新形勢下國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)及反腐敗工作的問題及思路

段新民

十九大后，隨著國家監(jiān)察體制改革的落地，黨風廉政及反腐敗工作進入了一個全新的時代。然而，監(jiān)察體制的改革主要是在各級政府的范圍內(nèi)進行，針對國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗體制機制改革依然處于探索階段。因此，進入新時代，如何和時代接軌，如何在新形勢下加強和推進國有企業(yè)內(nèi)部黨風廉政和反腐敗工作，是當前面臨的一個新課題。

一、當前國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗工作的現(xiàn)狀和問題

（一）政企不分、政資不分及復(fù)雜的營商環(huán)境是當前國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗工作的主要困惑

近些年，尤其在十八大后，各級政府針對國有企業(yè)都在進行著不同程度的改革，然而，現(xiàn)實情況并不盡如人意。在根本的體制機制上目前還沒有實質(zhì)性突破，針對國有企業(yè)政企分開、政資分開、混合所有制、職業(yè)經(jīng)理人等改革舉措依然處于試點階段，普遍情況是政府對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的任用，對企業(yè)戰(zhàn)略決策、投資決策等重大事項的干預(yù)和影響依然如影隨形。同時，國有企業(yè)也沾染了許多的政府病，機構(gòu)臃腫，官本位思想盛行，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)追求行政級別，在意級別待遇，養(yǎng)成了和某些政府官員一樣的官僚習氣，形式主義、官僚主義大行其道，由此形成了“政府像企業(yè)，企業(yè)像政府”的怪像。國企和政府事實上是一種扯不斷理還亂的關(guān)系，“看得見的手”和“看不見的手”都在企業(yè)的各環(huán)節(jié)發(fā)揮影響，給企業(yè)黨委及紀委的黨風廉政和反腐敗工作造成了很大的困惑。

十八大以來，整體營商環(huán)境有所改觀，但也有所變異?！伴愅鯛敽靡?、小鬼難纏”的戲碼依然不斷上演，政府各個職能部門的審批環(huán)節(jié)及這些崗位上的“小鬼”也讓國有企業(yè)在辦理各種審批手續(xù)時苦不堪言。民營企業(yè)沒有制度約束，辦法靈活，反而審批效率高。而國有企業(yè)人員因為制度約束，反而處處掣肘，效率低下。尤其是一些大的涉及部門多、路線長、領(lǐng)域廣的工程項目，為了完成政府的政治任務(wù)趕工期，卻羈絆在政府的各個部門間看臉色，迫使許多一線人員不得不變相處理各種費用用以協(xié)調(diào)，對于這些為了企業(yè)利益違規(guī)違紀的人員如何處理常常是黨委紀委困惑的地方。

（二）“兩個責任”制度與董事長總經(jīng)理負責制之間的關(guān)系如何理順是國企面臨的新課題

一是十八屆六中全會后，中央明確了各級黨委是黨風廉政建設(shè)的主體責任者，黨委書記是第一責任人。然而，在國有企業(yè)里，原有的董事長、總經(jīng)理負責制并沒有實質(zhì)性變化，也就是說在國有企業(yè)里的重大決策依然是董事長、總經(jīng)理主導(dǎo)（董事長兼黨委書記的好一些），造成了黨委主體責任落實淺表化、黨委在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中地位邊緣化、決策由董事長（總經(jīng)理）做、第一責任由黨委書記扛的尷尬局面。2016年10月，中央召開了全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，為進一步加強國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了更高的要求。于是許多國有大型企業(yè)，比如中石油、中石化、中海油、中鹽、鞍鋼等央企都進行了不同程度的改革和創(chuàng)新：嘗試把黨建工作寫入公司章程；把黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營深度融合；調(diào)動和發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用；推進黨建科學化管理等。然而，如何加強企業(yè)黨建工作，權(quán)責邊界并不清晰。因此，各家國企在加強黨的建設(shè)工作中方式方法多種多樣，效果也各有不同。整體上還處于探索階段，沒有形成系統(tǒng)的制度設(shè)計和長效機制。

二是十八大后在明確黨委主體責任的同時也明確了紀委的監(jiān)督責任。同時又強調(diào)推動紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體化、程序化、制度化，實行“兩個為主”，即查辦案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；各級紀委書記、副書記的提名考察以上級紀委會同組織部門為主。王岐山同志又在2013年1月中國共產(chǎn)黨第十八屆中紀委三次全會上提出了“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求。這些舉措，極大地提高了紀委的自主性和權(quán)威性。而在國有企業(yè)內(nèi)部，紀委在落實監(jiān)督責任、兩個為主和“三轉(zhuǎn)”要求工作時，依然有一些不同程度的困惑。多數(shù)國有企業(yè)紀委依然存在以董事長、總經(jīng)理負責制主導(dǎo)的現(xiàn)行體制里（派駐的除外），紀委人員和同級黨政處在一個環(huán)境里，享受同一系統(tǒng)的薪資待遇，面對相同的同事群體和人情環(huán)境，自主僅是相對的，現(xiàn)實中受同級黨政的影響、限制以及人情環(huán)境的干擾是難以避免的。同級黨政對紀委工作的支持程度，也是影響紀委工作成效的關(guān)鍵因素。

三是黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任在實際落實中邊界模糊。由于理解上的偏差，有關(guān)黨風廉政主體責任范疇的工作，黨委往往甩給了紀委，紀委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，也不能推諉，因此，紀委既要種好自己的田，還要打理黨委的地。

（三）絕對的權(quán)力集中、濃厚的人治色彩是滋養(yǎng)國有企業(yè)腐敗的土壤

一是近幾年國有企業(yè)許多腐敗典型案例都表明，一些國有企業(yè)一把手在企業(yè)里往往是高度集權(quán)，個人主義色彩濃厚，人治特點突出，制度設(shè)計中的一把手一支筆簽字規(guī)定更是助長了人治色彩。絕對的權(quán)利必然造成絕對的腐敗。當權(quán)利集中在少數(shù)人手中時，多數(shù)人的前途命運掌握在了少數(shù)人手里，多數(shù)利益支配權(quán)掌握在了少數(shù)人手里，為權(quán)力設(shè)租尋租創(chuàng)造了有利條件。二是少數(shù)掌握權(quán)力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在利益的驅(qū)動下，在各種利益集團或商人的圍獵下，世界觀、價值觀、人生觀以及黨性修養(yǎng)漸漸腐蝕退化，繼而樂于被圍獵，并逐漸串起了一條系統(tǒng)的利益鏈條，編織起了一張巨大的利益網(wǎng)絡(luò)，形成了一個天然的利益屏障，把黨的監(jiān)督、紀委的監(jiān)督以及一切監(jiān)督屏蔽在外。造成黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任的落實難以深入，難有抓手，淺表化，空心化。監(jiān)督探頭難以深入到真正的病灶。三是一些國有企業(yè)權(quán)力制衡機制不健全，尤其是對主要負責人（一把手）的監(jiān)督比較吃力，因為各種因素，黨委紀委人員往往對一把手存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督或不能監(jiān)督的問題。這其中，既有體制機制不順，權(quán)限不高，權(quán)責不清的問題，也存在黨委紀委的同志老好人思想、怕惹人、不擔當?shù)膯栴}。目前體制下，除少數(shù)采取紀委派駐監(jiān)督的央企外，多數(shù)國有企業(yè)紀委依然處于雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，所謂雙重領(lǐng)導(dǎo)，就意味著夾縫里生存，平衡中工作，兩頭匯報，兩頭平衡。四是絕對的權(quán)利，衍生出了近親繁殖、靠山吃山、靠海吃海、靠油吃油的內(nèi)部利益團體。一些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、同學、朋友及特定關(guān)系人，要不把持企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵部門重要崗位，要不依附于企業(yè)身邊搞利益勾連，成為趴在企業(yè)身上的吸血蟲。內(nèi)外勾結(jié)，暗渡“陳倉”，形成了細水長流式的利益輸送網(wǎng)絡(luò)。國有資產(chǎn)在不知不覺間被逐漸侵蝕。這些現(xiàn)象，都隱藏在暗流之下，都被罩在天然的利益屏障之中，給黨委、紀委的監(jiān)督工作造成了極大困惑。

（四）監(jiān)督手段有限、“霧區(qū)”較多、方法傳統(tǒng)是國有企業(yè)紀委實施監(jiān)督的難點所在

一是當前地方各級紀委監(jiān)委合署辦公，既有執(zhí)紀權(quán)，又有執(zhí)法權(quán)，形成了有機的紀法銜接。而國有企業(yè)紀委依然停留在傳統(tǒng)意義上的紀委體制，在當前高度科技化、信息化的大環(huán)境下，監(jiān)督執(zhí)紀問責的方法和手段更多局限于傳統(tǒng)手法，案件查辦中查閱資料、外調(diào)、走訪等經(jīng)常需要地方某些部門協(xié)助方可實現(xiàn)，使用技術(shù)手段更是需要多方審批，因此案件查辦的效率極低，落實證據(jù)的質(zhì)量難以提高。二是潛藏在專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的隱性腐敗是監(jiān)督的最大難點。首先是工程項目領(lǐng)域的設(shè)計、造價、簽證、預(yù)決算、結(jié)算審計等環(huán)節(jié)，因為專業(yè)性強，一些腐敗行為不顯山、不露水，潤物無聲，暗水長流，潛伏在項目運作的各個環(huán)節(jié)，很難被發(fā)現(xiàn)；其次是設(shè)備技術(shù)領(lǐng)域的設(shè)計、采購、管理、維修等環(huán)節(jié)，由于技術(shù)性、專業(yè)性更強，僅有少數(shù)專業(yè)技術(shù)人員有話語權(quán)和裁量權(quán)，因此也造成了這一領(lǐng)域重要環(huán)節(jié)上技術(shù)人員的權(quán)力尋租行為。尤其是設(shè)備采購招標工作中的技術(shù)部分，一些商家從源頭上（比如設(shè)計院）就開始了滲透，繼而在源頭上從參數(shù)設(shè)計和要求上就設(shè)置了技術(shù)壁壘，一路打通各個環(huán)節(jié)，直至中標；再有金融、資本、股票證券等領(lǐng)域的運作環(huán)節(jié)，也是一個專業(yè)性很強的領(lǐng)域，對非專業(yè)人員來說就是霧里看花，更不要說實施監(jiān)督。這些領(lǐng)域都是紀委監(jiān)督的“霧區(qū)”和盲點。

（五）國有企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)永遠是國企紀委需要加強的短板。

第一，隊伍組成復(fù)雜。多年來，國企紀檢監(jiān)察部門的人員一般情況下由四部分組成，一是長期在紀檢監(jiān)察部門工作的業(yè)務(wù)骨干，二是各種人情關(guān)系硬塞進來的養(yǎng)閑人員，三是從其他部門或基層單位抽調(diào)的新人，還有少數(shù)是直接從系統(tǒng)外空降的領(lǐng)導(dǎo)人員。除了骨干人員外，多數(shù)人員都是“半路出家”。因此，國企紀檢監(jiān)察隊伍長期處于以老帶新、邊學邊干、持續(xù)培養(yǎng)的狀態(tài)。

第二，人員素質(zhì)參差不齊。由于人員組成復(fù)雜，骨干人員占比少，新人多，普通人員流動頻繁，加之國有企業(yè)內(nèi)部舉報率低，立案率低，更多的時間精力都用在了宣傳、教育和監(jiān)督上，主責主業(yè)方面的實踐鍛煉有所欠缺。因此整體隊伍素質(zhì)差異較大。

第三，紀檢監(jiān)察干部任職及交流體系不完善。國有企業(yè)內(nèi)部干部隊伍是一個相對穩(wěn)定的體系，尤其是紀檢監(jiān)察隊伍更是一個缺少流動的群體，有些紀檢監(jiān)察干部在同一個單位同一個崗位一干就是許多年不挪窩，升遷緩慢，流動緩慢，個別單位的紀檢干部甚至成為被組織遺忘的隊伍。這也是由多種原因造成的。首先，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重視程度是影響紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)成效的主要因素之一。黨政領(lǐng)導(dǎo)重視黨風廉政工作時，紀檢監(jiān)察干部隊伍的建設(shè)就會給予高度重視，重點考慮，這種現(xiàn)象是少數(shù)情況。多數(shù)情況是紀檢監(jiān)察干部的任職交流等往往被放在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理之后才會考慮到；其次，許多企業(yè)還會把紀委系統(tǒng)空出來的干部職數(shù)用來安排紀委系統(tǒng)之外的干部?，F(xiàn)實中我們常常看到一些熱點部門或單位的領(lǐng)導(dǎo)搖身一變成為了紀委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，我們不否認這些系統(tǒng)外交流到紀委的干部，事實上大多數(shù)干部非常優(yōu)秀，只是這種情況在許多國有企業(yè)里成為了單向交流，也就是說系統(tǒng)外進來的多，而紀檢監(jiān)察干部交流出去的少，形成了“一邊倒”的格局。其三，國有企業(yè)內(nèi)部所屬企業(yè)之間紀檢監(jiān)察機構(gòu)相對交集也少，人員之間更少交流任職，許多紀檢干部長期處在同一個單位同一個人情環(huán)境，激情、擔當、原則、開創(chuàng)進取精神被周圍的人情環(huán)境長期消磨?？傊?，在縱向通道不暢，橫向交流遲滯的情況下，一些國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍缺少應(yīng)有的活力。

二、新形勢下開創(chuàng)國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新思路

（一）政企分開、政資分開和規(guī)范營商環(huán)境等改革有利于國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作順利推進

黨的十八大以來，各級國資委和國有企業(yè)特別是中央企業(yè)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署要求，扎實推動國企改革不斷向縱深發(fā)展，成效十分顯著。2015年，中央頒布了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，其中明確提出了要堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開等原則，實行國有企業(yè)管理從管企業(yè)為主向管資本為主過度，限制和規(guī)范了政府看得見的手。同時，中央及地方政府通過大力簡政放權(quán)，整治營商環(huán)境，也對那些看不見的手有所遏制。在此情況下，國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗的外在環(huán)境就有了一些積極的變化。新變化下，調(diào)整思路，適應(yīng)新形勢就是國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作要盡快研究跟進的工作。首先要解放思想，改變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)黨員干部用全新的思想理念和各級政府打交道；其次要組織黨員干部學習新形勢下的新政策、新變化，尤其是各級黨員干部既要學習和企業(yè)有關(guān)的政策規(guī)定，還要學習對政府部門、人員的政策規(guī)定，實現(xiàn)企業(yè)和政府業(yè)務(wù)交流的良性互動，同時形成對這一領(lǐng)域新的監(jiān)督體制及方法。比如企業(yè)一些項目的各種前期審批要和各級政府審批部門打交道。在與政府人員接觸的過程中，要教育引導(dǎo)一線人員摒棄傳統(tǒng)慣性思維，既要熟悉企業(yè)有關(guān)規(guī)定，按規(guī)定接待，同時也要熟悉政府的有關(guān)規(guī)定，做好政策銜接。避免使用請客送禮給好處等違規(guī)做法等。

（二）理順“兩個責任”和新形勢下國有企業(yè)體制機制改革新變化的關(guān)系是現(xiàn)實需要

十九大以來，從央企到一些省屬國企已經(jīng)按照黨中央精神逐步開始了混合所有制試點式改革。當所有制發(fā)生變化后，黨委、紀委在國有企業(yè)的職責權(quán)限如何界定，主體責任如何實現(xiàn)，監(jiān)督責任如何落實，都是當前國有企業(yè)迫切需要面對和研究思考的問題。新一輪的國有企業(yè)改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，各項改革舉措都必須在打破之前的利益固化格局下推動，因此，企業(yè)黨委主體責任的首要任務(wù)就是做改革的堅強推動者和引領(lǐng)者，在企業(yè)深化改革過程中發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。其次是根據(jù)企業(yè)所有制調(diào)整、公司制、董事會、監(jiān)事會、薪酬待遇、干部任用管理、職業(yè)經(jīng)理人制度等改革舉措適時調(diào)整黨委主體責任的職責清單。不管企業(yè)如何改革變化，企業(yè)整體的黨風廉政工作都要在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)之下統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進。同時，紀委也要及時跟進，根據(jù)改革變化，調(diào)整監(jiān)督探頭，保證對權(quán)利集中、自由裁量權(quán)大的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督全覆蓋。

（三）加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，尤其是“一把手”的監(jiān)督，是完善新形勢下國有企業(yè)監(jiān)督體制的重要環(huán)節(jié)

分析近年來國有企業(yè)腐敗典型案例，多數(shù)腐敗問題都出現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)核心或者“一把手”身上，因此，國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗工作的“牛鼻子”就是抓“關(guān)鍵少數(shù)”，“關(guān)鍵少數(shù)”清廉了，就產(chǎn)生了“頭雁效應(yīng)”，“關(guān)鍵少數(shù)”腐敗了，就會出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。因此，改革要從上到下，反腐敗也要從上到下。一是要建立健全對國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”，尤其是“一把手”的監(jiān)督機制。要在頂層設(shè)計上下功夫，在針對性上做文章，在事前預(yù)防上扎籠子，研究制定簡單實效的監(jiān)督制約制度，把“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)利限制在制度框架之內(nèi)。譬如，完善細化“三重一大”事項集體決策制度，根據(jù)“一把手”權(quán)力清單研究制定“三重一大”事項清單，把容易出現(xiàn)漏洞的、容易出現(xiàn)監(jiān)督真空、容易產(chǎn)生“一把手”腐敗的重要事項都納入到“三重一大”事項清單里集體決策。再譬如，完善回避制度，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員近親屬回避事項及規(guī)定，防止近親繁殖等等。通過制度約束促使“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，帶頭廉潔自律，接受監(jiān)督；二是要有針對性的細化完善主要領(lǐng)導(dǎo)人員個人事項報告制度，把主要領(lǐng)導(dǎo)近親屬、來往密切的同學朋友及特定關(guān)系人納入到個人事項的監(jiān)督范疇；對主要領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人事項進行一年一更新，一年一審核，防止利益鏈條延伸成網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展成團體化；三是建立“一把手”及班子成員的權(quán)力清單制，同步對應(yīng)完善“一把手”及班子成員動態(tài)監(jiān)督臺賬，有針對性定點定向監(jiān)督；四是要權(quán)責對應(yīng)，健全完善責任追究制度，實行決策終身負責制，嚴格執(zhí)行“一案三查”制度，出現(xiàn)問題，倒查責任，既查當事人責任，又查領(lǐng)導(dǎo)者責任，還查監(jiān)督者責任。查清責任，追究責任，還要“以案促改”，警示教育更多人；五是建立和國有企業(yè)長期合作的體外企業(yè)及商人信息臺賬和監(jiān)督臺賬，定期收集信息，更新信息，分析信息，監(jiān)控利益流動情況，尤其是要重點監(jiān)督這些人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間的各種往來情況，防止利益勾連和利益輸送，杜絕國有資產(chǎn)流失。

（四）宣傳教育是一個短期不見效，長期需堅持，久久見成效的持續(xù)性工作

十八大以來，黨中央關(guān)于黨風廉政和反腐敗方面出臺了許多新思想、新政策、新觀點和新舉措，對反腐敗體制機制進行了大幅度的改革。黨的十九大上，習近平主席又明確作出了中國特色社會主義進入新時代的判斷。那么，國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗宣傳教育也應(yīng)順應(yīng)時代變化，及時調(diào)整宣教方向。既要跟上時代節(jié)拍，又要結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，充分發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用，為國有企業(yè)在新變革時期的發(fā)展營造一個良性氛圍。首先要及時調(diào)整思路，把宣傳教育的主題內(nèi)容和當前形勢變化、形勢需要緊密結(jié)合，充分在形勢宣教上做文章；其次要在方式方法上下功夫。方法對了，事半功倍，方法錯了，事倍功半，甚至還會引起大家的反感。譬如在宣傳教育工作中避免出現(xiàn)大話套話、泛政治化、泛意識形態(tài)化等形式主義、官僚主義傾向；避免在宣傳教育工作中運動式宣傳、強制式灌輸、周期式安排、任務(wù)式完成，造成廣大職工被動接受，熟視無睹，對于此類宣傳教育有了“免疫力”等問題。三是提倡宣傳教育人性化，接地氣。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自媒體化的普及發(fā)展，多數(shù)人進入了理性時代，簡單的意識形態(tài)、理想信念教育往往成效甚微，不盡人意。新時代要有新思維，但萬變不離其中，其根本核心都離不開對人性的把握，一切違背人性的行為最終都證明是徒勞的。當然，人性化就要接地氣，地氣在哪里？在基層、在一線、在人心！因此，國有企業(yè)的黨風廉政宣傳教育抓手就是基層、一線和人心?；鶎邮撬痪€是浪、人心是海。當汪洋如海的職工群眾熟悉了解了政策法規(guī)，把握了形勢動態(tài)，睜開了覺醒的眼睛，那么，行船于此汪洋大海里的黨員干部又豈敢走錯方向，亂把輪舵。

（五）以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理為中心的監(jiān)督永遠是國有企業(yè)紀委工作的核心內(nèi)容

不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，經(jīng)濟性和盈利性都是其基本屬性。因此，國企黨委、紀委的監(jiān)督一定是以企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理為核心。一是總體目標一定要和企業(yè)的戰(zhàn)略目標相一致，以維護企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為前提統(tǒng)籌布局和安排；二是監(jiān)督工作一定要結(jié)合企業(yè)實際，融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)性的建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理廉政風險監(jiān)督機制。避免出現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”誤區(qū)，把監(jiān)督探頭從生產(chǎn)經(jīng)營管理中抽離，從之前的“大包大攬”直接走向“甩手不管”的極端；三是改變傳統(tǒng)思維，掌握企業(yè)內(nèi)外部的形勢變化，及時調(diào)整監(jiān)督方式。當前進入大變革時代，世情、國情、企業(yè)情況都是日新月異，科技發(fā)展更是瞬息變化。因此，我們的監(jiān)督環(huán)境、監(jiān)督對象都在隨著時代變化起舞。這就要求我們的監(jiān)督主體的思路、視角、手段、方法也要隨時和時代節(jié)奏調(diào)整到一個頻率，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析、多部門信息共享聯(lián)動等新時代科技成果提高監(jiān)督的有效性；四是以問題為導(dǎo)向，聚焦問題多發(fā)、問題典型的領(lǐng)域或群體，突出重點，實施精準監(jiān)督、靶向監(jiān)督，尤其要重點針對日常檢查中頻繁出現(xiàn)的、案件查辦中發(fā)現(xiàn)的、安全事故中暴露的、網(wǎng)絡(luò)輿情中反映的以及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域隱性的問題線索開展有針對性的專項整治，提高監(jiān)督的針對性；五是綜合運用好“四種形態(tài)”，尤其關(guān)鍵的是運用好第一種形態(tài)。在國有企業(yè)中監(jiān)督的工作量占總工作量的80%以上。“治病于未發(fā)或初發(fā)”才是監(jiān)督工作的最高境界。因此，日常的“抓早抓小”絕不能放松。既要善于發(fā)現(xiàn)問題，掌握黨員干部的思想及廉政動態(tài)，還要開好約談、提醒、函詢、黨紀輕處分、組織處理等“藥方”，發(fā)揮好監(jiān)督的預(yù)防作用。

（六）加強隊伍建設(shè)是做好新形勢下國企黨風廉政建設(shè)工作的重要保證。

“忠誠、干凈、擔當”是對紀檢監(jiān)察干部的基本要求。因此，必須規(guī)范人員組成，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，加強人員資格審查，提高隊伍思想政治覺悟及綜合素養(yǎng)。

一是“激破”。一些大型國有集團公司體量龐大，所屬黨委、紀委數(shù)量多，但由于單位組成復(fù)雜、體制機制僵化，紀檢系統(tǒng)干部交流受到很多局限。因此、要學習中央及地方的先進經(jīng)驗，打破體制機制僵局，打破內(nèi)部固化壁壘。大型國有集團公司紀委可在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察隊伍，結(jié)合企業(yè)實際情況統(tǒng)籌管理，對所屬單位實行“派駐”監(jiān)督。各級派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一接受集團紀委領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一職級和待遇體系，統(tǒng)籌安排和調(diào)配。這樣，既提高了紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督獨立性，又提高了監(jiān)督的有效性。二是“激活”。“流水不腐、戶樞不蠹”，只有讓水流動起來，才會使“死水”變“活水”，干部隊伍也是如此，一支僵化的干部隊伍是沒有活力的。因此，“激活”國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部隊伍這潭“死水”的最有效方法就是讓干部流動起來。既要讓紀委系統(tǒng)內(nèi)的干部流動起來，也要打通系統(tǒng)內(nèi)外的交流通道。通過“上掛”“下派”打通縱向交流。通過不同區(qū)域、不同單位之間的交叉任職打通橫向交流。紀委系統(tǒng)外的優(yōu)秀干部尤其是具有一定專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的干部可以交流到紀委系統(tǒng)任職，也可以把紀委系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀干部推薦到系統(tǒng)外交流任職。三是“激勵”。系統(tǒng)被“激活”之后，系統(tǒng)內(nèi)的個體從思想到激情都開始活躍起來，這時就需要有一套激勵系統(tǒng)來引導(dǎo)，根據(jù)個體差異進行優(yōu)化管理。譬如通過評優(yōu)評先、提拔任職、物質(zhì)獎勵等措施 “激發(fā)”個體的積極性和創(chuàng)造性。譬如通過公平競爭、考核考評“激發(fā)”群體的能動性。再譬如通過首位獎勵、末位問責、糾偏糾錯等機制約束“后進”的破壞性。四是“人性化”。所謂人性化就是在隊伍管理中提倡人文關(guān)懷，營造正能量，培養(yǎng)廣大紀檢監(jiān)察干部隊伍的認同感，創(chuàng)造一個人人都能自我實現(xiàn)的良好氛圍，建立一個個體與組織的和諧機制。

總之，在中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，全面深化改革進入攻堅期、國有企業(yè)改革進入深水區(qū)的大背景下，國有企業(yè)黨風廉政和反腐敗工作也進入到一個改革和調(diào)整期。準確把握形勢，適應(yīng)時代變化，清楚面臨的問題，才能在當前的改革變化中找準定位，找對抓手，把黨風廉政和反腐敗工作抓實抓好抓出成效，為國有企業(yè)在新形勢下的健康發(fā)展提供堅強保障。