如何發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用問題研究

左傳圣

（黃石大冶市金湖中學(xué)，湖北 黃石 435102）

民主監(jiān)督作為民主黨派的基本職能，具有層次高、范圍廣泛、代表性強(qiáng)、形式靈活等優(yōu)勢(shì)，但由于受監(jiān)督主體和監(jiān)督客體主觀意識(shí)的制約，加上民主監(jiān)督缺乏完善的機(jī)制作保障，使民主監(jiān)督實(shí)效性不強(qiáng)，監(jiān)督弱化。筆者試析問題成因及對(duì)策如下：

一、民主黨派民主監(jiān)督中存在的問題及原因

1、黨委、政府是被監(jiān)督對(duì)象，同時(shí)，也是民主監(jiān)督的安排者，這就形成了一個(gè)邏輯上的悖論。

2、被監(jiān)督主體在主觀認(rèn)識(shí)上存在不足?，F(xiàn)實(shí)中，一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)（特別是基層）仍存在著對(duì)民主監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力的問題。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為民主監(jiān)督就是開個(gè)座談會(huì)，聽聽發(fā)言或意見。喜歡聽贊揚(yáng)的聲音，聽不慣不同意見，更別說是監(jiān)督的批評(píng)意見了。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民主監(jiān)督仍是葉公好龍，“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。對(duì)民主監(jiān)督的意見或建議，不是及時(shí)回復(fù)或處理，而是推諉、扯皮。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為民主黨派搞民主監(jiān)督是對(duì)中共不信任。認(rèn)為自己代表先進(jìn)，自然能夠在任何方面保持先進(jìn)，根本無需接受監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)民主監(jiān)督采取不支持、不配合的態(tài)度，更有甚者把民主黨派說成是“烏合之眾”。這些導(dǎo)致民主監(jiān)督失去了準(zhǔn)確找出問題癥結(jié)所在的機(jī)會(huì)，而陷于進(jìn)一步的被動(dòng)。

3、知情渠道有限，政治信息流動(dòng)不暢。如民主黨派的地方領(lǐng)導(dǎo)人常被邀請(qǐng)參加某些問題的協(xié)商討論，但事先并未被告知詳細(xì)情況，自身又缺乏調(diào)研和獲取信息的途徑，造成“信息失靈”，使得民主監(jiān)督無處著力。

4、民主監(jiān)督的意見或建議得不到及時(shí)答復(fù)或落實(shí)，看不到實(shí)際效果，也挫傷了民主監(jiān)督的自覺性和積極性。

5、監(jiān)督主體在主觀認(rèn)識(shí)上存在不足。不少民主黨派領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為在發(fā)展成員、組織活動(dòng)、機(jī)關(guān)建設(shè)和物質(zhì)條件等方面都需要執(zhí)政黨支持和幫助，擔(dān)心主動(dòng)監(jiān)督會(huì)影響黨際關(guān)系，得罪領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)黨派或自身發(fā)展不利，因而在履行監(jiān)督職能時(shí)往往如履薄冰，從而出現(xiàn)了重參政議政、輕民主監(jiān)督的現(xiàn)象，自我淡化了履行監(jiān)督職能的意識(shí)。有些黨派成員在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)存在患得患失的心理，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，怕得罪人，怕越位，怕惹事，這在很大程度上也制約了民主黨派民主監(jiān)督作用的發(fā)揮。

6、有時(shí)沒有找準(zhǔn)民主黨派民主監(jiān)督的角度。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民主監(jiān)督的內(nèi)容很多，但民主黨派應(yīng)根據(jù)自己的性質(zhì)、地位和作用，圍繞中共黨委和政府的中心工作，從宏觀的、戰(zhàn)略的、政策的角度出發(fā)，把握方向，抓住主題，找準(zhǔn)監(jiān)督的角度，去開展行之有效的民主監(jiān)督。

7、在注重民主監(jiān)督的深度上挖掘不夠。民主黨派在民主監(jiān)督過程中，遇到問題既要大膽觸及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的疑點(diǎn)，如折遷、農(nóng)民失地等問題；又要善于分析這些疑點(diǎn)的來龍去脈，做到正確引導(dǎo)，幫助領(lǐng)導(dǎo)群眾出主意、想辦法克服困難，要注意積極溝通黨和政府與人民之間、社會(huì)各個(gè)利益群體之間的思維及認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)相互之間的理解、信任和支持?？傊?，在民主監(jiān)督的過程中，要避免片面性、表面性和絕對(duì)性，應(yīng)通過深入調(diào)查研究，認(rèn)真分析論證，使民主黨派真正在民主監(jiān)督中起到建言獻(xiàn)策，發(fā)揮參政的作用，而且更重要的是對(duì)這些方針政策的貫徹發(fā)揮監(jiān)督和推動(dòng)作用。

二、創(chuàng)新發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的建議與措施

1、中共各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門要對(duì)發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用有充分的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)民主監(jiān)督的規(guī)范化、制度化建設(shè)，是關(guān)系到民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督的重要保障。中共各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，在決策前，應(yīng)先通過政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造良好的環(huán)境，并輔以各種配套細(xì)則，更好地實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。要?jiǎng)?chuàng)造條件，為民主黨派的民主監(jiān)督排擾解難，如在配備人員、建立信息網(wǎng)絡(luò)、拓寬溝通渠道、提供必要的財(cái)政支持等方面逐步規(guī)范化、制度化。探索民主黨派特約監(jiān)察員等制度、黨派和有關(guān)部門的對(duì)口聯(lián)系制度的落實(shí)機(jī)制，使之成為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有效途徑。

2、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督水平

民主黨派作為監(jiān)督的主體，自身的狀況對(duì)于提高監(jiān)督質(zhì)量和水平具有舉足輕重的作用。各民主黨派必須加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高民主監(jiān)督的意識(shí)和能力，既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)干部和代表人物，直接參與政治協(xié)商、民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)比較多，就應(yīng)該更加注重提高自己的政治素質(zhì)和理論政策水平。

3、要推動(dòng)民主監(jiān)督的“兩化”建設(shè)

規(guī)范化、制度化建設(shè)是克服民主監(jiān)督工作隨意性、表面性的重要措施，必須貫穿于民主監(jiān)督的各方面和全過程。首先要建立監(jiān)督制約機(jī)制，要從制度上著手，建立長(zhǎng)久、可行、有效的監(jiān)督制約機(jī)制，確保民主黨派成員提出批評(píng)、進(jìn)行舉報(bào)、發(fā)表不同意見的權(quán)利，為監(jiān)督提供制度保證，加大監(jiān)督的制約力度。其次，要建立監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序、采納落實(shí)、及時(shí)反饋、檢驗(yàn)效果辦法等做出明確的具有可操作性的規(guī)定，做到有章可循、按章辦事，保證民主監(jiān)督的健康運(yùn)行。再次，要建立監(jiān)督的保護(hù)機(jī)制，要在相關(guān)層面制定民主黨派成員行使民主權(quán)利的保護(hù)措施，使正常的民主監(jiān)督免受不應(yīng)有的干擾和傷害，使監(jiān)督者的權(quán)利得到保護(hù)，確保民主監(jiān)督工作順利健康的發(fā)展。最后，要建立監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于敢講真話、堅(jiān)持真理、勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、在履行民主監(jiān)督中做出突出貢獻(xiàn)的黨派成員，與自覺接受民主監(jiān)督、虛心采納黨派意見、積極改進(jìn)工作的黨政部門，都應(yīng)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到典型帶動(dòng)、整體推進(jìn)民主監(jiān)督工作的目的。

總之，在行使民主監(jiān)督權(quán)力時(shí)要把黨的方針、政策貫穿于整個(gè)過程，并在選好角度的基礎(chǔ)上，力求民主監(jiān)督監(jiān)到點(diǎn)子上、監(jiān)出水平來。