定陶區(qū)創(chuàng)建國家高效節(jié)水灌溉示范縣的探索與思考

蘇子文

（山東省菏澤市定陶區(qū)水務(wù)局，274100，定陶）

一、定陶區(qū)概況

菏澤市定陶區(qū)位于山東省西南部，2016年4月撤縣劃區(qū)。定陶屬淮河流域、南四湖水系，河道徑流注入南四湖，境內(nèi)有東魚河、萬福河、洙水河3大水系，主要河流23條，總長度370 km，流域面積846 km2，水資源總量3.57億m3，人均550 m3。全區(qū)現(xiàn)有中型水閘43座，小型水閘63座，灌溉提水站19座，橋涵3 600座，農(nóng)田機(jī)井總量1.29萬眼。

農(nóng)業(yè)節(jié)水是推行綠色發(fā)展方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略性舉措，發(fā)展高效節(jié)水灌溉是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。近年，定陶區(qū)以創(chuàng)建國家高效節(jié)水灌溉示范縣為目標(biāo)，積極推進(jìn)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，探索新方法新模式，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、定陶區(qū)高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展

為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，緩解用水矛盾，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，近年定陶區(qū)出臺(tái)了《定陶縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步建立健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見》《定陶區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)實(shí)施細(xì)則 （試行）》《關(guān)于加快推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展的實(shí)施意見》《定陶區(qū)高效節(jié)水灌溉工程“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”管理辦法》等一系列政策文件，大力鼓勵(lì)、支持高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。

1.高效節(jié)水灌溉工程規(guī)劃

定陶區(qū)2010年委托菏澤市水利勘測設(shè)計(jì)院編制完成《山東省菏澤市定陶縣農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》，2012年委托山東省水利科學(xué)研究院編制完成《定陶縣“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃全區(qū)耕地到2020年年底全部發(fā)展成 “旱能澆、澇能排”高效節(jié)水灌溉工程，為高效節(jié)水灌溉發(fā)展指明了方向。

2.高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)

近年定陶區(qū)通過實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣、高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、千億斤糧食、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目，完善了灌排工程體系，建成高效節(jié)水灌溉面積55.64 萬畝（1 畝=1/15 hm2），其中低壓管道灌面積48.56萬畝，噴灌1.2萬畝，微灌5.88萬畝?，F(xiàn)有中型平原水庫1座，總庫容1 127萬m3?，F(xiàn)有均張莊、邵堂2個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)，塘壩1175座，蓄水600萬 m3。引水壩（閘）52座，灌溉泵站188座，排澇泵站23座，排澇溝渠580 km。全區(qū)現(xiàn)有機(jī)井13 701眼，其中配套機(jī)井12 332眼。高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)全部配套了射頻器、水表等計(jì)量設(shè)施，共計(jì)7 126套，灌區(qū)斗口配套了相應(yīng)的計(jì)量設(shè)施。

定陶區(qū)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目的建設(shè)提高了項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，農(nóng)作物產(chǎn)量提高，效益顯著，特別是糧田管道輸水灌溉、果園微噴和蔬菜滴灌技術(shù)受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎，為節(jié)水灌溉項(xiàng)目進(jìn)一步推廣打下良好的群眾基礎(chǔ)。

三、定陶區(qū)農(nóng)田水利工程長效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制建設(shè)

1.農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

定陶區(qū)以確保水利設(shè)施安全運(yùn)行、充分發(fā)揮水利設(shè)施效益為前提，印發(fā)了《關(guān)于成立定陶縣農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《定陶縣農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案》，以建立農(nóng)田水利建設(shè)和管理的良性運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)，按照明晰所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活管理使用權(quán)的要求，盤活存量，擴(kuò)大增量，加快小型水利設(shè)施的經(jīng)營管理步伐，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全區(qū)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制改革試點(diǎn)工作成效顯著，2014年被確定為全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣。通過多年努力，全區(qū)已建立了以潤田灌溉服務(wù)中心為主體的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體系。

2.農(nóng)田水利工程“公司化統(tǒng)一管理”運(yùn)行維護(hù)

為加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管護(hù)和運(yùn)行，印發(fā)了《定陶縣人民政府關(guān)于小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)移交的實(shí)施意見》《加強(qiáng)定陶縣小型農(nóng)田水利工程管護(hù)組織建設(shè)的意見》《定陶縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈定陶縣農(nóng)田水利工程管護(hù)體制機(jī)制改革方案的通知〉》，根據(jù)以上文件精神，區(qū)水務(wù)局向定陶潤田灌溉服務(wù)中心頒發(fā)了 “兩證一書”，即農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證，并簽訂了工程管護(hù)協(xié)議書。

潤田灌溉服務(wù)中心負(fù)責(zé)為定陶區(qū)域內(nèi)的農(nóng)田水利工程建后管理、運(yùn)行維護(hù)等提供服務(wù)。服務(wù)中心下轄財(cái)務(wù)科、辦公室、灌溉服務(wù)、維修設(shè)備供應(yīng)站等科室，制訂了《潤田灌溉服務(wù)中心章程》和《潤田灌溉服務(wù)中心管理辦法》，建立了崗位目標(biāo)責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理制度、考勤制度、值班制度、獎(jiǎng)懲制度、基層單位工作考核標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)管理制度。按照公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作管理模式，采取“服務(wù)中心+服務(wù)站+農(nóng)戶”的運(yùn)作方式，嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門制定的收費(fèi)價(jià)格，對灌區(qū)實(shí)行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一單據(jù)、統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）和“五集中”（集中時(shí)間、集中地塊、集中機(jī)具、集中人力、集中水源）管理，形成了以服務(wù)中心為主體、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔助的工程管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程長期高效運(yùn)行。為所有機(jī)井、泵站等農(nóng)田水利設(shè)施劃定保護(hù)區(qū)，建立片區(qū)管理公示牌，明確管理責(zé)任人及管理區(qū)域，實(shí)行網(wǎng)格化、景點(diǎn)式管理。開通了116服務(wù)熱線，為群眾提供土壤墑情監(jiān)測服務(wù)和農(nóng)田灌溉托管服務(wù)，提高了群眾滿意度和幸福指數(shù)，同時(shí)也保證了農(nóng)戶增產(chǎn)增收。定陶潤田灌溉服務(wù)中心被評(píng)為山東省唯一的全國節(jié)約用水示范組織。

3.基層水利服務(wù)體系建設(shè)

定陶區(qū)從2012年10月開始，在全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街）集中開展了基層水利服務(wù)體系建設(shè)活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站調(diào)整為區(qū)水務(wù)局所屬事業(yè)單位，由區(qū)水務(wù)局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）雙重管理，以區(qū)水利局管理為主，經(jīng)費(fèi)實(shí)行區(qū)級(jí)財(cái)政撥款。全區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街）全部設(shè)立了水利站，在編人員48人，聘請全區(qū)367名村級(jí)管理員，基層水利服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)全部納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。2013年定陶區(qū)基層水利服務(wù)體系建設(shè)工作順利通過了山東省水利廳的驗(yàn)收并獲得優(yōu)秀等次，現(xiàn)全區(qū)12處水利站全部達(dá)標(biāo)，完成水利站建設(shè)總投入252萬元，累計(jì)落實(shí)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)488萬元。此外，定陶縣潤田灌溉服務(wù)中心專業(yè)供水服務(wù)組織于2011年成立，服務(wù)中心工作人員35人，村級(jí)水管員156人。

四、定陶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

1.改革措施

（1）逐級(jí)明確水權(quán)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理

根據(jù)定陶區(qū)用水總量控制指標(biāo)和農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，嚴(yán)格核定項(xiàng)目區(qū)用水總量控制指標(biāo)，制定《定陶區(qū)用水總量控制管理辦法》（菏定政辦發(fā)〔2017〕31 號(hào)）和《定陶區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額指標(biāo)（試行）》。由區(qū)水務(wù)部門將水權(quán)分配至潤田灌溉服務(wù)中心，由服務(wù)中心逐級(jí)分配至服務(wù)站、農(nóng)戶，并頒發(fā)水權(quán)證，明確用水定額及用水權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)落實(shí)“總量控制，定額管理”。

（2）健全水價(jià)形成機(jī)制

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，定陶區(qū)多次組織召開研討會(huì)，并邀請山東省水利、農(nóng)業(yè)、物價(jià)等領(lǐng)域的專家，根據(jù)土壤性質(zhì)、種植作物不同，對用水定額、水價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證。結(jié)合實(shí)際，定陶區(qū)制定了《菏澤市定陶區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理實(shí)施辦法（試行）》（菏定價(jià)綜發(fā)〔2018〕3 號(hào)）和《定陶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試驗(yàn)區(qū)終端水價(jià)》（菏定價(jià)格發(fā)〔2018〕2 號(hào)），其中農(nóng)業(yè)用水采取“以電折水”計(jì)價(jià)方式收取水費(fèi)，實(shí)行分類終端水價(jià)，農(nóng)作物類每度電1.60元，蔬菜類每度電1.64元，林果、水產(chǎn)及高效經(jīng)濟(jì)作物類每度電1.67元。此外，定陶區(qū)印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)用水實(shí)行階梯水價(jià)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（菏定政字〔2016〕38 號(hào)），在用水定額范圍按照成本價(jià)收取水費(fèi)，超出定額加收0.2～0.4元/m3，強(qiáng)化了農(nóng)戶節(jié)水意識(shí)，推動(dòng)了節(jié)水工作開展。

（3）落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

定陶區(qū)政府出臺(tái)了《定陶區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金管理使用辦法》（菏定政辦字〔2017〕67 號(hào)），明確補(bǔ)貼資金來源、補(bǔ)貼條件、補(bǔ)貼資金的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)資金的管理，對積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，取得明顯節(jié)水成效的農(nóng)業(yè)用水主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)用水組織及用水戶的節(jié)水積極性。

（4）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

定陶區(qū)多次組織召開區(qū)有關(guān)部門、鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人、用水單位、用水組織參加的全區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革培訓(xùn)會(huì)議，并借助媒體宣傳等途徑，強(qiáng)化群眾的節(jié)水意識(shí)，為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.改革成效

一是提高了項(xiàng)目區(qū)灌溉保證率，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64，灌溉綜合成本由約100元/畝降低到約20元/畝。項(xiàng)目區(qū)年節(jié)約灌溉用水2 000萬m3，節(jié)約用電 1 300萬 kWh，工時(shí)52萬個(gè)，每年增加經(jīng)濟(jì)效益5 200萬元。二是加強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)用水總量控制與定額管理，明晰了水權(quán)，完善了水價(jià)體系，達(dá)到了以水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水意識(shí)的目的。三是明確了水利工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，通過實(shí)行公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，確保農(nóng)田水利設(shè)施得到有效保護(hù)，工程壽命得以延長，工程效益得到長效發(fā)揮。

五、定陶區(qū)水利科技信息化建設(shè)

科技信息化是支撐高效節(jié)水灌溉的關(guān)鍵，也是水利現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)志。通過建設(shè)智慧水務(wù)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，包括信號(hào)采集、數(shù)據(jù)測量、遠(yuǎn)程控制、信息共享、運(yùn)行管理、遠(yuǎn)程通信于一體的智能化、自動(dòng)化、精準(zhǔn)化節(jié)水灌溉綜合自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了用水計(jì)量化、充值刷卡方便化、灌溉科學(xué)化，有力提高了節(jié)水灌溉效益。

通過實(shí)時(shí)監(jiān)測雨情、土壤墑情及河道來水，項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)了水務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，提高了水力資源的應(yīng)用水平和共享程度，從而及時(shí)進(jìn)行用水調(diào)度，指導(dǎo)作物灌溉。特別是土壤墑情及雨情自動(dòng)測量技術(shù)，能夠?qū)F(xiàn)場自動(dòng)采集的土壤水分、土壤溫度、空氣溫濕度等作物生長的環(huán)境數(shù)據(jù)，通過傳感器實(shí)時(shí)傳送到中心計(jì)算機(jī)上形成原始數(shù)據(jù)庫，為灌溉決策提供了科學(xué)依據(jù)，用戶可根據(jù)要求進(jìn)行灌溉。該模式應(yīng)用后，由于實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制灌溉，項(xiàng)目區(qū)用水每畝平均減少60 m3以上，降幅達(dá)30%以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，畝凈效益比原來增加30%以上。

六、思 考

①完善工程建管機(jī)制是發(fā)展高效節(jié)水的基礎(chǔ)。實(shí)施末級(jí)渠系節(jié)水改造和節(jié)水灌溉配套工程，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的硬件支撐。在建后管理上實(shí)行公司化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，有效避免了長期以來農(nóng)田水利工程重建設(shè)、輕管理的弊端，能夠促進(jìn)農(nóng)田水利工程可持續(xù)利用和管理，確保農(nóng)田水利工程發(fā)揮長遠(yuǎn)效益。

②健全水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心。要發(fā)揮市場對水資源配置的決定性作用,必須完善水價(jià)形成機(jī)制。通過落實(shí)分類水價(jià)和階梯水價(jià)，以水價(jià)杠桿撬動(dòng)節(jié)水意識(shí)，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，用更少的農(nóng)業(yè)用水支撐更多的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，全面助力鄉(xiāng)村振興。

③發(fā)展高效節(jié)水灌溉必須堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)群眾利益。必須堅(jiān)持 “以人為本”，尊重農(nóng)民的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要原則，充分發(fā)揮農(nóng)民的作用，通過落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，讓他們切身感受到水價(jià)改革帶來的好處。