礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵、主體與對(duì)策研究

吉廣林

（四川礦產(chǎn)資源研究中心，四川 成都 610059）

1 引言

在綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念指導(dǎo)下，關(guān)注研究礦業(yè)綠色發(fā)展與建設(shè)綠色礦山已經(jīng)成為國(guó)家、各級(jí)政府、礦山企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的重要課題。2010年8月，原國(guó)土資源部就發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》；2017年，原國(guó)土資源部發(fā)布了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要加快綠色礦山建設(shè)；相關(guān)的專(zhuān)家也建議，要建立完善推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展的六大支撐體系，包括綠色規(guī)劃體系、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色行動(dòng)體系、綠色技術(shù)體系、綠色政策體系、綠色管理體系等［1］， 2018年5月26日，四川省專(zhuān)題舉行“四川省推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展高端論壇”，來(lái)自原國(guó)土資源部、四川省政府、四川大學(xué)、成都理工大學(xué)和相關(guān)企業(yè)的中國(guó)工程院士、領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家學(xué)者，圍繞“礦業(yè)綠色發(fā)展”進(jìn)行深度討論，研究和實(shí)施礦業(yè)綠色發(fā)展理念、建設(shè)綠色礦山具有越來(lái)越重要的理論和實(shí)踐意義。

2 礦業(yè)綠色發(fā)展的核心問(wèn)題仍然是要解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題

2.1 要提高對(duì)實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)

2018年4月16日，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部掛牌，是對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展新的發(fā)展觀(guān)做出的組織安排；5月19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，要推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)上新臺(tái)階，再次要求要落實(shí)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念；同時(shí)，國(guó)家和各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法力度、環(huán)境督查與環(huán)境污染問(wèn)責(zé)，積極推廣“綠水青山就是金山爭(zhēng)山”典型，從環(huán)境保護(hù)的方面，為我國(guó)實(shí)施綠色發(fā)展奠定了良好的制度環(huán)境、政策環(huán)境、法律環(huán)境和輿論環(huán)境；使得綠色礦業(yè)這一包含資源綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新與社區(qū)和諧等諸多領(lǐng)域的時(shí)代使命，有了更豐富的內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)10幾年的倡導(dǎo)、管理與實(shí)施，人們對(duì)“綠色礦業(yè)”有了較深刻與系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為“綠色礦業(yè)”發(fā)展創(chuàng)造了條件。

企業(yè)基于綠色發(fā)展理念提升、法律法規(guī)的要求日漸嚴(yán)格、政策與利益導(dǎo)向力度加大，基于職責(zé)、迫于監(jiān)管與社會(huì)輿論等壓力，主動(dòng)或被動(dòng)接受綠色發(fā)展方向，結(jié)合實(shí)際，制定和實(shí)施綠色發(fā)展方案，整體上環(huán)境保護(hù)意識(shí)和措施不斷增強(qiáng)；國(guó)家部委和各級(jí)政策研究機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)團(tuán)體等適應(yīng)新形勢(shì)，把綠色發(fā)展作為主要研究方向，一些行業(yè)機(jī)構(gòu)等對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展規(guī)范、制度與機(jī)制、政策工具、內(nèi)涵等進(jìn)行研究，促進(jìn)了綠色發(fā)展與礦業(yè)綠色發(fā)展的理念持續(xù)深入人心，為礦業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)造了條件。

2.2 要明確礦業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)范

2017年12月，國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)化分技術(shù)委員會(huì)，審查通過(guò)了包括非金屬、石油、化工、水泥灰?guī)r、砂石、冶金、黃金、煤炭、有色等行業(yè)綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)［2］；浙江省湖州市已出臺(tái)《綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)首個(gè)地方綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施；同時(shí)加強(qiáng)綠色礦山的試點(diǎn)工作取得成效，形成了綠色礦山典型模式，包括綠色開(kāi)采新模式、復(fù)墾與節(jié)約用地模式、礦山和諧模式、礦山遺跡多功能用途開(kāi)發(fā)模式、綠色管理創(chuàng)新模式、綠色金融模式等［3］。政策、制度、規(guī)范、典型等工作的卓有成效，使礦業(yè)綠色發(fā)展理念更加具體落實(shí)，有了更具體的著力點(diǎn)。

2.3 要明確礦業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵

2010年8月，原國(guó)土資源部公布了《國(guó)家綠色礦山基本條件》，綠色礦山包括依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面的基本條件［4］。中國(guó)工程院院士陳毓川認(rèn)為，礦山綠色發(fā)展的條件，應(yīng)包含六個(gè)方面的條件，一是礦產(chǎn)要綠色調(diào)查與勘查，二是礦產(chǎn)要綠色開(kāi)采，三是要綠色冶煉，四是要對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合利用，四是采礦率、選礦率、綜合利用率要達(dá)標(biāo)，五是尾礦、廢氣、污水要處理合格，六是環(huán)境恢復(fù)要達(dá)標(biāo)［5］。

原國(guó)土資源部對(duì)綠色礦山條件的描述寬泛，更側(cè)重于礦業(yè)綠色發(fā)展，陳院士更強(qiáng)調(diào)建設(shè)綠色礦山。分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，礦業(yè)綠色發(fā)展，包含勘查、開(kāi)發(fā)、冶煉、利用、環(huán)保、恢復(fù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，還包括礦山企業(yè)建設(shè)、社會(huì)和諧與技術(shù)創(chuàng)新等，建設(shè)綠色礦山是礦業(yè)綠色發(fā)展的根本。

2017年六部委聯(lián)合公布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“綠色礦業(yè)”建設(shè)，要將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)全過(guò)程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。為綠色礦業(yè)發(fā)展提出了明確要求，進(jìn)行了內(nèi)涵定義。

結(jié)合綠色礦業(yè)發(fā)展與建設(shè)綠色礦山的條和企業(yè)對(duì)綠色發(fā)展模式的探索，本文這樣定義礦業(yè)綠色發(fā)展：礦業(yè)綠色發(fā)展是指在礦業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)勘查、合理安排、有序開(kāi)采、高效利用、綜合利用、注重環(huán)境保護(hù)與環(huán)境和諧，依靠建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)建設(shè)綠色礦山，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)和諧、企業(yè)提高運(yùn)行質(zhì)量協(xié)同的礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展、礦山綠色開(kāi)發(fā)的一種新型礦業(yè)發(fā)展模式。

這里的“綠色礦山”中的“綠色”內(nèi)涵包含“披綠”、“理念綠”、“環(huán)保綠”、“真綠”等，強(qiáng)調(diào)礦山發(fā)展要有綠色的理念，要綠起來(lái)，要環(huán)保起來(lái)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 要確定礦業(yè)綠色發(fā)展與礦山綠色建設(shè)的主體

開(kāi)采企業(yè)作為礦山開(kāi)發(fā)主導(dǎo)者和受益人，無(wú)疑對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，要對(duì)環(huán)境破壞與環(huán)境污染承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。但從對(duì)礦山企業(yè)的分析中發(fā)現(xiàn)，需要對(duì)開(kāi)發(fā)主體區(qū)別對(duì)待，否則會(huì)出現(xiàn)主體缺位的情況。

（1）對(duì)綠色礦山發(fā)展的管理與監(jiān)管部門(mén)，綠色發(fā)展理念不強(qiáng)，仍然認(rèn)為是礦山自己的事情；（2）相關(guān)的礦山制造企業(yè)、技術(shù)開(kāi)發(fā)部門(mén)和研究中心等，也輕視和忽略對(duì)綠色礦山發(fā)展技術(shù)的研究；（3）有的礦山企業(yè)認(rèn)真履行國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)職責(zé)，在新理念、新要求的形勢(shì)下，如何溯及以往，需要法律法規(guī)和政策明確，需要結(jié)合礦山企業(yè)的個(gè)性實(shí)際；（4）很多礦山誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，礦產(chǎn)品價(jià)格由國(guó)家計(jì)劃，利潤(rùn)常常體現(xiàn)在冶煉加工企業(yè)，礦山企業(yè)維檢困難，歷史欠賬較多，效益很差，承受綠色發(fā)展能力差，如何歷史地考慮問(wèn)題；（5）有些企業(yè)破產(chǎn)、被迫關(guān)閉或運(yùn)行困難，它們失去了礦山開(kāi)發(fā)的主體資格或綠色發(fā)展能力，難以履職，很有可能會(huì)造成推動(dòng)綠色礦業(yè)發(fā)展與建設(shè)綠色礦山主體缺位，當(dāng)?shù)V業(yè)綠色發(fā)展的主體缺位時(shí)，如何做到綠色發(fā)展不欠賬，需要具體考慮與系統(tǒng)解決。

2.5 要解決企業(yè)面臨的“四面八方”困難

礦業(yè)綠色發(fā)展認(rèn)識(shí)是前提，資金與技術(shù)等是關(guān)鍵。綠色礦山發(fā)展不只是礦山自身的責(zé)任、認(rèn)識(shí)與管理問(wèn)題，建設(shè)綠色礦山的困難來(lái)自四面八方，這是進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的重要問(wèn)題。

一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，缺少資金實(shí)力，未來(lái)與前景不清晰，承擔(dān)綠色發(fā)展責(zé)任心有余而力不足；一些企業(yè)技術(shù)跟不上要求。為此，我們將面對(duì)一些企業(yè)必須履行綠色發(fā)展的職責(zé)和義務(wù)，卻在能力方面存在較大困難。要讓沒(méi)有能力承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，要讓有能力承擔(dān)企業(yè)的企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)，需要政策支持、資金、人才支持和監(jiān)管等的支持；如何讓礦業(yè)通過(guò)綠色發(fā)展變廢棄礦山等為“綠水青山”，帶來(lái)“金山銀山”，實(shí)現(xiàn)效益治理，同樣需要認(rèn)真對(duì)待和必然的解決，方是綠色礦山建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本。

3 正確認(rèn)識(shí)礦山類(lèi)型，透徹了解礦業(yè)綠色發(fā)展主體及主體能力

我國(guó)對(duì)多個(gè)行業(yè)制定的綠色礦業(yè)規(guī)范，對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展具有推動(dòng)作用。但規(guī)范具有普遍性和代表性，具體到每一座礦山則各自不同。如屬于戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)的礦山，開(kāi)發(fā)意義重大，需要重點(diǎn)開(kāi)發(fā);不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域和不同地理區(qū)域的礦山，開(kāi)發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)有所不同；一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，可能還兼有扶貧助困、民族政策等作用；開(kāi)發(fā)處于不同階段的礦山，如規(guī)劃新建、正在建設(shè)、開(kāi)發(fā)中期、資源枯竭、環(huán)境污染和環(huán)境保護(hù)敏感區(qū)域的礦山，不同的礦種、不同企業(yè)效益情況、不同體制的企業(yè)均有不同，影響規(guī)范的執(zhí)行。研究礦業(yè)綠色發(fā)展，也要結(jié)合礦山開(kāi)采實(shí)際、價(jià)值實(shí)際與環(huán)境實(shí)際。

3.1 資源綜合利用型礦山

有些礦山是共生伴生礦，有的礦山資源綜合利用不夠。受技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、投資較大影響，只對(duì)主要礦種進(jìn)行利用，一些伴生礦種因無(wú)法提煉而被堆存或丟棄。此類(lèi)礦山需要落實(shí)綠色發(fā)展理念，重視綠色發(fā)展措施外，很重要的一點(diǎn)就是努力實(shí)現(xiàn)對(duì)礦產(chǎn)資源的綜合利用，做到物有所值。如攀枝花鐵釩鈦磁鐵礦含有釩、鈦、鈷、鉻、鎳、鎵等稀貴金屬，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值大。長(zhǎng)期以來(lái)，只對(duì)釩鈦進(jìn)行分選利用，其他稀貴金屬則利用較少，一些低品位的表外礦、尾礦等被堆存或棄用，影響了開(kāi)發(fā)資源價(jià)值。此類(lèi)礦山和對(duì)礦產(chǎn)資源利用不夠的礦山，應(yīng)加重對(duì)資源綜合利用的比重，把資源綜合利用作為最好的保護(hù)和最突出的綠色發(fā)展措施。

3.2 破壞性開(kāi)采修復(fù)型礦山

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和開(kāi)發(fā)指導(dǎo)思想的局限性影響，我國(guó)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)存在較多的破壞性開(kāi)發(fā)，破壞環(huán)境，浪費(fèi)資源，引發(fā)次生災(zāi)害。賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)86家采礦企業(yè)中，81家為露天開(kāi)采，破壞地表植被，未對(duì)砟堆等實(shí)施生態(tài)恢復(fù)，其中某企業(yè)的2個(gè)采區(qū)侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)面積108公頃，切斷生態(tài)保護(hù)區(qū)生物廊道，棄土棄砟沿山隨意堆放，環(huán)境破壞嚴(yán)重［6］。我國(guó)刑法第三百四十三第二款特別規(guī)定了“破壞性采礦罪”，對(duì)違法礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞行為，構(gòu)成“破壞性采礦罪”。根據(jù)法律規(guī)定，所有礦山開(kāi)發(fā)都應(yīng)履行礦山環(huán)境保護(hù)與治理的責(zé)任；對(duì)造成環(huán)境破壞的礦產(chǎn)資源開(kāi)采者，更要讓他們承擔(dān)法律責(zé)任，并應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，重建綠水青山，以警示他人引以為戒。

3.3 綠色發(fā)展型礦山

礦山開(kāi)發(fā)者堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)同等協(xié)同發(fā)展，開(kāi)采資源，保護(hù)環(huán)境，甚至讓環(huán)境更美好。神華集團(tuán)在內(nèi)蒙古的神東礦區(qū)，開(kāi)發(fā)之初是沙漠化礦區(qū)，地表植被覆蓋率只有3%～11%。神華對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)后，注重環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理，現(xiàn)在礦區(qū)植被覆蓋率已經(jīng)達(dá)到60%以上，昔日風(fēng)沙肆虐的不毛之地，變成今天山清水秀的塞上綠洲［7］。這樣的開(kāi)發(fā)不但沒(méi)有破壞環(huán)境，還讓環(huán)境質(zhì)量得到重要改善，實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)的綠色發(fā)展。

3.4 開(kāi)發(fā)利用型礦山與遺跡保護(hù)

聯(lián)合國(guó)1972年制定《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》，把礦業(yè)遺跡、遺址和史跡等列入，定義其為人類(lèi)的重要足跡，具備科學(xué)研究?jī)r(jià)值、教育功能和旅游觀(guān)賞價(jià)值。

開(kāi)發(fā)礦山，要進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)。對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綠色開(kāi)發(fā)后，還要重視對(duì)失去礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值礦山的再開(kāi)發(fā)。實(shí)踐證明，對(duì)礦山遺跡進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。四川嘉陽(yáng)礦山，被國(guó)土資源部定為“礦山遺跡多功能用途開(kāi)發(fā)”模式的代表［8］；江西上饒的銀山銀礦遺址，2013年被國(guó)務(wù)院確定為第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；蒼南縣堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、永續(xù)利用”的工作原則，將礬山工業(yè)遺產(chǎn)打造成了“國(guó)家礦山公園”［9］；河南省輝縣對(duì)響水河村的石灰礦進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，將礦山轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)成公園、水上樂(lè)園、滑雪場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)等，成為中原地區(qū)規(guī)模最大、項(xiàng)目最全、最具價(jià)值和魅力的綜合性旅游目的地［10］；國(guó)內(nèi)外對(duì)礦山遺跡的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展具有借鑒意義。

3.5 關(guān)停并轉(zhuǎn)型礦山

一些礦山因?yàn)樵谙拗崎_(kāi)發(fā)區(qū)，落實(shí)＂以生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單＂要求，或者造成環(huán)境污染與破壞被依法關(guān)停，有的礦山礦產(chǎn)資源枯竭被迫關(guān)閉，有礦山居于環(huán)境敏感區(qū)域，要求關(guān)閉，有的礦山因企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損難以為繼等諸多因素，被關(guān)停并轉(zhuǎn)。據(jù)報(bào)道，山東138座鐵礦山中，有110座鐵礦山處于停產(chǎn)狀態(tài)，僅28座礦山生產(chǎn)［11］。此類(lèi)礦山因終止開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，企業(yè)根本無(wú)法履行處理環(huán)境問(wèn)題和承擔(dān)違法責(zé)任的能力，但作為環(huán)境問(wèn)題等需要整治，需要做出妥善處理，特別是解決主體缺失和資金缺失等問(wèn)題。

3.6 聯(lián)合開(kāi)發(fā)型礦山

一些具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的礦山因技術(shù)、人才、資金、突發(fā)事件、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值等礦山經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)于這樣的企業(yè)或礦山，雖不能免除綠色發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，卻要幫助其解決問(wèn)題。對(duì)此類(lèi)企業(yè)和礦山，最現(xiàn)實(shí)的辦法是通過(guò)并購(gòu)重組或聯(lián)合開(kāi)發(fā)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，解決礦山綠色發(fā)展主體缺失或不能不能履行職責(zé)的問(wèn)題。

以上六種類(lèi)型的礦山，無(wú)疑都要認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，但每一類(lèi)礦山都有不同的發(fā)展方式和重點(diǎn)。對(duì)于不同的礦山，建設(shè)綠色礦山要有不同的重點(diǎn)，不能統(tǒng)一要求，需要結(jié)合實(shí)際，明確落實(shí)的實(shí)施主體，明確落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確保有實(shí)施能力，需要突出特色，力爭(zhēng)落實(shí)有效，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

4 政府及企業(yè)等主體在礦業(yè)綠色發(fā)展中的責(zé)任

4.1 政府要履行礦業(yè)綠色發(fā)展的主導(dǎo)作用

政府要承擔(dān)起頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃、組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、檢查督導(dǎo)、政策支持等職責(zé)。

頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)在業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。需要研究實(shí)施步驟與路徑，落實(shí)措施，需要深入調(diào)查與細(xì)致的現(xiàn)場(chǎng)摸底，政府要承擔(dān)起這一基礎(chǔ)性和重要性的工作。組織領(lǐng)導(dǎo)到位是礦業(yè)綠色以展的保證，礦業(yè)綠色發(fā)展千頭萬(wàn)緒，離不開(kāi)組織保證和領(lǐng)導(dǎo)有力。政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到目標(biāo)清晰、責(zé)任清晰、責(zé)任到部門(mén)、到企業(yè)、到個(gè)人，方能落實(shí)到位，持續(xù)有效推進(jìn)，達(dá)成目標(biāo)。檢查督導(dǎo)是進(jìn)行過(guò)程控制、指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、總結(jié)、糾偏、推動(dòng)。同時(shí)，要從用地、用礦、財(cái)稅、金融等方面支持綠色發(fā)展，為企業(yè)搭建提供服務(wù)、引進(jìn)資源與資金、人才等的平臺(tái)，形成推力和拉力都給力礦業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制。

4.2 企業(yè)要發(fā)揮礦業(yè)綠色發(fā)展的主體作用，確保礦業(yè)綠色發(fā)展責(zé)任主體不缺位

落實(shí)綠色發(fā)展理念的主體是企業(yè)，他們要保持和保護(hù)綠水青山，建設(shè)金山銀山。對(duì)各類(lèi)型礦山要區(qū)別對(duì)待，力求實(shí)效。

（1）第一類(lèi)企業(yè)或礦山，能夠履行企業(yè)綠色發(fā)展的主體責(zé)任，資源化利用是重點(diǎn)，技術(shù)和市場(chǎng)是關(guān)鍵，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展是企業(yè)的責(zé)任。

（2）第二類(lèi)型的企業(yè)或礦山，主要是依靠法律法規(guī)和進(jìn)行嚴(yán)格要求與處理，依法依規(guī)追責(zé)，企業(yè)是法律法規(guī)與行政管理調(diào)整對(duì)象與主體。

（3）第三類(lèi)型企業(yè)或礦山，企業(yè)創(chuàng)造性地履行了綠色發(fā)展主體責(zé)任，是應(yīng)肯定和支持的礦山。

（4）第四類(lèi)礦山解決綠色發(fā)展實(shí)際是生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題，其職責(zé)已經(jīng)上升到政府層面或需要政府支持，當(dāng)屬政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲的典型形式。

（5）第五種類(lèi)型礦山，企業(yè)是責(zé)任主體，但是一些企業(yè)難以履行主體責(zé)任。為了避免綠色發(fā)展與避免環(huán)境破壞、解決環(huán)境問(wèn)題主體缺位的情況，政府的專(zhuān)業(yè)部門(mén)、工作小組等，需要承擔(dān)組織領(lǐng)導(dǎo)與替代職責(zé)，確保主體缺位工作不能缺位，解決問(wèn)題的行動(dòng)不缺位。

（6）第六種類(lèi)型的礦山企業(yè)，因其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，會(huì)得到企業(yè)、資本等關(guān)注，企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)投資顧問(wèn)機(jī)構(gòu)等會(huì)幫助實(shí)施，以新的企業(yè)主體替代舊有企業(yè)的主體責(zé)任，也可能較好的解決礦業(yè)綠色發(fā)展的主體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展的整體推進(jìn)。

礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)責(zé)任相同，但任務(wù)不同。明確了礦山類(lèi)型和特點(diǎn)，可以結(jié)合實(shí)際，提出礦山進(jìn)行綠色礦山建設(shè)的針對(duì)性、經(jīng)濟(jì)、效益性的任務(wù)，推動(dòng)綠色礦業(yè)建設(shè)良性發(fā)展。

4.3 建立綠色發(fā)展的開(kāi)放與創(chuàng)新機(jī)制，為礦業(yè)綠色發(fā)展注入活力

政府要重視利用社會(huì)資源和資本推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展，特別是治理主體缺位的時(shí)候，更需要引進(jìn)社會(huì)力量。

（1）政府對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃、評(píng)估等，需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家人才，解決綠色礦山建設(shè)的管理機(jī)制。第三方機(jī)構(gòu)與社會(huì)力量，可為政府和企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，避免政府職責(zé)錯(cuò)位，提高規(guī)劃水平與綠色發(fā)展效率。

（2）實(shí)施綠色發(fā)展理念核心是落實(shí)，投入人財(cái)物是關(guān)鍵。政府要幫助企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，引進(jìn)資金與資本，為礦業(yè)綠色發(fā)展獲得最為重要的資金支持。

（3）引進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)履行礦業(yè)綠色發(fā)展的主體職責(zé)，可以避免礦業(yè)綠色發(fā)展主體缺位和政府不能上位的問(wèn)題，建立解決綠色礦山發(fā)展的主體機(jī)制。如對(duì)礦山遺跡開(kāi)發(fā)，需要具有旅游、會(huì)展、博物甚至礦山利用經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)進(jìn)行，以確保開(kāi)發(fā)效率，創(chuàng)造開(kāi)發(fā)效益，給礦山發(fā)展帶來(lái)活力。

（4）引進(jìn)社會(huì)力量利于專(zhuān)業(yè)和長(zhǎng)效管理，明確綠色礦山建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。一是可以清晰政府、企業(yè)與社會(huì)力量職責(zé)，工作更加專(zhuān)業(yè)，把工作做得更好；二是用市場(chǎng)化手段，把礦業(yè)綠色發(fā)展納入市場(chǎng)化軌道，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、長(zhǎng)效管理；三是可進(jìn)行過(guò)程控制與修正、動(dòng)態(tài)總結(jié)與糾偏、持續(xù)推進(jìn)與不斷提高品質(zhì)，并為其他產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的綠色發(fā)展提供借鑒意義。

5 要建立適應(yīng)礦業(yè)綠色發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制

5.1 建立利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，為礦業(yè)綠色發(fā)展注入內(nèi)在動(dòng)力

礦業(yè)綠色發(fā)展的發(fā)展是硬道理，綠色是則是礦業(yè)發(fā)展的方式。礦業(yè)發(fā)展要以創(chuàng)造效益為基礎(chǔ)，這是礦業(yè)綠色發(fā)展的根本與綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展不強(qiáng)調(diào)效益，綠色發(fā)展就是無(wú)水養(yǎng)魚(yú)，沒(méi)有生命力。以效益性帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)建設(shè)的生態(tài)效益、社會(huì)效益、和資源效益，實(shí)現(xiàn)綠色礦業(yè)建設(shè)的內(nèi)在要求。

政府治理礦業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持綠色發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值?！熬G水青山就是金山銀山”符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

（1）政府管理理念要從“GDP”轉(zhuǎn)到綠色發(fā)展，管理措施突出綠色發(fā)展，把發(fā)展模式變“綠”，讓經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展變“優(yōu)”。

（2）政府在規(guī)劃實(shí)施綠色發(fā)展措施時(shí)，方案要有重點(diǎn)和針對(duì)性。要顧及礦業(yè)企業(yè)與礦山開(kāi)發(fā)的利益點(diǎn)，既要設(shè)置生態(tài)與綠色發(fā)展的目標(biāo)與門(mén)檻，還要為礦山企業(yè)鋪設(shè)利益大道，讓綠色發(fā)展者有利可圖。

（3）要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格考核，對(duì)不關(guān)注、不實(shí)施、甚至進(jìn)行破壞性、違法開(kāi)采的礦產(chǎn)開(kāi)采者，要實(shí)施法律或經(jīng)濟(jì)處罰，創(chuàng)造綠色發(fā)展的公平環(huán)境；四是對(duì)損害或過(guò)渡損害礦山利益的措施，或以犧牲眼前利益獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，犧牲企業(yè)利益的方案，建立補(bǔ)償與支持政策。

礦業(yè)企業(yè)追求綠色發(fā)展要主動(dòng)設(shè)定效益目標(biāo)。企業(yè)要清晰認(rèn)識(shí)到，綠色發(fā)展不是負(fù)擔(dān)，是可持續(xù)發(fā)展的“通行證”與“軟實(shí)力”和競(jìng)爭(zhēng)力，把實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展作為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇。

綠色發(fā)展能夠給社會(huì)和企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，符合國(guó)家與企業(yè)綠色發(fā)展的初心。能夠帶來(lái)利益的綠色發(fā)展，就能為礦業(yè)綠色發(fā)展注入動(dòng)力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的活力，推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展和企業(yè)建設(shè)綠色礦山。

5.2 建立政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制，培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)

礦業(yè)綠色發(fā)展是目標(biāo)更是發(fā)展模式。綜合分析我國(guó)礦山管理、礦山開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，分散經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，作坊式開(kāi)發(fā)，綜合利用率低，單純追求經(jīng)濟(jì)利益等，是造成低效開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)、違法開(kāi)采的重要原因。要推進(jìn)礦業(yè)綠色發(fā)展，治理礦業(yè)開(kāi)發(fā)散亂局面，要提高礦業(yè)發(fā)展集約化水平，培育龍頭企業(yè)。

要通過(guò)政策推動(dòng)，打造綠色發(fā)展的龍頭企業(yè)。要幫助具有龍頭作用、龍頭趨勢(shì)的企業(yè)，幫助他們解決綠色發(fā)展四個(gè)方面的關(guān)鍵問(wèn)題。

（1）提高工作效率，要打通部門(mén)條塊分割、各管一塊的癥結(jié)，暢通渠道，甚至解決部門(mén)規(guī)章彼此打架不相通的問(wèn)題，為企業(yè)提供快速審批、論證、協(xié)調(diào)等工作，鼓勵(lì)與愉快實(shí)施綠色發(fā)展措施。

（2）政策支持，通過(guò)稅收支持、財(cái)政支持、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等措施，讓礦業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展得到資金支持，幫助他們解決眼前的問(wèn)題，支持他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，讓企業(yè)把綠色發(fā)展作為礦山企業(yè)新的發(fā)展起點(diǎn)和轉(zhuǎn)型加油站。

（3）支持企業(yè)資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)鏈整合，要支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合，支持企業(yè)上市融資，為他們整合資源提供幫助，讓這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展礦業(yè)綠色發(fā)展帶動(dòng)與影響作用。

（4）為他們引進(jìn)技術(shù)、人才和資本及戰(zhàn)略合作者造條件，為龍頭企業(yè)強(qiáng)身健體，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.3 建立技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，增加礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)附加值

國(guó)土資源部把技術(shù)創(chuàng)新體系作為“綠色創(chuàng)業(yè)發(fā)展重要支撐體系”，提出要依靠技術(shù)支撐體系，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展新空間，發(fā)展精細(xì)勘查、綜合開(kāi)采、節(jié)約集約、循環(huán)利用等新技術(shù)新工藝新裝備，同時(shí)努力建設(shè)數(shù)字化、智能化、自動(dòng)化礦山，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+礦業(yè)［12］；中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院、綠色礦業(yè)發(fā)展指導(dǎo)中心侯麗華博士認(rèn)為，政策組合、戰(zhàn)略協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新是礦業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的四大抓手［13］。相比而言，政策、戰(zhàn)略、機(jī)制屬于頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新則是礦業(yè)綠色發(fā)展硬實(shí)力，直接影響礦業(yè)綠色發(fā)展的效果。

技術(shù)創(chuàng)新能夠解決礦產(chǎn)資源的開(kāi)采方法、開(kāi)采效率、選礦、冶煉、綜合利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，突破意味著利用率、經(jīng)濟(jì)效益增加與破壞性減少，解決制約礦山開(kāi)發(fā)的一些重要瓶頸問(wèn)題。我國(guó)礦產(chǎn)資源的稟賦總體品位較低，伴生礦多，必須加強(qiáng)綜合利用，需要提高資源綜合利用水平；經(jīng)過(guò)調(diào)查，我國(guó)礦產(chǎn)資源回收率不高，鐵礦資源的總回收率占36.7%，有色金屬的總回收率占50%；礦產(chǎn)資源的綜合回收率達(dá)70%的礦山不足1/4，礦產(chǎn)資源綜合回收率達(dá)50%的礦山不足1/5。我國(guó)的尾礦量巨大，主要礦產(chǎn)資源廢石和尾礦的排放強(qiáng)度高，我國(guó)目前平均廢石排放強(qiáng)度為11t/噸精礦、12.22t/萬(wàn)元產(chǎn)值，即每生產(chǎn)1t精礦排出廢石11t、每增加1萬(wàn)元工業(yè)產(chǎn)值排出廢石12.22t［14］；大量的尾礦不能及時(shí)處理的尾礦占據(jù)大量土地資源，造成環(huán)境污染，需要進(jìn)行資源化、減量化處理、無(wú)害化處理。西部礦業(yè)股份有限公司為提高錫鐵山服務(wù)年限和資源綜合利用效率，技術(shù)創(chuàng)新，將原采礦法改為有底柱分段空?qǐng)龇?，礦山設(shè)計(jì)損失率和貧化率分別降低4%；加強(qiáng)對(duì)小礦體及殘礦回采，近幾年共回收礦石量100多萬(wàn)t；對(duì)浮選系列進(jìn)行技術(shù)改造，選礦回收率提高12.77%和6.78%［15］。首鋼礦山對(duì)選礦升級(jí)改造，提高金屬回收率。首礦持續(xù)開(kāi)展選礦“提原品、提效率、降尾品、降選比”工作，優(yōu)化工藝。2016年金屬回收率比2014年提升 1.17%，年節(jié)省選礦加工成本2200萬(wàn)元［16］?？梢?jiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)礦業(yè)綠色發(fā)展和礦山綠色建設(shè)具有重要作用。

推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展和綠色礦山建設(shè)是復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，需要深化而具體的研究實(shí)施方案。我們相信，有我國(guó)上下同心推動(dòng)礦業(yè)綠色發(fā)展和建設(shè)綠色礦山的決議，一定能夠解決礦業(yè)綠色發(fā)展出現(xiàn)的困難，為我國(guó)建設(shè)生態(tài)文明做出貢獻(xiàn)。