對開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思考

吳惠

摘 要：立足貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計的精神，特別是全面落實習(xí)總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，提出開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點的主要目標(biāo)，是探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

關(guān)鍵詞：開展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部 自然資源資產(chǎn)離任審計 思考

開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是加強生態(tài)文明建設(shè)的一項制度創(chuàng)新，是確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列決策部署、政策措施和工作安排落到實處，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護，更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，推動綠色審計也是滿足人民對美好生活追求的必然要求。

一、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的必要性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層政權(quán)組織，也是自然資源資產(chǎn)所在地，承擔(dān)著保護自然資源資產(chǎn)責(zé)任和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。開展這項審計，可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對自然資源進行開發(fā)利用時，更注重經(jīng)濟、社會、生態(tài)三種效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對于促進領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀、推動生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)綠色發(fā)展具有重要意義。

二、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計目前存在的問題。

1.缺乏基礎(chǔ)資料，審計取證難。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少自然資源資產(chǎn)的存量、分布、開發(fā)利用、保護、補償、管理及制度建設(shè)等基礎(chǔ)性資料，自然資源資產(chǎn)信息分散到各主管部門，收集起來不僅費時費力還有可能資料不完整。

2.缺乏評價指標(biāo)，審計評價難。審計需要通過自然資源資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、價值的變化，評價相關(guān)責(zé)任的履行情況，不僅涉及定量標(biāo)準(zhǔn)，還涉及定性標(biāo)準(zhǔn)，但由于自然資源資產(chǎn)種類繁多、情況復(fù)雜，實物量、質(zhì)量和價值的評估都存在很大的難度。

3.缺乏審計方法，責(zé)任界定難。自然資源資產(chǎn)審計是一個全新領(lǐng)域，沒有經(jīng)驗可供參考借鑒。現(xiàn)有的審計技術(shù)方法和手段已不能適應(yīng)自然資源資產(chǎn)離任審計的要求。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計拓展了審計監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，常規(guī)審計查賬技術(shù)和方法不能滿足其要求。目前，審計人員對自然資源領(lǐng)域的了解和分析能力不強，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)保護責(zé)任只體現(xiàn)在法律層面，提出了原則上要求，具體考核指標(biāo)上沒有建立，審計評價責(zé)任難以區(qū)分。

4.缺乏專業(yè)人才，查找問題難。做好領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作需要復(fù)合型審計人才，除了要熟練掌握各類自然資源資產(chǎn)涉及的法律、法規(guī)和政策外，還必須能夠熟練掌握和運用大數(shù)據(jù)、GIS等技術(shù)手段。目前審計人員的構(gòu)成一般以財務(wù)專業(yè)、審計專業(yè)為主，復(fù)合型人才極少，審計人員在開展自然資源資產(chǎn)審計過程中往往由于自身知識結(jié)構(gòu)的單一、綜合分析評價能力的不足，難以發(fā)現(xiàn)存在的問題，嚴(yán)重制約了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計項目的開展。

三、開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的思路。

1.建立相關(guān)制度。一是制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作實施意見，進一步明確各責(zé)任主體的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制責(zé)任、審計責(zé)任、配合責(zé)任和工作要求，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作機制。二是加快建立和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、管理和監(jiān)管制度、登記制度、目標(biāo)考核制度等，建立完善自然資源資產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)、管理保護考核評價體系等。三是建立追責(zé)問責(zé)相關(guān)考核實施細(xì)則，嚴(yán)格運用審計結(jié)果。按照經(jīng)濟責(zé)任審計問責(zé)的方式對領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確界定責(zé)任，進行追責(zé)問責(zé)，并根據(jù)自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果，為組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部考察提供依據(jù)。

2.探索審計方法。一是推動建立完善自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制和核算體系，摸清土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)情況和底數(shù)，推動搭建自然資源資產(chǎn)信息共享平臺，為獲取審計試點所需的數(shù)據(jù)、資料及專業(yè)支持創(chuàng)造良好環(huán)境。

二是摸清任期內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，項目考核情況；生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)及執(zhí)行情況；轄區(qū)內(nèi)企業(yè)狀況；任期內(nèi)可耕地增減變化情況；任期內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況；任期內(nèi)水資源保護、水質(zhì)達標(biāo)情況；森林、植被的變化情況；清潔工程實施后環(huán)境衛(wèi)生改善情況，并填寫好相關(guān)表格。三是采取離任審計與經(jīng)濟責(zé)任審計、環(huán)保督查相結(jié)合。在對領(lǐng)導(dǎo)干部開展自然資源資產(chǎn)離任審計時，同時進行經(jīng)濟責(zé)任審計，促進形成綜合審計成果。

3.加強交流與成果分享。一是利用審計署網(wǎng)站培訓(xùn)學(xué)習(xí)平臺，學(xué)習(xí)有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林、水資源、環(huán)境保護等方面的知識和交流掌握各類自然資源資產(chǎn)審計的審計目標(biāo)、審計內(nèi)容、審計重點、審計方法、審計評價標(biāo)準(zhǔn)等。二是搜集資料，對本地區(qū)重點資源資產(chǎn)現(xiàn)狀要詳細(xì)認(rèn)識了解，明確各類自然資源資產(chǎn)管理重點，整理正在執(zhí)行的有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林、水資源、環(huán)境保護等方面的審計法律法規(guī)，為實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計工作奠定基礎(chǔ)。三是加快研究新的審計技術(shù)方法手段。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和方式，推廣運用GPS等設(shè)備儀器和地理信息技術(shù)等軟件輔助審計的先進技術(shù)方法和手段，充分運用大數(shù)據(jù)審計理念，對自然資源資產(chǎn)實行“總體分析、系統(tǒng)研究、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、精確定位”數(shù)字化審計模式。

4.搭建審計專家?guī)?。一是爭取縣鄉(xiāng)兩級黨委政府的高度重視，建立自然資源資產(chǎn)審計聯(lián)席會議機制，為審計創(chuàng)造良好的環(huán)境，形成密切配合聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決跨行業(yè)、跨部門等相關(guān)事項。二是組建縣級領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任“審計專家?guī)臁?。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計涉及土地、水、森林、礦產(chǎn)等自然資源資產(chǎn)以及環(huán)境保護等多領(lǐng)域多方面的專業(yè)知識和技能，而縣級審計機關(guān)恰恰缺乏相關(guān)的專業(yè)人才。解決辦法可以從國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位抽調(diào)專業(yè)骨干，充實審計力量。

結(jié)束語

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大精神，圍繞保障國家生態(tài)安全的總目標(biāo)，緊扣社會主要矛盾變化，遵循“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的規(guī)矩，推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全約束資源開發(fā)行為、保護生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色低碳發(fā)展的生態(tài)文明法規(guī)制度體系。更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

參考文獻：

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