軍工企業(yè)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理探索

亢彪，孫鵬，徐秋紅

（1.中國(guó)兵器科學(xué)研究院寧波分院，浙江 寧波 315103；2.北方材料科學(xué)與工程研究院有限公司，山東 濟(jì)南 250001）

1 深刻理解軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理意義

近年來，軍工企業(yè)購建了大量軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)，這些軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)不僅技術(shù)先進(jìn)、智能化程度高，而且在軍工企業(yè)固定資產(chǎn)價(jià)值中占比高，是軍工企業(yè)固定資產(chǎn)的重要組成部分，這些資產(chǎn)不僅優(yōu)化了軍工企業(yè)資源配置，而且改善了軍工企業(yè)的物資保障能力。因此，對(duì)于軍工企業(yè)來說，管好了軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)，也就管好了軍工企業(yè)固定資產(chǎn)的重點(diǎn)和主要方面，對(duì)軍工企業(yè)確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)價(jià)值創(chuàng)造最大化具有重要作用。

1.1 有利于保障國(guó)防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用

軍工企業(yè)以“致力國(guó)防建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)”為使命，承擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值與“保軍”的雙重責(zé)任，而軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)是軍工企業(yè)重要的物資基礎(chǔ)，同時(shí)也是國(guó)防科技創(chuàng)新、核心能力建設(shè)重要的物資基礎(chǔ)。2011 年，國(guó)家頒布實(shí)施《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》，明確軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家保護(hù)國(guó)防資產(chǎn)不受侵犯。2012年又頒布實(shí)施《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記管理辦法》《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施處置管理辦法》，規(guī)范了軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記和處置管理工作，完善了軍工關(guān)鍵設(shè)備管理法規(guī)建設(shè)。軍工企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理，確保國(guó)防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，確保這些資產(chǎn)更好地用于武器裝備科研生產(chǎn)，推動(dòng)軍工企業(yè)武器裝備技術(shù)進(jìn)步，建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體系。

1.2 有利于提高軍工企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

長(zhǎng)期以來，軍工企業(yè)主要從事國(guó)防科技的基礎(chǔ)應(yīng)用研究和武器裝備科研與產(chǎn)品試制生產(chǎn)，所承擔(dān)的軍品科研試制生產(chǎn)任務(wù)是軍工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)來源，受外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境影響相對(duì)比較小。同時(shí)，軍工企業(yè)享受著國(guó)家事業(yè)費(fèi)的補(bǔ)貼和各種優(yōu)惠政策，可以通過爭(zhēng)取國(guó)防條件保障建設(shè)項(xiàng)目和國(guó)防核心能力基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，改善自身武器裝備科研生產(chǎn)條件基礎(chǔ)能力。但是，隨著軍工企業(yè)事業(yè)單位改制的推進(jìn)，自身發(fā)展已經(jīng)感受到外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的巨大挑戰(zhàn)，通過加強(qiáng)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理，積極應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)，才能保持和提高軍工企業(yè)武器裝備的科研生產(chǎn)能力，不斷提升軍工企業(yè)新時(shí)期內(nèi)生新動(dòng)能。

1.3 有利于軍工企業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)

軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)具有數(shù)字化、智能化、信息化的特征，對(duì)于軍工企業(yè)科研生產(chǎn)配套的技術(shù)環(huán)境適應(yīng)提出了較高的要求，對(duì)軍工企業(yè)使用管理理提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，也對(duì)設(shè)備操作人員、設(shè)備維修人員、設(shè)備資產(chǎn)使用管理人員提出了更高的要求。軍工企業(yè)為了確保這些軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施能夠得到更好的開發(fā)利用，需要通過加大人才的培養(yǎng)與人才隊(duì)伍建設(shè)，建立一支懂技術(shù)、能力強(qiáng)的專業(yè)人才隊(duì)伍，才能管好、用好這些設(shè)備資產(chǎn)，發(fā)揮好這些軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)于國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。

2 軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理存在的主要問題

軍工企業(yè)通過實(shí)施軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)，改善了軍工企業(yè)武器裝備核心能力基礎(chǔ)條件。但是，在軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)購建、使用、處置管理中，也存在一些主要問題，比如，軍工企業(yè)在軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)購建時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃，造成軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)行低效不經(jīng)濟(jì)問題；在軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)投入使用時(shí)，管理薄弱，造成資產(chǎn)家底不清；在軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)處置時(shí)，制度不健全，出現(xiàn)處置不規(guī)范等問題，不僅影響了軍工企業(yè)科研生產(chǎn)能力建設(shè)，嚴(yán)重影響了國(guó)防資產(chǎn)的安全、完整和有效使用。

2.1 軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)購建時(shí)缺乏科學(xué)規(guī)劃

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)的主要是為提高軍工企業(yè)武器裝備配套生產(chǎn)的核心能力，確保軍工企業(yè)承制武器裝備產(chǎn)品能按時(shí)高質(zhì)量交付。軍工企業(yè)在軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，重點(diǎn)關(guān)注承建項(xiàng)目的進(jìn)度、目標(biāo)的完成，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收條件，重點(diǎn)關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收而忽視項(xiàng)目建設(shè)資產(chǎn)管理。在項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃時(shí)，軍工企業(yè)為爭(zhēng)取國(guó)家投資，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)論證重視能否順利通過項(xiàng)目的評(píng)審和批復(fù)，由于受自身?xiàng)l件的制約，導(dǎo)致購建項(xiàng)目規(guī)劃不科學(xué)。在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，對(duì)軍工關(guān)鍵設(shè)備的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)、工藝技術(shù)指標(biāo)取得實(shí)效等缺乏目標(biāo)考核管理，導(dǎo)致軍工企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和使用需求出現(xiàn)脫節(jié)，決策失誤，對(duì)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)運(yùn)行管理造成較大負(fù)面影響。

2.2 軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)使用階段管理薄弱

軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)不僅是軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)重要的物資資源，也是國(guó)防科技創(chuàng)新、核心能力建設(shè)重要的物資基礎(chǔ)。由于新建項(xiàng)目建設(shè)過程的復(fù)雜性、特殊性，難免會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度慢和拖期問題；新建軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)未轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)保期已經(jīng)過期；新建軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)不能及時(shí)建立固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)管理賬簿以及固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬。造成新建軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理不到位、家底不清，還需要支出相應(yīng)的維修保養(yǎng)費(fèi)用。主要原因是軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)制度管理體系不規(guī)范，組織管理機(jī)構(gòu)責(zé)任落實(shí)不到位，考核管理監(jiān)督缺失、維護(hù)保養(yǎng)不落實(shí)，對(duì)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)使用帶來較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)處置不規(guī)范

軍工企業(yè)把確保軍工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)，由于處置不規(guī)范，對(duì)使用達(dá)到報(bào)廢年限的軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)未按照正常報(bào)廢程序及時(shí)履行報(bào)廢處置，導(dǎo)致后續(xù)使用維修保養(yǎng)費(fèi)用支出越來越高，使用不經(jīng)濟(jì)。對(duì)于沒有達(dá)到報(bào)廢年限，由于能力建設(shè)調(diào)整、外部市場(chǎng)變化、投資決策失誤等各種因素，長(zhǎng)期閑置的軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)處置不及時(shí)，增加了軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)、折舊費(fèi)用，增加了軍工企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，制約軍工企業(yè)資產(chǎn)投資效益的充分發(fā)揮，影響了軍工企業(yè)的利潤(rùn)績(jī)效，給軍工企業(yè)提升武器裝備核心能力建設(shè)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來了負(fù)面影響。

3 軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理對(duì)策

3.1 推進(jìn)軍工企業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

對(duì)于軍工企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理來說，管好用好軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)，離不開資產(chǎn)管理制度、體系建設(shè)。2016 年10 月13 日，資產(chǎn)管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T33172—2016《資產(chǎn)管理綜述、原則和術(shù)語》、GB／T33173—2016《資產(chǎn)管理管理體系要求》、GB／T33174-2O16《資產(chǎn)管理管理體系GB／T33173 應(yīng)用指南》正式發(fā)布，并于2017 年5 月1 日實(shí)施。通過推進(jìn)資產(chǎn)管理新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，建立軍工企業(yè)資產(chǎn)管理體系，對(duì)解決軍工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好軍工企業(yè)、保持和提高國(guó)防科研生產(chǎn)能力，推進(jìn)軍工企業(yè)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、體系化建設(shè)，提供了系統(tǒng)的方法和新的思路。

3.2 不斷改進(jìn)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

軍工企業(yè)把軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)項(xiàng)目購建規(guī)劃納入軍工企業(yè)全面預(yù)算管理，納入自身文化和環(huán)境建設(shè)，納入其使命、愿景和價(jià)值觀，同軍工企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃保持一致。嚴(yán)格執(zhí)行《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理?xiàng)l例》，按照《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記管理辦法》，及時(shí)開展軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施登記，建立健全軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施管理制度，落實(shí)軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)全壽命周期管理責(zé)任制，確保購建項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)能及運(yùn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)系統(tǒng)可靠性、安全性、可靠性、環(huán)保性以及產(chǎn)能與實(shí)際需求一致，能夠改善軍工企業(yè)科研生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，真正起到了優(yōu)化軍工企業(yè)資源配置，提高其武器裝備科研生產(chǎn)核心能力。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的巨大變化、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制過程出現(xiàn)的新問題以及軍工企業(yè)發(fā)展應(yīng)變能力的需要，軍工企業(yè)通過軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，健全軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)管理責(zé)任制，解決軍工企業(yè)內(nèi)部管理人才匱乏、管理薄弱、資產(chǎn)利用低效的問題，提高軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.3 規(guī)范處置軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)

按照《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施處置管理辦法》，軍工企業(yè)應(yīng)建立軍工關(guān)鍵設(shè)備處置的審核、審批、報(bào)備、報(bào)批、評(píng)估、競(jìng)價(jià)處置以及賬務(wù)處理不同階段具體處置流程，完善軍工企業(yè)軍工關(guān)鍵設(shè)備處置管理辦法，規(guī)范開展軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)處置，降低處置風(fēng)險(xiǎn)，避免造成國(guó)有資產(chǎn)流失。對(duì)符合報(bào)廢更新的軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)，軍工企業(yè)應(yīng)及時(shí)履行報(bào)廢程序更新設(shè)備，減少由于軍工關(guān)鍵設(shè)備資產(chǎn)磨損老化、故障率高、維修頻率高、效率低、能耗高、可能產(chǎn)生污染環(huán)境、運(yùn)行不經(jīng)濟(jì)對(duì)其經(jīng)營(yíng)造成的不良影響，確保軍工企業(yè)武器裝備基礎(chǔ)能力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。