高速公路“代建+監(jiān)理”一體化模式的實(shí)踐及未來(lái)發(fā)展

楊小明，張克武，楊文廣

（1.江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，江西 南昌 330025；2.深圳高速工程顧問(wèn)有限公司，廣東 深圳 518049）

一、主要做法

（一）依規(guī)報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，出臺(tái)配套保障措施

為保障項(xiàng)目順利開(kāi)展，試點(diǎn)方案按照法定程序報(bào)請(qǐng)江西省人民政府等部門批準(zhǔn)，經(jīng)批復(fù)同意，寧安高速項(xiàng)目由代建單位統(tǒng)一完成項(xiàng)目的監(jiān)理工作，不再另外委托監(jiān)理單位，項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)由代建單位包干使用，做到了在依法得到授權(quán)后再試點(diǎn)。項(xiàng)目法人根據(jù)“代建+監(jiān)理”一體化特點(diǎn)出臺(tái)了一系列管理辦法及配套措施。

（二）明確代建單位權(quán)責(zé)，優(yōu)化項(xiàng)目機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是明確代建單位的定位和工作內(nèi)容，代建單位為項(xiàng)目法人委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，受項(xiàng)目法人委托，按照合同約定范圍履行相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)理工作。二是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高建設(shè)管理工作效率，根據(jù)新模式的特點(diǎn)，代建單位把原來(lái)的兩套機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)）合并為一套機(jī)構(gòu)。

（三）優(yōu)化項(xiàng)目監(jiān)管流程，落實(shí)監(jiān)管工作職責(zé)

為更好地發(fā)揮監(jiān)管一體的優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目辦對(duì)傳統(tǒng)模式下監(jiān)理旁站、質(zhì)量監(jiān)管、試驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量變更等流程進(jìn)行了優(yōu)化，提高了工作效率，更好地完成了項(xiàng)目管理工作。一是簡(jiǎn)化旁站工作，僅對(duì)隱蔽工程、重點(diǎn)工程部位、返工成本較大的工程進(jìn)行旁站；二是優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管流程，改革后以施工單位為質(zhì)量控制流程主線，項(xiàng)目辦以巡檢為主，一般工序施工記錄以施工單位自檢為主，監(jiān)管人員也不再簽證相應(yīng)的質(zhì)檢表格；三是適度降低試驗(yàn)檢測(cè)頻率和監(jiān)理抽檢工作量。

（四）精簡(jiǎn)內(nèi)業(yè)工作量，讓監(jiān)理回歸本質(zhì)定位

在傳統(tǒng)模式下，監(jiān)理成了現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視等工作的代名詞，不符合監(jiān)理作為“咨詢服務(wù)”的定位。為改變這一現(xiàn)狀，試點(diǎn)項(xiàng)目采取了以下措施：一是只對(duì)分部工程開(kāi)工進(jìn)行審核，取消分項(xiàng)工程開(kāi)工審核；二是取消施工申請(qǐng)單制度，由施工單位質(zhì)檢部每日向“代建+監(jiān)理”一體化單位提交下一日施工計(jì)劃；三是將監(jiān)管人員抽檢數(shù)據(jù)與施工單位自檢數(shù)據(jù)填寫在同一張質(zhì)檢表上，促使監(jiān)管人員現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)簽證；四是監(jiān)管人員對(duì)過(guò)程施工記錄不再簽證，僅對(duì)參與評(píng)定的實(shí)體工程檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行簽證。

（五）落實(shí)施工責(zé)任主體，保障項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量

施工單位是工程主體責(zé)任的承擔(dān)者，“代建+監(jiān)理”一體化模式下，通過(guò)嚴(yán)格合同履約監(jiān)督和設(shè)置獨(dú)立的質(zhì)檢部，強(qiáng)化了施工單位的質(zhì)量自檢體系；通過(guò)以永久工程建設(shè)臨時(shí)設(shè)施、形成管理標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)機(jī)制等措施促進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化，提升工程質(zhì)量水平；通過(guò)設(shè)置建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)金制度，促進(jìn)承包人履約意識(shí)提升，保障建設(shè)質(zhì)量。

二、試點(diǎn)成效

（一）管理權(quán)責(zé)更加清晰

構(gòu)建了新型項(xiàng)目管理體系，克服了傳統(tǒng)項(xiàng)目管理體系的不足，提升了項(xiàng)目管理的專業(yè)化和集約化水平，能夠?qū)崿F(xiàn)管理與監(jiān)理的深度融合，避免管理與監(jiān)理間的職能重合，使權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰。

（二）管理效能得到提升

在項(xiàng)目試點(diǎn)過(guò)程中，通過(guò)將管理和監(jiān)理工作有效融合，同時(shí)實(shí)行機(jī)電工程設(shè)計(jì)施工總承包和房建工程“設(shè)計(jì)+監(jiān)理”一體化等承發(fā)包模式，優(yōu)化了管理層級(jí)，縮短了管理流程時(shí)間，極大地提高了工作效率。此外，項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)合二為一后，還大大降低了管理成本。寧安高速項(xiàng)目投資概算額約110億元，建安費(fèi)約75億元，按照工作效率（建安費(fèi)/人員投入數(shù)量）指標(biāo)進(jìn)行分析，工作效率從2155萬(wàn)元/人提高到3300萬(wàn)元/人，有效地降低了管理成本。

（三）為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供示范

監(jiān)理企業(yè)是專業(yè)從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，與設(shè)計(jì)單位相比，其管理經(jīng)驗(yàn)更加豐富，與施工企業(yè)相比，其管理更具前瞻性，更加客觀公正?？傮w而言，實(shí)行“代建+監(jiān)理”一體化模式有助于監(jiān)理企業(yè)回歸監(jiān)理服務(wù)的初衷，符合交通監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。此外，“代建+監(jiān)理”一體化模式還能有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責(zé)不清、設(shè)備重復(fù)配置等問(wèn)題，縮短項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)理之間的磨合期，極大地簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，提高工作效率?！按?監(jiān)理”一體化試點(diǎn)項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)將為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供示范。

三、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

（一）代建管理與工程監(jiān)理融合

為了優(yōu)化資源配置，減少管理環(huán)節(jié)，促進(jìn)目標(biāo)控制和過(guò)程管理的有效結(jié)合，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，公路項(xiàng)目代建管理非常有必要推進(jìn)建設(shè)管理和工程監(jiān)理的逐步融合，兩者的融合既可以為代建管理明確法律地位，又可以為工程監(jiān)理下一步發(fā)展與改革找準(zhǔn)方向。

（二）代建管理與全過(guò)程咨詢?nèi)诤?/h3>

從項(xiàng)目法人角度來(lái)看，工程項(xiàng)目各項(xiàng)工作從基本性質(zhì)上主要分為實(shí)施性、管理性兩大類。實(shí)施性工作主要包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)，管理性工作主要包括建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)。

從國(guó)外成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的工程實(shí)踐和我國(guó)法規(guī)政策導(dǎo)向來(lái)看，集成化是實(shí)施性工作和管理性工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。實(shí)施性工作的集成化就是工程總承包、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，管理性工作的集成化就是項(xiàng)目管理、工程咨詢綜合服務(wù)等模式。公路項(xiàng)目代建管理模式就是將全過(guò)程（自工可批復(fù)至竣工驗(yàn)收）的建設(shè)管理、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)專業(yè)技術(shù)服務(wù)集成化，這種集成化的服務(wù)模式其實(shí)就是當(dāng)今大熱的全過(guò)程咨詢模式。

從實(shí)施階段來(lái)看，代建分為全過(guò)程代建（從初步設(shè)計(jì)階段開(kāi)始）和階段性代建（施工圖設(shè)計(jì)階段開(kāi)始）兩類；從實(shí)施內(nèi)容來(lái)看，代建分為純代建管理和“代建+”模式，純代建管理即對(duì)原建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)管理，“代建+”模式則融合了監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)管理、招投標(biāo)管理、造價(jià)管理等眾多咨詢服務(wù)內(nèi)容，“代建+監(jiān)理”就是最典型的“代建+”模式。采用全過(guò)程“代建+”多種服務(wù)模式，就是以項(xiàng)目管理為核心的全過(guò)程咨詢模式。因此，“代建+監(jiān)理”一體化的實(shí)踐對(duì)于推動(dòng)公路建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域全過(guò)程咨詢也具有重要意義。

四、結(jié)語(yǔ)

江西省寧安高速項(xiàng)目“代建+監(jiān)理”一體化模式試點(diǎn)取得了良好效果，對(duì)我國(guó)公路建設(shè)管理領(lǐng)域探索新的建設(shè)管理模式，適應(yīng)公路建設(shè)新發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，隨著我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，監(jiān)理改革必將更加深入，建設(shè)方的管理也將迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。“代建+監(jiān)理”作為提高建設(shè)方管理專業(yè)性、促進(jìn)監(jiān)理轉(zhuǎn)型升級(jí)的新模式，也一定會(huì)有更大的發(fā)展空間。