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    從后起之秀到領(lǐng)頭羊

    2019-01-17 10:53:58崔晶晶
    西部論叢 2019年2期
    關(guān)鍵詞:國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織

    摘 要:國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO自1947年成立以來,在國(guó)際格局發(fā)展大潮的推動(dòng)下,由后起之秀逐漸壯大成為標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)的最大最有影響力的存在??梢钥吹?,ISO的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作和自身發(fā)展,離不開國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用。經(jīng)濟(jì)方面得益于國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程并與之相互促進(jìn);政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局,與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時(shí)期飛速擴(kuò)大的國(guó)際交往共同成長(zhǎng);制度方面,由于包含了影響力較大的共同政策、超國(guó)家機(jī)構(gòu)等因素,成為推進(jìn)全球治理的重要國(guó)際機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 ISO 國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)

    一、引言

    近年來,“標(biāo)準(zhǔn)化”與“標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作”問題正在引起政府部門、產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界愈加廣泛的關(guān)注。2016年9月,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(International Organization for Standardization, ISO)第39屆大會(huì)在北京舉行,國(guó)家主席習(xí)近平向大會(huì)致賀信,指出“標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果,標(biāo)準(zhǔn)已成為世界‘通用語(yǔ)言”,強(qiáng)調(diào)“中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”,“愿同世界各國(guó)一道,深化標(biāo)準(zhǔn)合作,加強(qiáng)交流互鑒,共同完善國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系”。這是新中國(guó)成立后首次有最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上就標(biāo)準(zhǔn)化問題發(fā)聲。2017年,“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上,習(xí)近平再次表示“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通,為互聯(lián)互通提供機(jī)制保障”。

    與此同時(shí),國(guó)內(nèi)相關(guān)研究力度明顯增加,涌現(xiàn)出不少關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)科建設(shè)的專著、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化和國(guó)際貿(mào)易相互關(guān)系的研究和大量專業(yè)技術(shù)文獻(xiàn)。然而縱觀這些研究成果不難發(fā)現(xiàn),國(guó)內(nèi)研究仍主要集中在基礎(chǔ)信息梳理和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用層面,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化背后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素關(guān)注不足。實(shí)際上,隨著跨國(guó)行為體活動(dòng)增加、一體化程度加深,標(biāo)準(zhǔn)化問題的影響范圍早已超出單一國(guó)家或地區(qū)而延伸到全球,在國(guó)際層面表現(xiàn)為部分強(qiáng)制力較大的共同政策與超國(guó)家機(jī)構(gòu),因而受到國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素作用的影響和協(xié)調(diào)。

    二、后起之秀到領(lǐng)頭羊:國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的70年

    國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO是標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的重要平臺(tái)、機(jī)制和行動(dòng)主體,成立于1947年,總部位于瑞士日內(nèi)瓦。ISO是如今世界上最大最有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化專門機(jī)構(gòu),與國(guó)際電工委員會(huì)(International Electrotechnical Commission,IEC)一同制定了85%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),其推出的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO14000環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)以及ISO26000社會(huì)責(zé)任體系標(biāo)準(zhǔn)在全球范圍發(fā)揮廣泛的影響力和權(quán)威性。ISO自身定位為非政府組織,是聯(lián)合國(guó)的甲級(jí)咨詢機(jī)構(gòu),也與世界貿(mào)易組織及其他國(guó)際和區(qū)域組織保有密切的工作聯(lián)系。相較于全球范圍內(nèi)層次繁多、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的各類標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)而言,ISO成立時(shí)間相對(duì)較晚,可以稱得上是后起之秀。它的迅速發(fā)展和豐富成果,不僅僅是科技進(jìn)步或者單純國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)的影響;ISO在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域獲得“領(lǐng)頭羊”的聲望,是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)綜合因素共同作用的結(jié)果。

    ISO是標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)中的后起之秀。全球范圍內(nèi),標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)層次繁多,主要包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化組織,既有政府性的,也有民間性的。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO成立于1947年,在此之前,國(guó)際三大標(biāo)準(zhǔn)組織中的另外兩個(gè)和幾個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)/協(xié)會(huì)已經(jīng)成立。其中國(guó)際電信聯(lián)盟ITU(International Telecommunication Union)成立于1865年,國(guó)際電工委員會(huì)IEC成立于1906年;英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)BSI成立于1901年,荷蘭標(biāo)準(zhǔn)化研究所NEN成立于1916年,德國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會(huì)DIN成立于1917年,美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)ANSI成立于1918年,法國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)AFNOR成立于1926年。

    ISO成立初期經(jīng)歷過一段低潮。一方面是財(cái)政一度困難重重,另一方面,則是ISO在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)未能形成知名度和影響力。根據(jù)ISO制度,ISO的成員須為各國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)或該國(guó)最有代表性的標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體。ISO中央秘書處的財(cái)政經(jīng)費(fèi)主要來自這些成員繳納的會(huì)費(fèi)(約占70%)和每年標(biāo)準(zhǔn)及其他出版物的發(fā)行收入(約占30%)。成員繳納的會(huì)費(fèi)比例根據(jù)該國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)和貿(mào)易額來確定。同時(shí),盡管每國(guó)僅限一個(gè)成員名額,該國(guó)的其他標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、公司和個(gè)人無(wú)法成為ISO會(huì)員,但可以參與各個(gè)ISO技術(shù)委員會(huì)(Technical Committees)的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng),并通過承擔(dān)活動(dòng)相關(guān)差旅費(fèi)用、專家工資等形式,從而資助ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,為ISO標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供重要資金來源。根據(jù)ISO中央秘書處前秘書長(zhǎng)Olle Sturen(1968年-1986年在任)回憶,上任初期他驚訝地發(fā)現(xiàn)ISO財(cái)政已極度緊張,甚至無(wú)法全額支付他本人的薪水。作為成立時(shí)有25個(gè)成員國(guó)的國(guó)際性組織,ISO的工作實(shí)質(zhì)未能在這些國(guó)家全面展開,在國(guó)際上尤其聯(lián)合國(guó)內(nèi)沒有名氣,ISO秘書長(zhǎng)每每要主動(dòng)介紹本機(jī)構(gòu)的性質(zhì)宗旨和工作成果。

    隨著戰(zhàn)后世界格局的演變,經(jīng)濟(jì)一體化、區(qū)域一體化不斷加深,ISO的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)活動(dòng)和自身發(fā)展得到極大的促進(jìn),并在全球化的當(dāng)代興盛蓬勃,引領(lǐng)起全球性的標(biāo)準(zhǔn)化潮流。在標(biāo)準(zhǔn)制定的性質(zhì)上,ISO將方向由協(xié)調(diào)整合會(huì)員國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄍㄓ玫膰?guó)際標(biāo)準(zhǔn)上,將過去的“推薦(Recommendations)”改名為現(xiàn)在的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(International Standards)”,樹立ISO品牌。在標(biāo)準(zhǔn)制定的領(lǐng)域范圍上,由集中在工業(yè)技術(shù)(如螺釘螺栓)不斷向國(guó)際貿(mào)易(如貨運(yùn)集裝箱)、人文社會(huì)(如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)(International Standard Book Number, ISBN), ISO9000質(zhì)量管理體系)、全球治理(如ISO14000環(huán)境管理體系)等方面擴(kuò)展。在自身發(fā)展建設(shè)上,陸續(xù)建立了合格評(píng)定委員會(huì)(CASCO)、消費(fèi)者政策委員會(huì)(COPOLCO)、發(fā)展中國(guó)家事務(wù)委員會(huì)(DEVCO)等分支機(jī)構(gòu)。截至2017年,成員數(shù)量達(dá)到162個(gè),制定了近22,000個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),與700余家A和B類國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)聯(lián)系合作,成為全球范圍標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者。

    三、順勢(shì)而為:ISO發(fā)展背后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素

    將ISO推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自身發(fā)展的歷程結(jié)合世界形勢(shì)的變化一同觀察,可以發(fā)現(xiàn)其背后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素的推動(dòng)和影響:

    國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素方面,第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束為工業(yè)恢復(fù)創(chuàng)造了條件,此后,區(qū)域和國(guó)際貿(mào)易范圍和規(guī)模日益擴(kuò)大,區(qū)域一體化和全球化程度日益提高,不斷帶來一波波對(duì)于跨部門、跨行業(yè)、跨國(guó)家、跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、發(fā)展、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素跨國(guó)流動(dòng),影響著經(jīng)濟(jì)財(cái)富的收益、效率和分配,ISO在制定和調(diào)整其標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì),標(biāo)準(zhǔn)涉及的專業(yè)領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)因素的單一方面不斷擴(kuò)展,由商品要素?cái)U(kuò)展到勞動(dòng)力、信息、技術(shù)等要素,由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,由生產(chǎn)者需求擴(kuò)展到消費(fèi)者、監(jiān)管者的需求,覆蓋國(guó)際經(jīng)濟(jì)的方方面面。

    國(guó)際政治因素方面,相對(duì)穩(wěn)定的全球政治局勢(shì)、歐洲從經(jīng)濟(jì)一體化走向政治一體化的大環(huán)境、近年來發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位的抬升是ISO在標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化合作中不斷獲得發(fā)展動(dòng)力的政治基礎(chǔ)。ISO的發(fā)展歷程也可以隨之劃分為三個(gè)階段:成立初期、冷戰(zhàn)后期和全球化時(shí)期。成立初期,ISO具有明顯的“歐洲基因”特征,發(fā)展動(dòng)力主要源自歐洲內(nèi)部。雖然創(chuàng)始成員包括了美國(guó)、俄國(guó)和中國(guó)等歐洲之外的國(guó)家,但后者未在發(fā)展初期積極融入ISO的標(biāo)準(zhǔn)制定活動(dòng)。即便如此,二戰(zhàn)后歐洲內(nèi)部政治局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定,1951年建立起歐洲煤鋼共同體、1958年建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體、1967“歐洲共同體”正式誕生,1993年“歐盟”正式誕生,歐洲經(jīng)歷了一系列經(jīng)濟(jì)政治一體化發(fā)展歷程。這此期間,ISO主席、中央秘書處秘書長(zhǎng)等要職多由歐洲各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任,在歐盟區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了較大作用,也為后來的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展打下基礎(chǔ)。冷戰(zhàn)后期開始,世界政治安全矛盾得到極大緩和,和平與發(fā)展成為時(shí)代主題,國(guó)際貿(mào)易極大繁榮。安全問題讓位于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他問題,ISO的工作獲得成員國(guó)、行業(yè)協(xié)會(huì)的更多關(guān)注和支持。ISO將標(biāo)準(zhǔn)工作方向由協(xié)調(diào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為倡導(dǎo)制定通用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),提出并制定了先進(jìn)于時(shí)代的ISO9000質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),在世界牢牢樹立了標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)者的影響力和權(quán)威性。進(jìn)入全球化時(shí)期后,新興發(fā)展中國(guó)家國(guó)際地位得到提高,跨國(guó)行為體和國(guó)際議題范疇更加多元化,隨著通信技術(shù)的飛躍,標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和影響力更加明顯。ISO設(shè)立的技術(shù)委員會(huì)和分會(huì)數(shù)量迅速增加,發(fā)展中國(guó)家的參與度不斷提高,標(biāo)準(zhǔn)涉及的領(lǐng)域范圍和數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。

    此外,在國(guó)際制度因素等其他方面,相互依賴與復(fù)合相互依賴、全球治理和國(guó)際機(jī)制的提出和研究、建構(gòu)主義的提出和發(fā)展,跨文化思維和多元化理念的等,也與ISO推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和自身發(fā)展相互呼應(yīng),相互促進(jìn)。

    四、總結(jié)

    國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO自1947年成立以來,在國(guó)際格局發(fā)展大潮的推動(dòng)下,由后起之秀逐漸壯大成為標(biāo)準(zhǔn)化舞臺(tái)的最大最有影響力的存在。可以看到,ISO的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作和自身發(fā)展,離不開國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素的綜合作用。經(jīng)濟(jì)方面得益于國(guó)際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程并與之相互促進(jìn);政治方面得益于二戰(zhàn)后穩(wěn)定緩和的世界政治格局,與歐洲一體化、冷戰(zhàn)后的和平發(fā)展主題與全球化時(shí)期飛速擴(kuò)大的國(guó)際交往共同成長(zhǎng);制度方面,由于包含了影響力較大的共同政策、超國(guó)家機(jī)構(gòu)等因素,成為推進(jìn)全球治理的重要國(guó)際機(jī)制。

    我國(guó)在1947年ISO成立時(shí)便是創(chuàng)始會(huì)員,1978年恢復(fù)會(huì)員身份后,一直到2008年才正式成為常任理事國(guó),2015年首次擔(dān)任其中最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作議題中處于弱勢(shì)地位,缺乏影響力。作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家和第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)正在為世界經(jīng)濟(jì)提供最有力的發(fā)展動(dòng)力,也面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)深入理解標(biāo)準(zhǔn)化組織和活動(dòng)背后的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)因素,為加強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)力量、打造國(guó)際影響力發(fā)揮更加積極的建設(shè)作用。

    參考文獻(xiàn):

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    [7] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館編譯:《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化資料概覽——ISO成員國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織篇》,北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2015年。

    [8] 中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館編譯:《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化資料概覽——ISO成員國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織篇》,北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社,2015年。

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    [12] ISO website, ISO in Figures for 1996 to 2017, available at https://www.iso.org/iso-in-figures.html, last accessed in October, 2018.

    作者簡(jiǎn)介:崔晶晶(1986.06—),女,河北省景縣人,學(xué)歷:本科畢業(yè)于外交學(xué)院,中國(guó)人民大學(xué)在職研究生在讀,現(xiàn)有職稱:中級(jí)翻譯,研究方向:國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)。

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