核電廠特種設備使用管理現狀及思考

單春蕾

（蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004）

按照特種設備的定義，核電廠范圍內的特種設備，主要是指常規(guī)島及BOP 范圍內的輔助鍋爐、壓力容器、壓力管道，以及廠區(qū)范圍內的電梯、起重機械、廠內機動車輛等符合《特種設備目錄》的相關特種設備。

2017 年1 月，國家質檢總局正式頒布了《特種設備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017），引起了特種設備使用單位的廣泛關注。《特種設備使用管理規(guī)則》明確了特種設備使用單位的義務與責任，體現了與《特種設備安全法》確立的主導思想“企業(yè)承擔安全主體責任”的一致性。

在特種設備的整個生命周期中，使用環(huán)節(jié)是跨時最長、變化最多、管理層次最復雜的一個環(huán)節(jié)。據統計，近年來，全國發(fā)生的特種設備事故，大部分發(fā)生在使用環(huán)節(jié)。由此可見，使用環(huán)節(jié)是特種設備最容易發(fā)生事故的環(huán)節(jié)，使用管理是特種設備安全管理的核心內容。

核電廠作為特種設備使用單位，應當樹立安全的主體責任意識，履行使用單位的義務，建立安全管理體系，落實安全管理措施，重視和加強特種設備的使用管理工作，切實承擔特種設備安全管理的主體責任。

1 現狀

1.1 法規(guī)監(jiān)管方面

《核安全法》和《民用核設施安全監(jiān)督管理條例》中明確規(guī)定，核電廠屬于民用核設施，納入民用核設施的安全監(jiān)督管理范圍?！短胤N設備安全法》和《特種設備安全監(jiān)察條例》中也明確規(guī)定，核設施不適用其管理范圍。因此，長期以來，特種設備監(jiān)管部門一直認為核電廠范圍內的特種設備屬于核設施而不予以納入監(jiān)管范圍。

然而，不論是根據《民用核安全設備目錄（第一批）》（2007年發(fā)布），還是根據《民用核安全設備目錄（2016 年修訂）》及其解釋和說明，核電廠范圍內的特種設備均不屬于核安全設備，也一直未被納入到核安全設備的監(jiān)管體系內。

（1）核安全監(jiān)管部門僅將核島范圍內的相關設備視為民用核安全設備并將其納入監(jiān)管范圍，而無意對核電廠范圍內的特種設備進行監(jiān)管。對于核電廠范圍內的特種設備，核安全監(jiān)管部門沒有明確的安全管理要求，也沒有制定相關安全管理規(guī)范。

（2）特種設備監(jiān)管部門始終認為核電廠范圍內的特種設備屬于核設施，基本不愿介入監(jiān)管。據了解，在全國范圍內，目前僅有部分省份的特種設備監(jiān)管部門在一定范圍內介入了核電廠特種設備的監(jiān)管環(huán)節(jié)，但暫未嚴格依照特種設備法律法規(guī)的要求實施全面監(jiān)管。

目前的總體現狀是，由于監(jiān)管部門的職責尚未明確，核電廠范圍內的特種設備，從法規(guī)監(jiān)管層面上，既沒有被納入特種設備的監(jiān)管范圍，也沒有被納入核安全設備的監(jiān)管范圍，仍然處于核安全局和市場監(jiān)督管理局的監(jiān)管范圍之外。

1.2 自行管理方面

鑒于核電廠范圍內的特種設備，均是按照特種設備進行設計、制造、安裝，其本質上屬于特種設備范疇，與核安全設備基本沒有關聯性，因此，多年以來，核電廠一直參照特種設備體系的法律法規(guī)和技術規(guī)范實施內部自行管理。

對于核電廠范圍內的特種設備，核電廠在實施使用管理的過程中，一般依據自行制定的監(jiān)督管理導則，以委托檢驗的方式安排定期檢驗，必要時實施維護保養(yǎng)。然而，由于從未涉入特種設備監(jiān)管體系，核電廠在實施自行管理的過程中，雖然已經根據核電站設備管理的傳統思路制定了特種設備安全管理的規(guī)章制度，也基本建立了特種設備的技術檔案，但并沒有嚴格遵照《特種設備使用管理規(guī)則》的具體要求，因而存在著明顯的不足之處，比如沒有制定全面的管理制度，沒有建立完整的組織機構，缺少相應的管理人員和作業(yè)人員等。

此外，核電廠對特種設備安全主體責任的認知還不夠充分，對特種設備使用管理的理解還不夠全面，缺少實施特種設備使用管理的主動性，實施特種設備使用管理的范圍不廣，這些方面都需要逐一加強完善。

2 思考

2.1 出路設想

在相關法律法規(guī)沒有進一步明確監(jiān)管部門之前，目前核電廠范圍內的特種設備處于政府部門監(jiān)管空白狀態(tài)下的總體狀況，基本不會改變。核電廠作為企業(yè)，始終承擔著安全的主體責任，即使在沒有政府部門監(jiān)管的情況下，也不能降低特種設備使用管理的要求。因此，核電廠需要盡快轉換思路，制定合理化的管理制度，建立全面的管理體系，運用有效的管理模式，落實可靠的管理措施，確保特種設備的使用安全。

目前，核電廠已經按照核電站設備管理的方法，采用內部自行管理的模式，對監(jiān)管機構未納入管理范圍的特種設備實施使用管理，但現有的管理模式較為簡單，實施管理的項目和內容較少，明顯低于參考執(zhí)行的法律法規(guī)的相關要求，且實施管理的水準也十分有限，遠未達到全國特種設備使用管理的普遍水準。

在現有的管理基礎上，以現行的特種設備使用管理法律法規(guī)為主要參照依據，結合核安全方面的相關要求，采用內部自行管理的模式，成立內部監(jiān)管機構，進一步加強特種設備的使用管理，全面提高特種設備使用管理的水準，是目前核電廠實施特種設備使用管理的最可行的途徑。

2.2 建議模式

各個核電廠隸屬的電力集團，均系電力行業(yè)的央企。央企擁有大量的人力物力資源，具有堅實的管理基礎和豐富的管理經驗，在特種設備安全管理方面，具有無法比擬的先天優(yōu)勢，采用內部自行管理的模式，更容易開展特種設備的使用管理工作。

（1）由各大核電集團牽頭，成立核電領域的特種設備安全管理機構，建立統一的體系，制定統一的管理制度，實施統一的管理，在整個核電領域內全面負責特種設備的內部自行管理。

（2）由各大核電集團各自成立特種設備安全管理機構，分別開展監(jiān)管工作。各大核電集團自行組織集團內的各個核電廠，按照企業(yè)內部自行制定的安全管理制度，在集團范圍內統一實施特種設備的內部自行管理。實現核電廠特種設備的內部自行管理，必須主動轉變觀念，立足高處，著眼遠處，建立完整的特種設備安全管理制度，滿足核電的長遠發(fā)展需求。

2.3 改進方向

目前，核電廠內部自行實施的特種設備使用管理工作，范圍主要局限于建立技術檔案、定期檢驗、維護保養(yǎng)與檢查等部分環(huán)節(jié)。全面推動特種設備使用管理的各項工作，需要核電廠依據《特種設備使用管理規(guī)則》的具體要求，并結合核電管理的自身特點，加強特種設備使用管理的意識，擴大特種設備使用管理的范圍，不斷提高特種設備使用管理的水準。

核電廠可以自行參照《特種設備使用管理規(guī)則》的相關要求，全面開展特種設備的使用管理工作，包括：建立特種設備安全管理制度，設置特種設備安全管理機構，確定崗位職責，完善特種設備安全節(jié)能技術檔案，編制特種設備操作規(guī)程，落實特種設備的維護保養(yǎng)與檢查機制，安排特種設備的定期檢驗，制定隱患排查與異常情況處理的措施，建立應急預案并定期安排演練，等等。

在法律法規(guī)明確闡明并突出強調特種設備使用單位承擔主體安全責任的形勢下，核電廠作為特種設備的使用單位，是安全責任的主體，應當履行特種設備使用單位的義務，發(fā)揮安全管理的主動性，全面開展特種設備的使用管理工作，保證特種設備的安全可靠性。

2.4 關注事項

（1）管理的規(guī)范化。《特種設備使用管理規(guī)則》，強化了使用單位的自行管理，體現了法律法規(guī)對使用環(huán)節(jié)的重視，明確了安全技術規(guī)范對使用環(huán)節(jié)的要求，強調了特種設備使用安全的重要性。

特種設備使用管理的關鍵在于管理的規(guī)范化。管理制度是否建立健全，是否全面落實，是否有效執(zhí)行，都直接影響到特種設備使用管理的實行效果。

在法律法規(guī)明文規(guī)定使用單位承擔安全主體責任的情況下，核電廠在實施特種設備使用管理時，應當實事求是，做到全面細致、完整規(guī)范，不能搞表面形式，不能敷衍了事。

（2）人才的專業(yè)化。落實特種設備的使用管理工作，必須要求相應崗位的管理人員具備一定的管理水準。使用管理專業(yè)化要求與管理人員專業(yè)水平之間的矛盾，是特種設備使用管理面臨的實際問題。

核電廠的管理人員，無論專職人員還是兼職人員，都需要不斷提升自身的專業(yè)水平，必要時還應參加培訓取證，才能滿足特種設備使用管理的要求。

短期內，特種設備管理人員專業(yè)水平的不足，將在一定程度上影響到核電廠特種設備的使用管理。加強已有管理人員的專業(yè)化培訓，必要時引進具有管理經驗的專業(yè)化人才，逐步實現管理人才的專業(yè)化，彌補使用管理中的不足，是核電廠實現特種設備內部自行管理的基本要求。

（3）系統的信息化。將信息化技術應用到特種設備的管理工作中，實現特種設備管理工作的信息化，構建完整的設備信息化管理系統，形成特種設備管理工作特有的數據庫，可以大大提高特種設備的管理工作水平。

核電廠特種設備信息化管理系統的構建，涉及設備信息、人員配置、管理制度、法律法規(guī)等多個方面，需要開展的工作包括基本信息的收集整合以及進一步的分析管理。

核電廠的特種設備使用管理，可以借助管理系統的信息化，實現核電廠特種設備管理數據的規(guī)范化，提升特種設備安全管理機構的管理能力，提高特種設備使用管理的工作效率。

3 結語

《特種設備安全法》已經明確并突出強調了特種設備使用單位的主體責任，而體現使用單位承擔主體責任的主要方面，就是特種設備的使用管理。在特種設備的使用管理中，使用單位可以及時發(fā)現并排除影響特種設備安全運行的各類隱患?？梢哉f，特種設備的使用管理，才是保證特種設備安全的重點環(huán)節(jié)。

核電廠的社會影響力是巨大的，在遵循國家法律法規(guī)方面始終是積極的、自覺的。當前特種設備事故頻頻發(fā)生，核電廠的當務之急，就是依托背后的核電集團，全面重視特種設備的使用管理，并采取內部自行管理的模式，積極開展特種設備使用管理的各項工作，提升特種設備的安全管理水準，才能有效避免特種設備事故的發(fā)生。