平原縣縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)探索與實踐

宋朝亮，何俊霞，李 凱

（1.山東省德州市水資源管理辦公室，253014，德州；2.山東省平原縣水利局，253000，德州；3.山東省德州市農(nóng)村供水管理處，253014，德州）

2017年中央一號文件提出“全面推行用水定額管理，開展縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)考核”的要求。為貫徹落實中央要求，水利部印發(fā)了《關(guān)于開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。山東省平原縣是全國首批65個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)試點縣。縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)開展以來，平原縣以控水量、護(hù)水質(zhì)、提水效為核心，深入落實各項節(jié)水制度，積極推行節(jié)水新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)各項工作。通過綜合施策，2018年平原縣萬元GDP用水量比2015年下降20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.635。特別是近年實施小農(nóng)水工程以來，根據(jù)實際測算，畝均灌溉用水由原來的100 m3降為60 m3，節(jié)水率達(dá)40%。2019年3月，平原縣成功入選水利部公布的第一批全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）名單。

一、健全完善體制機(jī)制

平原縣成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長，水利、發(fā)改、環(huán)保、財政等多部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。印發(fā)了《平原縣地下水資源開發(fā)利用專項規(guī)劃》《平原縣鑿井取水管理規(guī)定》等規(guī)范性文件。將水資源管理目標(biāo)列入縣政府科學(xué)發(fā)展綜合考核體系，強(qiáng)化監(jiān)督考核，有效保障各項工作落地見效。堅持“以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定人”原則，按照“優(yōu)先利用客水，合理利用地表水，控制開采地下水，積極利用雨洪水，推廣使用再生水，大力開展節(jié)約用水”的用水指導(dǎo)原則，結(jié)合實際，有序推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革，實現(xiàn)從源頭水到末端水“一條龍”管理和“以水定需”“以供水能力定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，逐步建立起與水資源承載能力相適應(yīng)的用水節(jié)水體制機(jī)制。

二、全面落實各項節(jié)水制度

1.嚴(yán)格用水定額管理

嚴(yán)格落實水資源論證制度，縣域內(nèi)新、改、擴(kuò)建建設(shè)項目全部按規(guī)定進(jìn)行水資源論證，做到論證工作與立項、環(huán)評同步推進(jìn)。嚴(yán)格水資源論證審查，按照山東省重點工業(yè)產(chǎn)品取水定額和擬建項目產(chǎn)量核定項目取水量，保障用水合理與用水安全。嚴(yán)格水資源取水許可審批，根據(jù)前三年實際用水情況科學(xué)核定許可水量。積極開展節(jié)水型單位創(chuàng)建，在節(jié)水載體認(rèn)定過程中嚴(yán)格按取水定額標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)利用率、污水處理回用率、節(jié)水器具普及率等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)年產(chǎn)量和實際計量水量核定用水定額。

2.加強(qiáng)用水計劃管理

根據(jù)山東省、德州市下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)，結(jié)合各用水單位前三年用水和繳費情況，科學(xué)制定用水計劃。嚴(yán)格監(jiān)督用水計劃執(zhí)行，切實抓好“年計劃、月調(diào)度、季考核”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對超計劃用水嚴(yán)格落實累進(jìn)加價制度。全縣年用水量在1萬m3以上的47家非居民用水單位全部納入計劃用水管理，納入率為100%。

3.強(qiáng)化計量用水管理

投資570萬元，建成了人飲安全信息采集和涵閘啟閉遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)。對全縣50家大中型企業(yè)全部安裝取水井遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控取用水過程。全縣95家工業(yè)用水單位全部安裝計量水表，按月抄表，按量繳費，用水計量率達(dá)到100%。農(nóng)業(yè)灌溉用水計量工作結(jié)合農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作有序推進(jìn)。

4.建立健全水價機(jī)制

推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對以地表水為水源的灌溉用水，采用“一提一補(bǔ)、限額返還”的水價改革模式。針對城鎮(zhèn)居民用水，印發(fā)了《關(guān)于實行城區(qū)居民生活用水階梯價格的通知》，居民生活用水實行階梯水價。對非居民用水按照規(guī)定嚴(yán)格落實累進(jìn)加價制度，按標(biāo)準(zhǔn)足額征繳水資源費。

5.落實“三同時”管理制度

對新、改、擴(kuò)建建設(shè)項目全部實行節(jié)水“三同時”管理制度。項目建設(shè)前期對項目所在地水源能力、設(shè)計用水量、用水工藝、節(jié)水設(shè)施、污水排放及處理方式、雨洪利用措施等進(jìn)行可行性研究。項目建設(shè)過程中嚴(yán)格按照節(jié)水設(shè)計施工，完工并經(jīng)驗收合格后方可辦理取水許可。

6.大力創(chuàng)建節(jié)水載體

大力推廣企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等節(jié)水工藝技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用。改造用水設(shè)施，安裝使用節(jié)水器具，推動公共機(jī)構(gòu)和居民小區(qū)創(chuàng)建節(jié)水型單位。經(jīng)過多年努力，全縣重點用水行業(yè)節(jié)水型單位創(chuàng)建率達(dá)到54.5%，公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建率為51.2%，節(jié)水型居民小區(qū)創(chuàng)成率達(dá)20.8%。

7.控制供水管網(wǎng)漏損

實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造升級工程，對部分老舊管網(wǎng)進(jìn)行更新替換和戶表改造，降低漏損，提升供水能力。平原縣供水水廠被授予“省級規(guī)范化水廠”稱號。2018年公共供水管網(wǎng)漏損率控制在5.94%。

8.提高再生水利用

建成日處理能力6萬t的污水處理廠1處，鋪設(shè)污水管網(wǎng)137 km，污水集中處理率已達(dá)97.5%。同時，配套建設(shè)中水回用管道23.86 km，再生水利用率為15.22%，主要用于企業(yè)冷卻、城市景觀及園林綠化。

9.加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育

以“世界水日”“中國水周”等為契機(jī)，開展節(jié)水活動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企事業(yè)單位，同時通過電視、新媒體等多渠道、全方位宣傳節(jié)水理念，提高用水單位和市民節(jié)約用水積極性，在全社會營造人人愛水節(jié)水護(hù)水的良好氛圍。

三、試點引領(lǐng)，打造品牌

1.打造農(nóng)業(yè)節(jié)水品牌

按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，針對“小農(nóng)水”項目探索創(chuàng)造出了“一泵一網(wǎng)兩卡兩表一帶畦田”灌溉模式，減少了水損，提高了灌溉水利用系數(shù)，節(jié)水效率達(dá)到40%，并面向全省推廣。建立了“農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心+農(nóng)民用水戶協(xié)會”的農(nóng)業(yè)用水新型管護(hù)模式，即“農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心”負(fù)責(zé)管理工作，“農(nóng)民用水戶協(xié)會”負(fù)責(zé)工程運行工作，以此保障工程良好運行。

2.創(chuàng)建全國地下水超采區(qū)綜合治理示范縣

以全國地下水超采區(qū)綜合治理示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，積極爭取上級補(bǔ)助，編制完成了《平原縣地下水超采區(qū)綜合整治實施方案》，地下水超采區(qū)綜合治理工作全面開展。2017年，平原縣被水利部授予國家地下水超采區(qū)綜合治理示范縣。2018年完成壓減深層地下水265.25萬m3，封填水井39眼。與此同時，不斷完善整治工作合作機(jī)制，定期調(diào)度整治工作進(jìn)度，逐月分析地下水水位變化過程，以及時準(zhǔn)確掌握整治工作效果。

四、結(jié) 語

節(jié)水是水資源管理工作的一項重點工作，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要保障之一。黨的十九大報告明確提出 “實施國家節(jié)水行動”，全民節(jié)水行動將進(jìn)入新的歷史階段，對實施節(jié)水型社會建設(shè)也提出了新的更高要求。近年，平原縣作為首批試點縣，不斷創(chuàng)新工作方法、積累工作經(jīng)驗，形成了適應(yīng)縣域節(jié)水型社會建設(shè)的模式和路子，取得了很好的經(jīng)驗和成效。今后，平原縣將堅定不移大力開展國家節(jié)水行動，不斷鞏固提升節(jié)水型社會建設(shè)成效，在新起點上努力開拓新時代節(jié)水發(fā)展新局面。