當(dāng)代資源回收路徑研究

謝沐均 謝雪菁

摘 要：分析了我國可再生資源的發(fā)展現(xiàn)狀，闡述了可再生資源回收利用中存在的問題，提出了提高可再生資源合理利用的有效方案。

關(guān)鍵詞：資源回收 路徑 研究

一、當(dāng)代資源回收路徑現(xiàn)狀

我國各省市都制定了自己的發(fā)展規(guī)劃，并大力實(shí)施，對再生資源循環(huán)利用體系的建設(shè)起到了一定的保護(hù)作用。行業(yè)的有序使得社區(qū)的服務(wù)功能更加完善，分揀中心的效率大大提高，主要體現(xiàn)在回收能力和回收質(zhì)量上。分銷產(chǎn)業(yè)為行業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，使產(chǎn)品具有更高的附加值。

二、當(dāng)代資源回收路徑問題

再生資源回收利用法律規(guī)制體系不完備

我國頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》法律法規(guī)，但因再生資源開發(fā)利用不足而導(dǎo)致循環(huán)利用較少的專門法律、法規(guī)，法律效力低，實(shí)施困難，行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)工作相對滯后，可再生資源缺乏類別，缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)了一系列問題。不可忽視的是，不同的法律法規(guī)在循環(huán)利用過程中也存在著一些問題，影響了可再生資源循環(huán)利用的規(guī)范發(fā)展，使有關(guān)行政部門難以形成長效機(jī)制。制約機(jī)制和有效監(jiān)管，對遏制再生資源再生產(chǎn)業(yè)無序競爭和不正當(dāng)競爭作用有限。由于可再生資源的回收利用涉及環(huán)境保護(hù)部門、工業(yè)和信息化委員會、工商行政管理局、國家發(fā)展和改革委員會等多個(gè)部門。缺乏專職管理機(jī)構(gòu)，權(quán)力和責(zé)任的建立尚不明確。不可避免的會存在搪塞，相應(yīng)的聯(lián)席會議制度的約束力不足。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，省政府對各地區(qū)可再生資源回收利用的總體規(guī)劃指導(dǎo)不足，對相關(guān)區(qū)域條件和信息了解不足，動力不足，缺乏科學(xué)依據(jù)。在生產(chǎn)利用的相關(guān)法律法規(guī)中，也缺乏鼓勵(lì)再生資源循環(huán)利用的制度性規(guī)定。一些關(guān)鍵品種缺乏相關(guān)立法，缺乏保護(hù)和支持，使得低成本、薄利多銷的低值品種的回收利用滯后。除現(xiàn)有擴(kuò)大生產(chǎn)者對廢棄電氣電子產(chǎn)品的責(zé)任外，其他品種的生產(chǎn)者、銷售者和消費(fèi)者的責(zé)任制度尚未建立，政府和企業(yè)的監(jiān)督與管理，責(zé)任不明確。

政策支持不充分

目前，回收行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ玫搅斯姷恼J(rèn)可，也得到了各級政府部門的重視。然而，近年來整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，無論行業(yè)的規(guī)模還是發(fā)展的速度，仍然落后于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要。其中一個(gè)重要原因是回收行業(yè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃政策支持機(jī)制，再生資源回收利用基金的補(bǔ)貼分配周期較長。以廢舊電子產(chǎn)品為例，按照規(guī)定的基金補(bǔ)貼分配過程管理措施，相關(guān)的檢查和報(bào)告企業(yè)申報(bào)后的環(huán)境保護(hù)部由省級環(huán)境保護(hù)部門，并報(bào)財(cái)政部由環(huán)境保護(hù)部核實(shí)后，最后由財(cái)政部支付。從基金補(bǔ)貼政策在可再生資源領(lǐng)域的實(shí)際實(shí)施來看，基金補(bǔ)貼仍存在較長時(shí)間的不同程度，這導(dǎo)致部分企業(yè)產(chǎn)能不足，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)增加，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)匮h(huán)行業(yè)規(guī)模的發(fā)展。可再生資源回收利用的稅費(fèi)優(yōu)惠力度不足以減免企業(yè)所得稅。運(yùn)營商大多是分散的家庭。個(gè)體工商戶和企業(yè)在地方政府給予部分增值稅退稅或激勵(lì)后，整體稅負(fù)較其他行業(yè)偏高。從的角度來看目前的稅收優(yōu)惠政策，主要關(guān)注的是深加工鏈接和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，但不支持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和加工領(lǐng)域，如收購廢家用電器、廢塑料和其他企業(yè)尚未推出相關(guān)優(yōu)惠政策。

三、回收路徑的完善

（一） 構(gòu)建涵蓋再生資源回收

由于目錄中規(guī)定的可再生資源種類少，覆蓋范圍窄，回報(bào)比例低。一些類別，如廢舊玻璃，對資源的綜合利用貢獻(xiàn)很大，但不享受退稅政策。優(yōu)惠政策未能使回收業(yè)受益。符合條件的優(yōu)惠類別比例偏低，獲得地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的門檻普遍較高，普通企業(yè)很難申請，但是對當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)制體系的全產(chǎn)業(yè)鏈的使用，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，特別重視再生資源回收利用，對管理的法律規(guī)制的實(shí)施再生資源回收，然后作為一個(gè)整體的提升對可再生資源的回收效率的法律規(guī)范，保護(hù)當(dāng)?shù)卦偕Y源回收行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，通過法律手段促進(jìn)廢物回收工作結(jié)果和當(dāng)?shù)厝说慕?jīng)驗(yàn)電子資源回收企業(yè)發(fā)展有很大的啟示，盡快制定和針對性和對再生資源回收管理制定地方措施的可操作性研究，減少再生資源回收利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的真空條件下發(fā)展中的地方，減少沖突的規(guī)則。

（二）政府和企業(yè)的聯(lián)合

龍頭企業(yè)不斷壯大，在建設(shè)回收體系方面，龍頭企業(yè)的集中度大幅提高。對行業(yè)生產(chǎn)要素進(jìn)行了合理優(yōu)化。大部分企業(yè)輕松實(shí)現(xiàn)了100億元的收入，形成了自己的品牌效應(yīng)。與傳統(tǒng)的再生資源處理相比，其回收、分類和后處理技術(shù)都有了顯著的提高。在中國，一些可再生資源的回收利用產(chǎn)業(yè)都在中國。加工工藝和相應(yīng)的設(shè)備配置都非常先進(jìn)。隨著我國能源資源日益短缺，社會各界高度重視，人們的環(huán)保觀念不斷強(qiáng)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。這導(dǎo)致了回收行業(yè)在各行各業(yè)的地位不斷上升，回收行業(yè)得到了社會的認(rèn)可和廣泛關(guān)注。，通過實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的政策上升到法律法規(guī)的穩(wěn)定性和權(quán)威性，從源頭到最終排序的范圍內(nèi)，對下游的回收和再利用產(chǎn)業(yè)鏈，以適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求，“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源的形成”的循環(huán)發(fā)展模式。

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作者簡介：謝沐均，女，戶籍江蘇南通，河海大學(xué)，工商管理；謝雪菁，女，湖南冷水江，學(xué)校：河海大學(xué)，專業(yè)方向：國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。