類高校的專業(yè)退出涉及專業(yè)教師的再就業(yè)問題，教育資源的流向和調(diào)配，勢必造成價值沖突。理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制的這種政策制定者、執(zhí)行者以及目標(biāo)群體的自身價值會影響到該政策的制定或執(zhí)行。

2.理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制執(zhí)行過程的價值偏離性。理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制能夠避免高校設(shè)置專業(yè)的盲目性，有助于解決高校畢業(yè)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，提高理工類高校專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量。但是，在實(shí)施過程中，政策的執(zhí)行者具有價值選擇權(quán)，能夠影響到該政策的運(yùn)行方向，由此產(chǎn)生了政策的執(zhí)行者與政策的決策者的價值沖突，導(dǎo)致執(zhí)行過程的價值偏離性。例如，有的理工類高校只有達(dá)到就業(yè)指標(biāo)，才能得到國家的經(jīng)費(fèi)撥款，由此將院系就業(yè)率與教師獎金掛鉤，從而出現(xiàn)了高校畢業(yè)生的“假就業(yè)”、“被就業(yè)”現(xiàn)象。

3.理工類高校專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制在問題解決上的不徹底性。由于解決社會問題的資源有限和當(dāng)事人的認(rèn)識能力的局限，公共政策的制定和出臺不能全部解決社會問題。此外，不同利益主體在公共政策執(zhí)行過程中，會引發(fā)新的矛盾和問題，影響政策執(zhí)行效果。我國在不同時期對高校專業(yè)退出有著不同的規(guī)定，從高校專業(yè)退出的規(guī)定是政府對高校的管理，到高校畢業(yè)生的就業(yè)率與高等教育質(zhì)量，說明該政策解決問題的部分性和暫時性。

（二）當(dāng)前社會需求與高校專業(yè)設(shè)置存在的問題分析

1.高校畢業(yè)生就業(yè)存在總量矛盾。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)階段，要淘汰傳統(tǒng)的高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)崗位明顯減少。我國每年有2400萬人口需要就業(yè)，而就業(yè)崗位只有1200萬。高校畢業(yè)生就業(yè)存在總量矛盾，勞動力供給大于社會用人單位的需求數(shù)量。

2.社會需求與高校人才培養(yǎng)的專業(yè)矛盾。我國的高等教育經(jīng)過了擴(kuò)張式發(fā)展，一定程度上滿足了人民群眾對高等教育的需求，但是，這種擴(kuò)張的規(guī)模超出了現(xiàn)有高校的教育資源承載力。一些專業(yè)未經(jīng)過科學(xué)的論證，使我國高校人才培養(yǎng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求的矛盾越發(fā)明顯，比較突出的例子是藝術(shù)類、師范類比重過大，而裝備制造、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)專業(yè)等創(chuàng)新型、高技能型人才培養(yǎng)比重還有待提高。

3.社會需求與高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的矛盾。當(dāng)前，社會用人單位對大數(shù)據(jù)信息技術(shù)人才、智能制造技術(shù)人才需求比較大。但是，高校在專業(yè)設(shè)置上和人才培養(yǎng)上與社會的需求還不一致，很多畢業(yè)生缺乏實(shí)踐操作能力，由此需要用人單位對畢業(yè)生的再培訓(xùn)。社會對高校畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)與實(shí)踐能力有著較高要求，促使高校轉(zhuǎn)變陳舊的教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)方案的制訂和實(shí)施都需要創(chuàng)新。

4.社會需求與畢業(yè)生擇業(yè)觀念的矛盾。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不平衡，大量畢業(yè)生涌入一線城市和東部地區(qū)，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村基層對人才有著強(qiáng)烈的需求。有的高校畢業(yè)生選擇慢就業(yè)，有的準(zhǔn)備考公務(wù)員、考事業(yè)單位，高校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念與社會用人單位之間產(chǎn)生了矛盾。

三、構(gòu)建本科專業(yè)預(yù)警、退出機(jī)制的重要意義

一是解決當(dāng)前專業(yè)設(shè)置突出問題和優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)的迫切要求。目前，中國大學(xué)生就業(yè)難，尤其是結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題十分突出。通過科學(xué)的專業(yè)調(diào)整和預(yù)警以及退出機(jī)制，能夠監(jiān)控不達(dá)標(biāo)的專業(yè)，采取減少招生和停止招生的方法，增強(qiáng)高校的專業(yè)建設(shè)意識和能力，優(yōu)化教育資源配置，提高專業(yè)教學(xué)質(zhì)量。通過本科專業(yè)預(yù)警及退出機(jī)制，釋放出教育資源，轉(zhuǎn)移到新興特色的專業(yè)上面，更好地滿足人才市場的需求，達(dá)到人崗匹配的要求。這樣就能夠給畢業(yè)生提供就業(yè)保障，緩解結(jié)構(gòu)性“就業(yè)難”的矛盾。

二是高校優(yōu)化配置教育資源、提高辦學(xué)效益、增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會能力的現(xiàn)實(shí)需求。我國高等教育發(fā)展的指導(dǎo)思想是高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，高校要減少專業(yè)建設(shè)的盲目性，離不開預(yù)測與預(yù)警。教育部《關(guān)于進(jìn)一步深化大學(xué)教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》指出，“研究建立人才需求的監(jiān)測預(yù)報制度，定期發(fā)布高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會需求狀況，引導(dǎo)高等學(xué)校及時設(shè)置、調(diào)整專業(yè)和專業(yè)方向，深化人才培養(yǎng)模式、課程體系、教育內(nèi)容和教學(xué)方法等方面的改革，實(shí)現(xiàn)從注重知識傳授向更加重視能力和素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)變”，足見專業(yè)預(yù)警對提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和促進(jìn)高校發(fā)展的重要價值。

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