應(yīng)用型高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理若干問(wèn)題研究

張淑萍

摘 要：二級(jí)學(xué)院的教學(xué)質(zhì)量直接影響到高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量，而教學(xué)質(zhì)量管理是保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，首先以廣東某高校為例，分析二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并就教學(xué)管理標(biāo)準(zhǔn)體系、教學(xué)質(zhì)量管理體系、教學(xué)過(guò)程監(jiān)控體系、教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)與考核機(jī)制進(jìn)行了深入的闡述。這些標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立，為教學(xué)質(zhì)量的提升提供了制度保障，減少了教學(xué)管理過(guò)程中的人為干預(yù)。

關(guān)鍵詞：二級(jí)學(xué)院;質(zhì)量管理;管理體系

2010年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出：到2020年，高等教育在校生規(guī)模為3300萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到40%。擴(kuò)招帶來(lái)的高校教育質(zhì)量的下降成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。高校實(shí)施的一級(jí)教學(xué)管理模式很難適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，而二級(jí)學(xué)院直接承擔(dān)人才培養(yǎng)任務(wù)，其教學(xué)質(zhì)量直接影響應(yīng)用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量。

針對(duì)高校二級(jí)管理下教學(xué)質(zhì)量保障問(wèn)題，文獻(xiàn)[1]指出了高校二級(jí)教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了構(gòu)建二級(jí)教學(xué)質(zhì)量保障體系及實(shí)施的有效措施。對(duì)于二級(jí)教學(xué)管理工作，文獻(xiàn)[2]根據(jù)對(duì)教學(xué)工作的理解，提出了教務(wù)管理工作的運(yùn)行機(jī)制和建設(shè)等思想。文獻(xiàn)[3]通過(guò)對(duì)PDCA在二級(jí)學(xué)院教務(wù)管理工作中應(yīng)用進(jìn)行研究，建立人才培養(yǎng)的公共責(zé)任意識(shí)和制度，從根本上提升教務(wù)管理工作的質(zhì)量。為了提升師生在教學(xué)管理中的作用，文獻(xiàn)[4]提出完善高校二級(jí)學(xué)院管理的建設(shè)思路。文獻(xiàn)[5]分析了當(dāng)前高校二級(jí)教務(wù)管理存在的問(wèn)題，從改革創(chuàng)新和激勵(lì)體制等幾個(gè)方面就如何提升教務(wù)干事的工作效率進(jìn)行了探討。

一、高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

以廣東某高校為例，該高校是2004年升格為地方本科院校，2017年在原有系部的基礎(chǔ)上重組優(yōu)化，成立了18個(gè)二級(jí)學(xué)院。二級(jí)學(xué)院成立1年多來(lái)，教學(xué)管理工作已經(jīng)由學(xué)校教務(wù)處的單一行政管理轉(zhuǎn)化為二級(jí)學(xué)院和教務(wù)處雙重管理。這種交叉層次的管理模式，帶來(lái)了許多新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)有：

（一）集權(quán)化教學(xué)模式管理，導(dǎo)致責(zé)權(quán)分配極為不公

二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理模式下，教務(wù)處在理論和實(shí)踐上都應(yīng)該是一個(gè)配合關(guān)系。而實(shí)際上，教務(wù)處在二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程中干預(yù)太多。教學(xué)質(zhì)量管理等教學(xué)各類(lèi)文件的制定過(guò)程很少有二級(jí)學(xué)院參與，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)審定，初稿完成后，發(fā)給各個(gè)二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)教學(xué)的副院長(zhǎng)、院長(zhǎng)和教學(xué)秘書(shū)，讓他們提意見(jiàn)，無(wú)視廣大一線(xiàn)教師的意見(jiàn)，涉及到學(xué)生利益的文件，更是直接形成紅頭文件公布。

（二）教學(xué)規(guī)章制度朝令夕改，教條主義，形式主義泛濫

在2017～2018學(xué)年第2學(xué)期離學(xué)期結(jié)束還有不到1個(gè)月的時(shí)間，教務(wù)處為了延長(zhǎng)期末考試時(shí)間，突然發(fā)布放假時(shí)間延遲2周的公告，因部分學(xué)生已經(jīng)提前購(gòu)買(mǎi)了機(jī)票和火車(chē)票，導(dǎo)致這部分學(xué)生激烈抗議，延長(zhǎng)時(shí)間計(jì)劃落空。又如從2018～2019學(xué)年第1學(xué)期開(kāi)始，將原來(lái)作息時(shí)間進(jìn)行大幅度調(diào)整，尤其是上午放學(xué)時(shí)間由原來(lái)的11：10和12：00兩個(gè)時(shí)間段，都調(diào)整為11：50，下午上課時(shí)間不變，在學(xué)校飯?zhí)觅Y源不夠，只有2座飯?zhí)玫那闆r下，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生集中放學(xué)集中就餐，造成就餐排隊(duì)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，中午師生沒(méi)有時(shí)間午休，勢(shì)必給下午上課帶來(lái)嚴(yán)重影響。造成這些實(shí)際問(wèn)題的原因就是缺乏深入實(shí)際，個(gè)別管理人員閉門(mén)造車(chē)，任性作為的結(jié)果。

（三）教學(xué)質(zhì)量管理制度剛性化，忽視學(xué)科之間的差異性

依據(jù)國(guó)家和省級(jí)各種教育文件管理精神，各高校教學(xué)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況制定人才培養(yǎng)等教學(xué)管理制度文件，這些文件對(duì)于保證教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)人才培養(yǎng)、保障教學(xué)正常運(yùn)行的作用十分重要。對(duì)于二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，學(xué)校這方面的規(guī)章制定剛性十足，柔性幾乎沒(méi)有。譬如期末考試文件規(guī)定除了以大作業(yè)的方式安排結(jié)課的課程，所有其他課程必須安排考試，像工科的軟件工程課程設(shè)計(jì)，由于課程特點(diǎn)決定了該課程設(shè)計(jì)無(wú)法通過(guò)一場(chǎng)考試來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生對(duì)該課程的掌握情況，一般是通過(guò)課程設(shè)計(jì)報(bào)告結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。不按照規(guī)定安排考試，教師批改課程設(shè)計(jì)就沒(méi)有工作量，導(dǎo)致教師必須書(shū)寫(xiě)考試安排方案而實(shí)際上無(wú)法執(zhí)行。

（四）教學(xué)質(zhì)量管理過(guò)程缺乏人文關(guān)懷

高校的發(fā)展與否，發(fā)展的好壞，關(guān)鍵在于人，而教師和學(xué)生是高校所有活動(dòng)的主體，學(xué)校對(duì)教師好，教師就對(duì)學(xué)生好，學(xué)生就容易對(duì)學(xué)校產(chǎn)生感情，更樂(lè)于回報(bào)學(xué)校，如此良性循環(huán)，才能讓學(xué)校走得更遠(yuǎn)，走得更好。

學(xué)校在制定教學(xué)質(zhì)量管理文件過(guò)程中，不僅對(duì)教學(xué)過(guò)程做到有章可循，還要體現(xiàn)人文關(guān)懷。在實(shí)際操作過(guò)程中，常常出現(xiàn)把教師當(dāng)作敵人來(lái)看待。譬如，在課堂教學(xué)事故認(rèn)定文件中，規(guī)定教師須站著上課，坐著上課的時(shí)間不能連續(xù)超過(guò)5分鐘，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，按一般教學(xué)事故處理。課堂如需要播放視頻，則連續(xù)播放視頻時(shí)間不能超過(guò)10分鐘，否則按教學(xué)事故處理。這明顯違背教學(xué)規(guī)律，官僚主義和教條主義在教學(xué)管理層普遍存在。

（五）二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不健全，缺乏制度保障

二級(jí)學(xué)院教學(xué)管理機(jī)構(gòu)中的教務(wù)人員有部分是編外人員，學(xué)校對(duì)這部分人員沒(méi)有實(shí)行同工同酬，這部分人干一樣的活，待遇與編制內(nèi)的差1倍以上，嚴(yán)重影響了工作的積極性。教務(wù)人員待遇低，崗位變動(dòng)頻繁，取得碩士學(xué)位的教務(wù)管理人員，基本上都轉(zhuǎn)為教師崗了。二級(jí)學(xué)院由于沒(méi)有資金來(lái)源，對(duì)于轉(zhuǎn)崗的教務(wù)人員所在的二級(jí)學(xué)院，不再另行配置教務(wù)人員，存在一人身兼數(shù)職、責(zé)權(quán)不明的情況。

二、二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)高校教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，構(gòu)建適合自己的二級(jí)教學(xué)質(zhì)量管理體系是關(guān)鍵。通過(guò)構(gòu)建“自我管理的體系”，將傳統(tǒng)的學(xué)校的“一級(jí)管理模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸?jí)管理模式”，通過(guò)高校內(nèi)部體制機(jī)制改革，以提高教學(xué)質(zhì)量為核心，以培養(yǎng)人才為目標(biāo)，制定并完善各種規(guī)章制度，確保人才培養(yǎng)達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立

教學(xué)質(zhì)量的提高，必須從嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始。只有建立系統(tǒng)、配套、完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，才能保障教學(xué)效果和人才培養(yǎng)質(zhì)量，二級(jí)學(xué)院應(yīng)結(jié)合《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，制定符合本學(xué)院的針對(duì)性強(qiáng)、指向性明確和具有可操作性的教學(xué)質(zhì)量體系。如同一門(mén)課程的教學(xué)過(guò)程中，由于針對(duì)不同的專(zhuān)業(yè)方向的學(xué)生，可能學(xué)分和內(nèi)容安排不一致，會(huì)出現(xiàn)不同的教學(xué)過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果，要對(duì)不同教學(xué)環(huán)境的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，并根據(jù)教學(xué)改革的進(jìn)展，作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與完善。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理體系構(gòu)建

二級(jí)學(xué)院應(yīng)建立自己的教學(xué)質(zhì)量管理體系，組成以“院長(zhǎng)-教學(xué)副院長(zhǎng)-系主任-教學(xué)秘書(shū)”為核心的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)，從專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件等方面進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量管理。

教學(xué)質(zhì)量管理主要包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)計(jì)劃實(shí)施和教學(xué)評(píng)價(jià)三個(gè)階段。教務(wù)處負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量管理政策法規(guī)的制定、決策和指揮。二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理是在教務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展活動(dòng)。在教學(xué)活動(dòng)過(guò)程中，院長(zhǎng)是教學(xué)質(zhì)量第一負(fù)責(zé)人，教學(xué)副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)做好分管的教學(xué)工作，教學(xué)秘書(shū)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。在教學(xué)管理過(guò)程中，教務(wù)處盡量減少干預(yù)甚至不干預(yù)二級(jí)學(xué)院教學(xué)日常管理工作，一切教學(xué)活動(dòng)應(yīng)該按照規(guī)章制度進(jìn)行科學(xué)有效的管理，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷改進(jìn)完善。

（三）教學(xué)過(guò)程監(jiān)控體系構(gòu)建

教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系是高校教學(xué)活動(dòng)有效開(kāi)展的前提，督促和保障各個(gè)部門(mén)圍繞教學(xué)活動(dòng)達(dá)到最佳的工作狀態(tài)。教務(wù)處負(fù)責(zé)定期進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量及教學(xué)秩序檢查，一般可安排在開(kāi)學(xué)初。二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)實(shí)施，并向教務(wù)處反饋教學(xué)檢查信息。檢查的方式可以采取抽查學(xué)生作業(yè)、召開(kāi)學(xué)生座談會(huì)、隨機(jī)聽(tīng)課等。

學(xué)校設(shè)立校級(jí)督導(dǎo)室，二級(jí)學(xué)院設(shè)立督導(dǎo)委員會(huì)。二級(jí)學(xué)院的督導(dǎo)委員會(huì)不僅僅限于監(jiān)督本學(xué)院的教學(xué)過(guò)程，也應(yīng)該對(duì)本校其他學(xué)院的教學(xué)過(guò)程進(jìn)行督導(dǎo)。教學(xué)督導(dǎo)工作要對(duì)教師進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不僅是通報(bào)批評(píng)，也要通過(guò)目標(biāo)管理，對(duì)于存在的重大教學(xué)問(wèn)題進(jìn)行引導(dǎo)并提供可操作的解決方案，從根本上保障教學(xué)質(zhì)量。

學(xué)生工作處要配合二級(jí)學(xué)院定期進(jìn)行學(xué)風(fēng)檢查，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程的監(jiān)管，學(xué)風(fēng)檢查不能流于形式，通報(bào)批評(píng)曠課缺課的學(xué)生是解決不了問(wèn)題的，要對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行全方位分析，要找出問(wèn)題的根源所在，為二級(jí)學(xué)院提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀(guān)能動(dòng)性和學(xué)習(xí)效果提供參考。

（四）教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

目前，我校教學(xué)質(zhì)量考核與評(píng)價(jià)，只針對(duì)教師。學(xué)生和管理者沒(méi)有成為教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)的對(duì)象。這樣的評(píng)價(jià)體系嚴(yán)重挫傷了教師教學(xué)的積極性。評(píng)價(jià)的方法和形式，也會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中被評(píng)價(jià)的對(duì)象應(yīng)該包括教師、學(xué)生和管理者。對(duì)教師應(yīng)該由學(xué)生評(píng)教、校院督導(dǎo)評(píng)價(jià)，由于種種原因，學(xué)院內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀(guān)性存在偏頗，在對(duì)教師評(píng)價(jià)時(shí)，不應(yīng)作為評(píng)價(jià)依據(jù)之一。評(píng)價(jià)內(nèi)容包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法及教學(xué)效果。對(duì)學(xué)生應(yīng)該由學(xué)生工作處、教師、輔導(dǎo)員對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括學(xué)習(xí)態(tài)度、曠課情況、考試、學(xué)習(xí)成績(jī)等方面。對(duì)管理者的評(píng)價(jià)應(yīng)該由教師和學(xué)生從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)結(jié)果的滿(mǎn)意度等方面進(jìn)行考核。只有實(shí)施多角度、全方位教學(xué)質(zhì)量考核，才能提高廣大教師教學(xué)的積極性。

（五）教學(xué)獎(jiǎng)懲體系構(gòu)建

目前，我校教學(xué)獎(jiǎng)懲體系不夠完善，尤其是在獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制方面還很欠缺?，F(xiàn)在每年的優(yōu)秀教師考評(píng)只看科研成果，或是領(lǐng)導(dǎo)喜歡的教師，無(wú)論教學(xué)效果如何，都能在考評(píng)中獲得優(yōu)秀。學(xué)校每年向省里推薦的優(yōu)秀教師，大多數(shù)是管理者，很少有一線(xiàn)基層教師。一線(xiàn)基層教師在整個(gè)教學(xué)質(zhì)量體系中扮演核心的角色，在責(zé)任和效益分配上要均衡。在教學(xué)獎(jiǎng)懲體系構(gòu)建優(yōu)化過(guò)程中，要多向基層一線(xiàn)教師傾斜，每年教學(xué)效果優(yōu)秀的教師，要在職稱(chēng)晉升、年度考核、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、績(jī)效分配等方面量化，針對(duì)教學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，做到有獎(jiǎng)有罰，獎(jiǎng)罰分明。

三、結(jié)語(yǔ)

高校二級(jí)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量體系是校級(jí)教學(xué)質(zhì)量體系的拓展和創(chuàng)新，在教學(xué)管理過(guò)程中，本著“以人為本”的理念，要充分發(fā)揮師生在質(zhì)量管理活動(dòng)中的主體地位。通過(guò)體制、機(jī)制的構(gòu)建，轉(zhuǎn)變教學(xué)管理工作方式，將人治轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫裙芾?，形成依制度辦事、以制度管人的良好氛圍，通過(guò)不斷優(yōu)化教學(xué)管理工作，保證學(xué)校教學(xué)工作的良性循環(huán)。

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