監(jiān)理單位安全管理工作要點(diǎn)綜述

周中青

（廣東至藝工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 廣東廣州 510600）

1 引言

當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全事故頻發(fā)，造成人民生命和國家財(cái)產(chǎn)損失。從發(fā)生事故的原因來看，直接原因主要包括高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害、觸電、中毒、施工機(jī)具傷害等。各參建的責(zé)任單位和個(gè)人都有著深刻教訓(xùn)，尤其是作為工程建設(shè)主體責(zé)任之一的監(jiān)理企業(yè)也不例外。2018年1月25日，廣州地鐵21號線坍塌事故造成3人死亡。從事故調(diào)查結(jié)果來看，直接原因:（1）盾構(gòu)機(jī)帶壓開倉，作業(yè)工人在有限空間帶壓動(dòng)火作業(yè)；（2）焊機(jī)電纜線絕緣破損短路引發(fā)人閘副倉火災(zāi)，引燃副倉堆放的可燃物品；（3）人閘主倉視頻監(jiān)控存在故障，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)苗頭，人閘主倉和副倉都無煙感、溫感消防監(jiān)控系統(tǒng)，倉內(nèi)人員缺乏消防安全與應(yīng)急防護(hù)裝備，無法實(shí)施有效自救；（4）倉外作業(yè)人員盲目施救，極速泄壓使衡盾泥泥膜失效，掌子面失穩(wěn)坍塌將作業(yè)工人掩埋。究其原因既有“人”的因素，也有“物”和“環(huán)境”的因素，對事故的責(zé)任單位和人員的處理也非常嚴(yán)厲，5人追究刑事責(zé)任，17人給予黨紀(jì)政紀(jì)、誡勉談話等處分。其中監(jiān)理單位事故責(zé)任人和單位也受到了相應(yīng)的法律制裁及處罰，教訓(xùn)極其深刻，對監(jiān)理單位來說付出了慘痛的代價(jià)。所以應(yīng)該深刻反思在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題，認(rèn)真分析安全事故發(fā)生的原因，制定相應(yīng)的措施，加強(qiáng)監(jiān)控力度［1-3］。

2 加強(qiáng)工程安全監(jiān)控措施

黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)，李克強(qiáng)總理于2018年1月25日，在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上作出了重要批示。國務(wù)院安委會(huì)于2018年2月24日印發(fā)了《2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》，要求“牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善監(jiān)管體系和法制體系”。因此，監(jiān)理人員無論是對他人生命負(fù)責(zé)，還是對自己負(fù)責(zé)，都應(yīng)在安全生產(chǎn)管理方面有所作為，作為工程監(jiān)理單位應(yīng)從四個(gè)因素入手加強(qiáng)施工安全監(jiān)控，發(fā)揮監(jiān)理應(yīng)有的作用。

2.1 安全監(jiān)理工作重點(diǎn)要抓好“人”的因素

“1.25”事故直接原因中，“人”的因素是倉內(nèi)作業(yè)人員未按《盾構(gòu)機(jī)帶壓開倉作業(yè)技術(shù)規(guī)范》要求:在有限空間帶壓動(dòng)火作業(yè)應(yīng)辦理審批程序；作業(yè)人員應(yīng)佩戴防毒面具及勞動(dòng)防護(hù)用品；倉外作業(yè)人員應(yīng)按盾構(gòu)機(jī)操作說明書的要求遵守加壓減壓操作時(shí)間。因此安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)工作是要強(qiáng)化人的安全意識，規(guī)范人的安全行為［4-5］。

2.1.1 加強(qiáng)人的安全意識

項(xiàng)目管理層和作業(yè)層的安全意識強(qiáng)不強(qiáng)，是安全管理的關(guān)鍵因素。安全意識越強(qiáng)、安全生產(chǎn)的重視程度越高、安全措施越到位，發(fā)生安全責(zé)任事故的幾率就越小。

首先，監(jiān)理人員自己要有高度的安全意識，監(jiān)理部要對安全監(jiān)理工作定人、定崗、定責(zé)。明確安全監(jiān)理負(fù)責(zé)人專職承擔(dān)安全監(jiān)理工作，同時(shí)監(jiān)理人員要加強(qiáng)安全培訓(xùn)，增加安全方面的專業(yè)知識和技能，全員參與安全管理，盡量達(dá)到工程全覆蓋的目的。

另一方面也要加強(qiáng)對施工單位的安全管理，檢查施工單位的各項(xiàng)安全管理制度、安全保證體系是否齊全；安全專項(xiàng)方案是否可行；施工單位安全措施費(fèi)使用情況以及安全措施是否滿足要求；現(xiàn)場安全警示牌及警示標(biāo)志、標(biāo)語是否設(shè)置并符合要求。特別是安全教育方面，不能流于形式，通過安全教育提高管理層人員、作業(yè)層人員的安全意識，增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理人員包括監(jiān)理人員安全生產(chǎn)的責(zé)任心。同時(shí)將各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到生產(chǎn)中去，才能真正發(fā)揮安全管理職能的作用。

2.1.2 規(guī)范人的安全行為

不安全的行為是各類事故發(fā)生的直接原因，現(xiàn)在承擔(dān)施工作業(yè)的人員大部分是農(nóng)民工，普遍未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，文化水平不高、實(shí)際操作能力不強(qiáng)、安全意識淡薄，所以規(guī)范操作人員的安全行為是安全管理的重要工作。首先監(jiān)理人員要督促并旁站施工單位對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和安全技術(shù)交底，明確施工過程的操作規(guī)程，提醒安全注意事項(xiàng)。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)理現(xiàn)場巡視檢查，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為或安全隱患及時(shí)制止，監(jiān)理部要對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期和不定期的專項(xiàng)安全檢查，形成書面記錄，對存在的安全問題要求施工單位及時(shí)整改，對違章、違規(guī)行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

2.2 安全監(jiān)理工作重點(diǎn)要抓好“物”的因素

主要為機(jī)具、材料的不安全狀態(tài)和防護(hù)措施不到位兩個(gè)方面。其主要表現(xiàn)為:施工機(jī)械設(shè)備陳舊、損壞、狀態(tài)不好、本身存在帶病缺陷，如強(qiáng)度不夠、剎車不靈、“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)等；材料、物件放置不當(dāng)、材料的堆碼不安全；未按要求進(jìn)行防護(hù)，或安全防護(hù)措施不到位等?！?.25”事故直接原因中“物”的因素是:使用絕緣破損的電纜違反了《施工現(xiàn)場臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》；視頻監(jiān)控存在故障，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)苗頭，違反了《盾構(gòu)法開倉及氣壓作業(yè)技術(shù)規(guī)范》。“物”的因素也是事故發(fā)生的主要原因。因此，安全管理上作為監(jiān)理應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好“物”的因素［6］。

2.2.1 把好機(jī)械設(shè)備、材料進(jìn)場檢驗(yàn)關(guān)

監(jiān)理人員應(yīng)按規(guī)范要求對主要的施工機(jī)械設(shè)備把好進(jìn)場關(guān)和使用許可關(guān)，特別是起重吊裝設(shè)備、掛籃、爬模、施工用電設(shè)施、大型腳手架等，必須經(jīng)過專項(xiàng)驗(yàn)收或取得評定報(bào)告后方可使用。對大型施工機(jī)械的安裝，要求施工單位按照危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程編寫“專項(xiàng)方案”。

2.2.2 建立設(shè)備每次使用前的檢查制度

安全監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位在大型設(shè)備每次使用前都要進(jìn)行安全檢查，并形成書面記錄，避免設(shè)備處于危險(xiǎn)狀態(tài)下使用。例如吊籃施工前檢查鋼絲繩、掛鉤、保險(xiǎn)扣是否完好，配重是否牢固等等。

2.2.3 加大監(jiān)理的巡查力度

監(jiān)理人員要加大監(jiān)理的日常巡查力度，督促施工單位在機(jī)械吊裝設(shè)備、掛籃、支架等使用過程中，要定期檢查、維護(hù)，并做好維修、保養(yǎng)記錄。杜絕大型機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，保證機(jī)械設(shè)備的使用狀態(tài)良好。針對物的不安全狀態(tài)，要在日常巡視檢查和定期安全專項(xiàng)檢查中重點(diǎn)進(jìn)行排查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題形成書面記錄，及時(shí)督促施工單位整改閉合［7-9］。

2.3 安全監(jiān)理工作重點(diǎn)抓好“環(huán)境”因素

可分為自然環(huán)境因素和作業(yè)環(huán)境因素兩個(gè)方面。前者其主要表現(xiàn)為:惡劣的氣候條件如高溫、低溫、暴風(fēng)、暴雨、雪以及復(fù)雜的地質(zhì)條件等；作業(yè)環(huán)境主要是場所存在各種職業(yè)危害因素及時(shí)間、空間方面的不安全狀態(tài)，如有毒、有害氣體，照明或通風(fēng)不好、溫度及濕度不當(dāng)、作業(yè)空間狹窄或交叉作業(yè)等。“1.25”事故中“環(huán)境”的因素是在密閉的有限空間帶壓作業(yè)，施工單位未按《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》制定應(yīng)急預(yù)案、未進(jìn)行應(yīng)急演練。特定的施工環(huán)境存在巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)，并對救援工作帶來很多的困難，因此安全管理上對“環(huán)境”的因素應(yīng)該高度重視，絕不可抱有僥幸心理。監(jiān)理應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好“環(huán)境”的因素［10］。

2.3.1 要認(rèn)真開展環(huán)境因素的風(fēng)險(xiǎn)評估

風(fēng)險(xiǎn)源評估是在施工組織設(shè)計(jì)、施工圖等基礎(chǔ)上，根據(jù)同類工程建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)安全事故特點(diǎn)，辨識施工過程中各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)境等所潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，從安全技術(shù)和組織管理等方面提出可行的安全對策措施，提高工程項(xiàng)目施工期間的安全度。對此，監(jiān)理人員在開工前，要督促施工單位根據(jù)設(shè)計(jì)、勘察文件及當(dāng)?shù)氐臍夂?、水文、地質(zhì)條件等進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，將重大的安全風(fēng)險(xiǎn)納入到日常的安全管理。

2.3.2 針對環(huán)境因素制定預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案

根據(jù)環(huán)境因素的風(fēng)險(xiǎn)級別及危險(xiǎn)程度，監(jiān)理人員應(yīng)審核施工單位制定的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案，并旁站應(yīng)急演練過程，檢查應(yīng)急物資的儲(chǔ)備以及預(yù)防措施的落實(shí)情況，并做好記錄。在施工過程中針對特殊的環(huán)境條件，監(jiān)理人員要檢查相應(yīng)預(yù)防措施的落實(shí)情況。

2.4 安全監(jiān)理工作要抓“管理上的漏洞”

事故的發(fā)生總是能找出管理上的諸多漏洞?！?.25”事故的間接原因是:（1）總包和分包單位未履行管理責(zé)任，未按安全標(biāo)準(zhǔn)和安全技術(shù)交底施工；（2）施工管理缺位，安全監(jiān)理未依規(guī)履職；（3）安全培訓(xùn)和技術(shù)交底流于形式。這些問題確實(shí)反映了安全生產(chǎn)管理存在的漏洞，因此安全監(jiān)理工作要抓好各項(xiàng)管理制度的落實(shí)，同時(shí)也要加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的自身建設(shè)。

2.4.1 抓管理制度的落實(shí)

安全管理要有完善的安全生產(chǎn)保證體系和管理制度，并配足資源，制定切實(shí)可行的方案，最關(guān)鍵的是保障體系的運(yùn)行、各項(xiàng)制度的落實(shí)是否到位。監(jiān)理人員要按照規(guī)范、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，認(rèn)真檢查各項(xiàng)管理制度和方案的執(zhí)行落實(shí)情況，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理部的巡視檢查、定期檢查制度和考核制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即督促施工單位整改。如果施工單位不聽從監(jiān)理指令或拒不整改時(shí)應(yīng)及時(shí)向業(yè)主或建設(shè)主管部門報(bào)告。安全事故的出現(xiàn)，很多都是沒有按照規(guī)范、流程施工造成。只有做到既有制度又有落實(shí)，才能堵塞管理上的漏洞［11-12］。

2.4.2 加強(qiáng)監(jiān)理人員自身建設(shè)

首先要加強(qiáng)和完善監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)，在監(jiān)理人員的配備上，人員數(shù)量和專業(yè)水平要滿足現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的需要。要保證現(xiàn)場監(jiān)理人員有能力和水平去發(fā)現(xiàn)和處置施工過程中存在的安全隱患。其次是要有激勵(lì)考核措施去鼓勵(lì)監(jiān)理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)責(zé)任心，安全管理方面監(jiān)理人員要肯管、敢管，才能充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用。

3 總結(jié)

安全生產(chǎn)管理要做到“安全第一、生命至上”，需要參建各方共同努力，遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行驗(yàn)標(biāo)、規(guī)范，按設(shè)計(jì)文件和批準(zhǔn)的方案實(shí)施，特別是作為主體責(zé)任的施工單位要從安全意識、安全投入、管理制度上完善自控體系，做好安全自控。同時(shí)監(jiān)理單位作為監(jiān)控的主體方也要加強(qiáng)自身的建設(shè)，認(rèn)真履行監(jiān)理的職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)管的作用。只有各方齊抓共管，形成合力才能避免安全事故的發(fā)生。